一、中國面對的國際經(jīng)濟環(huán)境
當今世界正處于百年未有之大變局，新冠肺炎疫情的爆發(fā)加劇了大變局之“變”，世界經(jīng)濟發(fā)生了許多根本性變化。特別是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的變化深刻影響著中國與美國、與世界的經(jīng)濟關(guān)系。這些外部環(huán)境變化對于中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響。具體來看——
�。ㄒ唬┦澜缃�(jīng)濟穩(wěn)定增長態(tài)勢終結(jié)
經(jīng)歷2008年金融危機洗禮后，2010年世界經(jīng)濟出現(xiàn)明顯的回升勢頭。在2010年至2019年的十年里，全球GDP總體呈上升趨勢，年均增長率保持在3%左右。但新冠肺炎疫情蔓延后，由于疫情沖擊和行政管控帶來的次生經(jīng)濟災害巨大，全球經(jīng)濟增長態(tài)勢終結(jié)，將進入下行調(diào)整期。
2021年4月22日，國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布了《世界經(jīng)濟展望報告》。報告認為，2020年全球經(jīng)濟萎縮3.3%，衰退程度比2008年金融危機時還要嚴重，可以說是二戰(zhàn)以來最嚴重的衰退。同時，報告還認為，2021年全球經(jīng)濟提速，經(jīng)濟增長將達6%，但各國經(jīng)濟復蘇進展不一且存在明顯分化，中國經(jīng)濟復蘇領(lǐng)先全球，經(jīng)濟增長將達8.1%。并預測，2022年全球經(jīng)濟增長將放緩至4.4%。
總之，新冠肺炎疫情的沖擊，加速終結(jié)了全球經(jīng)濟高速增長的態(tài)勢。在全球經(jīng)濟下行過程中，隨著疫情的逐漸好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟增長可能出現(xiàn)短暫反彈，之后放緩，全球經(jīng)濟波動幅度將會增大，持續(xù)穩(wěn)定較高的增長恐難實現(xiàn)。
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隨著新冠肺炎疫情的全球蔓延，世界各地均采取了較為嚴格的邊境管控措施，限制了人員特別是貨物的流動，這使得國際貿(mào)易大幅度萎縮，全球供應鏈出現(xiàn)裂痕。盡管有志之士呼吁要加強全球供應鏈的國際合作，但疫情蔓延引發(fā)的以xx利益和公共安全為名的調(diào)整供應鏈、建立本土供應鏈體系傾向，將加速全球供應鏈收縮，打擊生產(chǎn)全球化、投資全球化。
中間品貿(mào)易萎縮，國際投資加速下滑
隨著經(jīng)濟全球化和全球供應鏈體系的發(fā)展，中間品貿(mào)易已經(jīng)成為國際貿(mào)易的主體。我國作為貨物貿(mào)易大國，在全球中間品貿(mào)易中具有舉足輕重的地位，中間品出口占我國出口總額的40%以上，占全球中間品出口的10%以上，中間品進口占進口總額的70%以上，占全球中間品進口的15%以上。新冠肺炎疫情導致全球供應鏈收縮，將加劇中間品貿(mào)易萎縮，對我國中間品貿(mào)易構(gòu)成一定沖擊。
在生產(chǎn)全球化中，國際直接投資迅猛發(fā)展，2007年達到創(chuàng)紀錄的1.83萬億美元，但在金融危機后大幅下挫。近年來，全球國際直接投資一直低迷，在新冠肺炎疫情的沖擊下更是出現(xiàn)了斷崖式下跌，2020年全球國際直接投資金額下降了42%。受疫情影響，生產(chǎn)、投資全球化收縮，國際直接投資將陷入相對低迷期。
�。ㄈ├褐髁x抬頭，高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則遇阻
新冠肺炎疫情發(fā)生前，一些xx實行的單邊主義，已經(jīng)對經(jīng)濟全球化和全球經(jīng)濟治理體系的有效性構(gòu)成威脅。面對新冠肺炎疫情這一人類共同面對的公共衛(wèi)生危機，原本需要各國團結(jié)協(xié)作、聯(lián)合抗疫，強化各國間經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，共同抵御經(jīng)濟下行風險，但卻出現(xiàn)以鄰為壑、推脫責任、指責他國的非理性行為，排外情緒、極端的民族主義和利己主義思維開始抬頭。單邊的利己主義與加強國際經(jīng)濟技術(shù)合作的沖突，將成為未來困擾經(jīng)濟全球化發(fā)展的突出矛盾。
在疫情發(fā)生之前，全球經(jīng)濟治理機制的缺陷就已暴露無遺。比如，不能有效解決世界市場資源配置效率偏低以及全球公共產(chǎn)品供給不足的問題；在經(jīng)濟全球化中，各國發(fā)展差距不是縮小而是拉大，各國之間以及國內(nèi)不同階層之間經(jīng)濟利益分配不均衡；一國經(jīng)濟金融風險向世界傳遞加劇世界經(jīng)濟動蕩，等等。面對這些問題，改革全球經(jīng)濟治理機制的呼聲日隆。但是，疫情中出現(xiàn)利己主義的非理性思維和行為，會進一步割裂、分化各國對待經(jīng)濟全球化的態(tài)度。這時，建立高標準的貿(mào)易投資自由化規(guī)則體系就更難取得國際共識，完善全球經(jīng)濟治理機制的阻礙和難度就會不斷加大。
（四）中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系變化
面對新冠肺炎疫情沖擊，各國在經(jīng)濟政策上都采取了很多應對措施。美國也不例外，它實行了擴張性財政政策，這樣使本已岌岌可危的財政狀況雪上加霜。2019年，美國政府債務總量就已達到23.2萬億美元，與GDP的比率升至108%，大幅高于2006年即金融危機爆發(fā)前63%的比率。2020年，美國預算赤字達到創(chuàng)紀錄的3.132萬億美元，占GDP的16%。美國國債總額達到27.41萬億美元，相當于2020年預計GDP的130%以上，創(chuàng)造了二戰(zhàn)后的新紀錄。
面對難解的債務狀況，美國不得不依賴增加對外負債，擴大資本賬戶的順差。而為了保持并擴大資本賬戶順差，美國必然會扮演擾亂國際秩序的角色，打壓競爭對手，比如中國，讓尋求安全的避險資金流入美國，以此緩解財政窘境。這就是美國謀求遏制中國發(fā)展的背景。當然，美國還可以采取另一種方法，就是增加稅收。通過增加稅收來增加財政收入，使財政收支差額減少，赤字率下降，這樣債務依賴也會有所降低。但是，加稅的結(jié)果卻不利于投資者獲得更高收益，也不利于刺激消費�？梢�，這對美國宏觀經(jīng)濟運行來說是一把“雙刃劍”。
以上就是中國在尋求長期穩(wěn)定發(fā)展過程中要面對的國際環(huán)境。當然，經(jīng)濟全球化不會停止前行的腳步，世界各國加強合作的愿望仍舊突出。中國會在全球化過程中繼續(xù)扮演著重要角色，也會在擴大開放過程中尋求更多與各國合作的機會，推動世界經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，同時也為自身發(fā)展贏得相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。
二、中國國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境變化
我國國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境和長期的趨勢性變化明顯，主要集中在以下四個方面。
（一）社會主要矛盾發(fā)生變化
黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。
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工業(yè)化加速擴張時期已經(jīng)結(jié)束，國民經(jīng)濟正從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級成為主要特征。
（三）比較優(yōu)勢發(fā)生變化
改革開放初期，我國生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢明顯。當時，我們充分利用了這一優(yōu)勢，憑借廉價的土地資源和廉價的勞動力成本，大力吸收外商投資，推動工業(yè)化的迅猛發(fā)展，實現(xiàn)了對外貿(mào)易的快速增長。而外資、外貿(mào)的快速發(fā)展也拉動了中國經(jīng)濟的高速增長。但是，隨著近年來勞動力、土地等要素成本的全面上漲，我國生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢不斷弱化。在這一條件下，我們必須培育新的競爭優(yōu)勢。也就是說，我們要通過創(chuàng)新推動技術(shù)進步，提升要素效率，從而形成新的競爭優(yōu)勢。
�。ㄋ模┙�(jīng)濟增長方式發(fā)生變化
外延型經(jīng)濟增長方式難以為繼，我們必須走依靠技術(shù)創(chuàng)新推動集約式內(nèi)涵型經(jīng)濟增長道路，也就是走依靠技術(shù)創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展的新型工業(yè)化道路。
2020年中國經(jīng)濟發(fā)展狀況
面對當前國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生的重大根本性變化，以及國內(nèi)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，2020年我國經(jīng)濟發(fā)展到底交出了一份怎樣的答卷?我們通過一組數(shù)據(jù)來了解一下。
（一）我國宏觀經(jīng)濟運行情況
2020年我國GDP增長2.3%，是全球主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的xx。新冠肺炎疫情的全球持續(xù)性蔓延，給世界經(jīng)濟帶來強烈的負面沖擊，世界經(jīng)濟增速比2019年下降了約6.5個百分點。而中國經(jīng)濟增速雖然也下降了3.8個百分點，但依然實現(xiàn)了正增長。中國經(jīng)濟的表現(xiàn)還是非常亮眼的。
全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，與2019年持平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，上升了0.6個百分點�？梢哉f，在經(jīng)濟下行壓力加大的條件下，我國城鎮(zhèn)失業(yè)率還保持相對穩(wěn)定，這是超乎想象的。
居民消費價格比上年上漲2.5%，在合理預期內(nèi)。
工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格下降1.8%，較2019年有微幅下滑，表明人們對投資品需求相對低迷。
xx外匯儲備32165億美元，比2019年末增加1086億美元。這是中國xx實力增強、國內(nèi)社會穩(wěn)定的一個重要條件。
社會消費品零售總額391981億元，比2019年下降3.9%。中國是一個消費大國，消費需求穩(wěn)定對于中國經(jīng)濟穩(wěn)定至關(guān)重要。當前在疫情沖擊下，2020年社會消費品零售總額有了一定下降，但相信隨著疫情的好轉(zhuǎn)，餐飲、旅游等消費市場會迅速恢復發(fā)展。
全社會固定資產(chǎn)投資527270億元，比2019年增長2.7%。在積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策推動下，基本保持了較好的增長勢頭。
外商直接投資金額1444億美元，增長4.5%，創(chuàng)造了新的紀錄。2020年全球國際直接投資金額下降了42%，而中國能夠逆勢增長4.5%，是非常難得的。
對外非金融類直接投資額1102億美元，下降0.4%�？梢哉f，作為全球國際直接投資的重要主體，中國對外投資的相對穩(wěn)定為其提供了重要支撐，避免出現(xiàn)更大幅度的下滑。
貨物進出口總額321557億元，比2019年增長1.9%。其中，出口179326億元，增長4.0%；進口142231億元，下降0.7%。
服務進出口總額45643億元，比上年下降15.7%。其中，服務出口19357億元，下降1.1%；服務進口26286億元，下降24.0%。
從以上2020年宏觀經(jīng)濟指標來看，面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們堅持高質(zhì)量發(fā)展方向，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，我國經(jīng)濟運行逐季改善、逐步恢復常態(tài)，在全球主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長。
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2020年全國地方政府債務余額256615億元，控制在全國人大批準的限額之內(nèi)。地方債務率（債務余額/地方綜合財力）約為80%，也在合理的安全線內(nèi)。
中央財政國債余額208906億元，中央財政負債率20.56%。政府債務負債率（中央與地方債務余額/GDP）為45.82%，與公認的60%的警戒線還有距離，也在安全線內(nèi)。
全國政府財政赤字37600億元，赤字率為3.7%。中國赤字率突破了3%的警戒線，而債務率在安全線內(nèi)，兩者并未同時突破警戒線。由此可以說，中國財政狀況仍處在安全線內(nèi)。但面對復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢，我們必須高度重視財政赤字和債務問題。
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2020年金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額172.75萬億元，同比增長12.8%；全年增加19.63萬億元，同比多增2.82萬億元�？梢姡焖傩刨J擴張是當前經(jīng)濟穩(wěn)定的主要工具。
本外幣存款余額218.37萬億元，同比增長10.2%。顯然，貸款的增長速度比存款要高出2.6個百分點。可以說，通過繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，我們保持金融穩(wěn)定，沒有因疫情沖擊使一些企業(yè)資金鏈斷流而加劇金融風險。
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2020年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額64516.1億元，比上年增長4.1%；資產(chǎn)總計126.76萬億元，比2019年末增長6.7%；負債合計71.06萬億元，增長6.1%；資產(chǎn)負債率為56.1%，比2019年末下降0.3個百分點。全國國有及國有控股企業(yè)利潤總額34222.7億元，同比下降4.5%；資產(chǎn)負債率64.0%，較2019年同期提高0.2個百分點。
從以上指標來看，我國企業(yè)運行總體平穩(wěn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的效益有所提高，其資產(chǎn)負債率也偏高；國有企業(yè)的效益低于平均水平，而負債率卻高于平均水平。應該說，國有企業(yè)的經(jīng)濟效益在相對穩(wěn)定的情況下略有下降，但它承擔了更多的社會責任，為穩(wěn)定社會經(jīng)濟特別是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)做出了突出貢獻。
總之，面對嚴峻復雜的國內(nèi)外形勢特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，中國仍能保持宏觀經(jīng)濟運行相對穩(wěn)定，各項主要經(jīng)濟指標有喜有憂，但基本好于預期，處于總體健康的狀態(tài)。各種風險壓力增大，但還在可控范圍之內(nèi)。這是一個難得的成就，也是我們未來進一步發(fā)展的基礎(chǔ)和信心來源。
四、2021年中國經(jīng)濟發(fā)展目標與政策
�。ㄒ唬�2021年我國經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標
2021年全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中提出了經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標。主要為：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；進出口量穩(wěn)質(zhì)升，國際收支基本平衡；居民收入穩(wěn)步增長；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。
（二）2021年財政政策
2021年全國財政赤字35700億元，減少1900億元。赤字率擬按3.2%左右安排。中央財政赤字27500億元，減少300億元。中央財政國債余額限額240508.35億元；地方政府一般債務余額限額151089.22億元，專項債務余額限額181685.08億元�？傮w債務率控制在60%的警戒線以內(nèi)。這是2021年財政政策的基調(diào)，赤字率有所收縮，債務率繼續(xù)控制在60%的警戒線以內(nèi)。也許有人會問，是不是要從積極的財政政策轉(zhuǎn)向緊縮的財政政策了?
其實不是。我們的宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。由以上目標政策來看，預算規(guī)模的變化是一個漸進式的變化，是為當前形勢下實現(xiàn)財政安全、助力經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展，而對積極財政政策做出的一個適當?shù)奈⒄{(diào)。這種微調(diào)是正常的。
2021年金融政策
2021年我國的金融政策，概括起來說，一是“穩(wěn)”字當頭，回歸正常化，保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性�；貧w正常化，不是要“急剎車”，也不是要收縮金融政策，而是要保持金融政策的相對穩(wěn)定，實現(xiàn)支持經(jīng)濟發(fā)展和維護金融安全之間的平衡。為此，要保持金融政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。二是著眼于穩(wěn)增長、防風險與控通脹之間的綜合平衡，更加注重平衡長短周期。
在2021年我國經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標以及積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的基調(diào)下，中國經(jīng)濟在第一季度的開局還是比較好的，很多指標都在合理預期之內(nèi)甚至超出預期，向好的方向轉(zhuǎn)化。
五、加快構(gòu)建新發(fā)展格局
中央提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。那么，我們?yōu)槭裁刺岢黾涌煨纬尚掳l(fā)展格局、如何理解國內(nèi)國際循環(huán)相互促進、國內(nèi)大循環(huán)為主能不能靠壓縮外需來解決、新發(fā)展格局是否要各地建立自我循環(huán)、如何鞏固新發(fā)展格局?這些問題不僅僅關(guān)系今天的經(jīng)濟決策、經(jīng)濟活動，而且還關(guān)系到未來較長時期中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。具體來看——
（一）為什么提出要加快形成新發(fā)展格局
2008年金融危機以來，我國以國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為主的態(tài)勢就已經(jīng)非常明確了。有人說，過去的對外依存度太高了，長期實行外向型經(jīng)濟存在很多問題等。這些都是謬論。20世紀80、90年代，我國沿海地區(qū)實行外向型經(jīng)濟戰(zhàn)略，但就全國而言，我們并不是一個外向型經(jīng)濟的xx。實際上，近年來我國對外經(jīng)濟依存度一直在下降。1990年，我國貨物貿(mào)易對外依存度接近30%，2006年達到64.88%的峰值，其中出口依存度達到35.71%，進口依存度29.17%。此后開始下降，2019年貨物貿(mào)易對外依存度降到31.72%，其中，出口依存度降為17.35%，進口依存度為14.37%。如下圖：
我國服務貿(mào)易依存度更低。2007年服務貿(mào)易達到歷史高點，上升至7.06%，服務貿(mào)易出口依存度上升到3.43%，進口依存度上升到3.64%。此后，盡管服務貿(mào)易規(guī)模逐步擴大，但由于GDP更快增長，服務貿(mào)易依存度卻下降，2019年我國服務貿(mào)易依存度降為5.47%，服務貿(mào)易出口依存度1.97%，進口依存度3.49%。
如果把我國貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易加總計算，2019年我國總體的外貿(mào)依存度為37.31%，總體出口依存度為19.36%，進口依存度為17.94%。由此，可以得出一個基本結(jié)論。從供給角度看，我國國內(nèi)市場的供給主要是由國內(nèi)企業(yè)而非國外企業(yè)提供的，我國企業(yè)也主要是為國內(nèi)市場而非國際市場提供供給，目前，我國80%以上的商品和服務是由國內(nèi)企業(yè)提供的。從需求角度看，我國國內(nèi)市場需求主要是由國內(nèi)企業(yè)提供的，而非主要靠國外企業(yè)滿足需求。目前，社會總需求中國內(nèi)投資需求和消費需求占比也超過80%。從經(jīng)濟增長貢獻角度看，2007-2019年間國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻率有7個年份超過100%。
從外資依存度來看，1990年我國外資依存度增加到2.61%，1994年達到最高峰時為7.66%。此后，隨著國內(nèi)投資和經(jīng)濟總量更快增長，外資依存度逐步下降，2006年回落到2.57%，與1990年基本持平，2019年則下降到不足1%，遠低于世界平均約5%的水平。由此可見，中國的外資依存度也是比較低的，說明經(jīng)濟發(fā)展不是靠外商投資拉動。從對外投資依存度來看，1990年我國對外直接投資占GDP的比重僅有0.23%。2006年對外投資額與GDP之比上升到0.77%，2016年達到高峰，但也僅有1.75%，2019年則下降到0.95%。由此可見，資本要素主要依賴國內(nèi)市場。
國內(nèi)的技術(shù)研發(fā)投入不斷增加。2019年，全社會研發(fā)投入占GDP比重達到2.19%，與歐盟基本持平，創(chuàng)新能力指數(shù)排名全球第15位。發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量逐年增加，我國社會經(jīng)濟活動中使用的技術(shù)主要是靠國內(nèi)研發(fā)滿足的。當然，也有許多核心技術(shù)還是依賴進口，對國外依存度較高。這也是美國等少數(shù)xx利用技術(shù)上的優(yōu)勢遏制中國發(fā)展的一個重要手段，我們必須在構(gòu)建新發(fā)展格局中突破這個技術(shù)瓶頸。
就勞動力要素而言，國內(nèi)勞動力市場是我國勞動力就業(yè)的基本渠道，海外勞務輸出規(guī)模較小，最多的2017年也僅30多萬人。
綜上而言，無論是貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易，還是生產(chǎn)要素、技術(shù)研發(fā)，對國外的依存度都比較低。既然如此，為什么還要提以國內(nèi)大循環(huán)為主呢?我們提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是順應經(jīng)濟發(fā)展趨勢，根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。所以，更應該強調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主導。
經(jīng)濟形勢變得復雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性較大。國際上經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、貿(mào)易投資保護主義、民粹主義、利己主義和排華勢力抬頭，外需增速下滑，全球供應鏈面臨重構(gòu)，制度競爭趨于白熱化。國內(nèi)要素稟賦發(fā)生變化，成本優(yōu)勢削弱，供給結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)面臨升級，國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要培養(yǎng)新的競爭優(yōu)勢。如果有效釋放內(nèi)需潛力，國內(nèi)大循環(huán)活力會日益強勁。未來一個時期，國內(nèi)市場主導國民經(jīng)濟循環(huán)特征會更加明顯。
�。ǘ┤绾卫斫鈬鴥�(nèi)國際雙循環(huán)相互促進
有些人誤讀“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”，把以國內(nèi)大循環(huán)為主體等同于脫離國際市場及全球經(jīng)濟體系的“內(nèi)循環(huán)”。要注意，“內(nèi)循環(huán)”與“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”是兩個概念。“內(nèi)循環(huán)”沒有談國際循環(huán)的問題，這與美國謀求與中國經(jīng)濟脫鉤、迫使中國走上封閉道路不謀而合。宏觀經(jīng)濟中的政府、企業(yè)、居民xx部門“內(nèi)循環(huán)模型”，就是把國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)割裂起來的理論假設(shè)，是在不考慮出口和外部需求條件下的封閉型經(jīng)濟模型。這與當前中國擴大開放水平、全面參與經(jīng)濟全球化的現(xiàn)狀是不一致的。
改革開放四十多年來，中國全面融入全球經(jīng)濟體系、深度參與經(jīng)濟全球化，已經(jīng)不具備封閉起來“內(nèi)循環(huán)”的微觀基礎(chǔ)。中國作為WTO成員正謀求加入《政府采購協(xié)議》，政府需求不可能排斥進口產(chǎn)品和服務；大量企業(yè)在全球資源配置，所需投資品也不可能只在國內(nèi)采購；居民消費會用貨幣投票，更離不開進口的價廉物美商品和服務滿足消費結(jié)構(gòu)升級、消費規(guī)模擴大的需要�，F(xiàn)在，跨境電商發(fā)展得這么快，已經(jīng)深深融入了我們的生活�？梢姡_放不是我們選不選擇的問題，而是已經(jīng)成為一種實際的經(jīng)濟狀態(tài)。
我們不能把“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”和國際經(jīng)濟循環(huán)對立起來，更不能關(guān)起門來搞封閉的經(jīng)濟建設(shè)。也就是說，我們只有發(fā)揮國內(nèi)大市場的優(yōu)勢，才能更好地利用全球資源，才能更好地吸引國際廠商和投資進入中國市場，共同合作、互利共贏。另外，我們只有更好地參加國際經(jīng)濟循環(huán)，才能解決國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)中的諸多困難、矛盾和問題，突破國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的瓶頸，保障國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)更加順暢。當然，要“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”，就必須有解決國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)過程中瓶頸問題的能力和舉措，這需要我們自己努力，不能依靠外部力量。
有人認為，我國擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類標準中39個工業(yè)大類、191個中類、525個小類的所有工業(yè)門類，擁有14億人口，大市場優(yōu)勢明顯，我國經(jīng)濟完全可以依靠國內(nèi)市場自我循環(huán)，不依賴外部市場和資源。其實，完整的工業(yè)體系只是一個靜態(tài)的概念，動態(tài)來看，工業(yè)體系是要在發(fā)展中不斷升級、提升質(zhì)量和水平的。也就是說，只有在提高開放水平中，廣泛吸納聚集利用全球優(yōu)質(zhì)資源，才能更快提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，更快推動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
世界是所有的開放經(jīng)濟體，自然也都是國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)與國際經(jīng)濟循環(huán)互動的運行狀態(tài)。我們要更好發(fā)揮國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的功能，使國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)和國際經(jīng)濟循環(huán)有機地結(jié)合起來。
�。ㄈ﹪鴥�(nèi)大循環(huán)為主能不能靠壓縮外需來解決
在“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”提出后，有些人就提出，我國對外經(jīng)濟依存度過高了，需要降下來。實際上，近年來我國外貿(mào)依存度下降，是國內(nèi)投資、消費更快增長的結(jié)果，而非減少進出口的產(chǎn)物，也不能靠壓縮進出口來降低外貿(mào)依存度。相反，2007年以來，除個別年份，我國進出口保持總體增長，外貿(mào)依存度卻明顯降低。世界上沒有一個xx和地區(qū)為降低出口依存度而主動減少出口。我們不能為了形成雙循環(huán)發(fā)展格局而主動減少出口、限制進口，減少對外經(jīng)濟聯(lián)系，這是本末倒置的。
20世紀90年代中后期，我國外資依存度一度提高，于是就有人認為利用外資太多了，并提出限制外資規(guī)模。其實，外商投資增多，是我國對外開放、積極參加生產(chǎn)投資全球化的結(jié)果，外商投資在推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用功不可沒。近些年我國外資依存度下降，也不是限制和減少外商投資的結(jié)果，而是國內(nèi)投資和經(jīng)濟增長更快的表現(xiàn)。當今世界爭奪國際投資的競爭仍然十分激烈，中國要在良好的營商環(huán)境中積極地吸收外資，參與國際直接投資競爭，促使國際直接投資在中國市場獲利，同時助推中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（四）新發(fā)展格局是否要各地建立自我循環(huán)
在加快形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局過程中，各地往往要求形成自主可控的供應鏈體系，補齊供應鏈短板。但是，這樣很容易搞成一個個封閉的自我循環(huán)，形成各個地區(qū)之間的市場分割，肢解全國統(tǒng)一的大市場，降低全國資源配置效率。國內(nèi)大循環(huán)為主體是就全國總體而言的，而非就某一地區(qū)經(jīng)濟而言。我們要加強地區(qū)之間的合作，加強國內(nèi)與國際市場的合作。
�。ㄎ澹┤绾戊柟绦掳l(fā)展格局
在新發(fā)展格局下，要求更加關(guān)注國內(nèi)市場，打通國內(nèi)生產(chǎn)、分配、交換、消費各環(huán)節(jié)，擴大內(nèi)需，發(fā)揮國內(nèi)大市場的優(yōu)勢，建立安全可控的供應鏈體系，突破卡脖子技術(shù)，緩解外部需求下行壓力。
第一，在深化對外開放中為新發(fā)展格局提供制度保障。深化對外開放，跟蹤高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷的趨勢，大膽探索創(chuàng)新，形成放得開、管得好、安全高效、風險可控的制度環(huán)境，建立高水平開放型經(jīng)濟制度。這樣以開放倒逼改革，才能更快打通國內(nèi)生產(chǎn)、分配、交換、消費的生產(chǎn)關(guān)系各環(huán)節(jié)的堵點，為國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)提供制度保障。
第二，在對外開放中助力發(fā)揮大市場優(yōu)勢。要擴大開放水平，廣泛利用全球資源，增加新的就業(yè)機會，提高全社會收入水平。因為收入增長是消費需求擴大的函數(shù)，沒有了收入的增加我們怎么實現(xiàn)擴大國內(nèi)消費需求！為此，我們采取了很多措施，如通過改變商業(yè)模式來刺激消費等，確實在短期內(nèi)形成了一些消費熱點。但如果不提高居民的收入水平，這些舉措對于擴大內(nèi)需就不具有持續(xù)性意義。
要在擴大開放中釋放國內(nèi)大市場的優(yōu)勢，開放的大市場能夠為外商投資、進出口貿(mào)易帶來更多機會，更好實現(xiàn)國內(nèi)國際經(jīng)濟互動。國內(nèi)大市場的優(yōu)勢是什么?既可以在不斷變化的外部環(huán)境中保持相對穩(wěn)定，也可以吸引國外優(yōu)質(zhì)資源為我所用，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。由此，我們要通過擴大高水平開放助力發(fā)揮國內(nèi)大市場的優(yōu)勢。
第xx，在高水平開放中構(gòu)建安全可控的供應鏈體系。建立安全可控的供應鏈體系，并非要脫離全球供應鏈體系，而是要在提高開放水平中維護全球供應鏈的穩(wěn)定，鞏固并升級我國在全球供應鏈中的地位，在外部供應鏈重構(gòu)中增強我國的自主性。
第四，在高水平開放中聚集高端要素。突破卡脖子技術(shù)，同樣離不開高水平開放。在推動高水平開放中，廣泛吸收聚集國內(nèi)外優(yōu)秀人才、先進技術(shù)、領(lǐng)先企業(yè)、先進制造和服務、管理知識和信息等高端資源，加強國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)合作，在開放中提升自主創(chuàng)新能力，形成一批突破性技術(shù)成果，從而建立富有較強國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。這樣才能減少國外環(huán)境變化所帶來的沖擊和風險，才能獲得長期穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，才能在國際競爭中立于不敗之地。
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