在2021年市級決算審查工作布署會上的講話

　　同志們：

　　今天的會議主要是安排部署2021年市級決算審查工作。剛才，我們學習了全國人大常委會關(guān)于貫徹《關(guān)于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》的實施意見，預算工委就市級決算、部門決算以及重點支出決算的審查內(nèi)容、重點、方式、人員和時間安排等方面作了介紹，我表示同意，請大家認真把握、抓好落實。下面，我就如何做好今年決算審查工作，切實提高人大審查監(jiān)督的針對性和有效性，提幾點意見。

　　一、貫徹落實中央決策部署，形成審查監(jiān)督合力

　　加強預算決算審查監(jiān)督，管好人民的“錢袋子”，是憲法、預算法和監(jiān)督法等法律賦予人大及其常委會的監(jiān)督職能。我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實代表人民把好關(guān)，履好職。一是圍繞中央決策，依法審查監(jiān)督。圍繞中心、服務大局是人大工作的職責所在、使命所系。黨的十八大提出，加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督。黨的十八屆三中全會提出，加強人大預算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。黨的十九屆三中全會進一步提出，加強人大對預算決算、國有資產(chǎn)管理等的監(jiān)督職能。2018年3月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》。這充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對加強人大預算決算審查監(jiān)督的高度重視，充分表明加強人大預算決算審查監(jiān)督的必要性和重要性。新時代人大預算決算審查監(jiān)督的作用越來越大，責任也越來越重。按照黨中央關(guān)于加強人大預算決算審查監(jiān)督職能的決策部署，2018年12月，全國人大常委會辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于貫徹<；關(guān)于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見>；的實施意見》。2019年1月，省委印發(fā)《關(guān)于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的實施意見》。這些都為我們深入開展預決算審查監(jiān)督工作指明了工作方向、確定了重點任務，提出了明確要求。二是提高思想認識，主動接受監(jiān)督。各部門要充分認識到，接受人大的監(jiān)督就是接受人民的監(jiān)督，對人大負責才能對人民負責。人大干部要提高政治站位，依法履職盡責，做到不缺位、不越位、不錯位。政府部門要增強法治財政的意識，堅持依法辦事，按程序辦事，主動接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。通過人大預算決算審查監(jiān)督，不斷總結(jié)問題，改進工作機制，加強預算管理工作，提高財政資金使用績效和政策實施效果。三是加強溝通配合，形成工作合力。人大和政府都是在黨委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作。人大監(jiān)督是寓支持于監(jiān)督之中。要加強與政府及其財政、審計等部門的溝通協(xié)調(diào)，凝聚共識，在工作中要切實做到互相理解、互相支持、互相配合，形成工作合力，扎扎實實地開展好人大決算審查監(jiān)督工作。各個被審查單位要積極配合，按要求介紹工作情況，及時提供場地和必要的審查資料，如實回答審查人員提出的關(guān)于審查方面的詢問。

　　二、準確把握人大審查重點，拓展審查監(jiān)督深度

　　細化決算審查是全口徑審查、全過程監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，已由自選動作變?yōu)橐?guī)定動作。全國人大《實施意見》對“五個方面的支出決算和政策實施情況以及收入決算情況”審什么，怎么審?已經(jīng)講得非常清楚。面對新要求，我們所要做的就是落實。一是堅持審查監(jiān)督的全覆蓋。在口徑上，依法開展對一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算“四本賬”的全口徑審查和全過程監(jiān)管。在區(qū)域上，將市屬功能區(qū)全部納入市級預決算審查監(jiān)督的范圍，今年重點審查市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)決算。在內(nèi)容上，在對總決算進行調(diào)研式審查的基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓展對部門決算和重點支出決算的實質(zhì)性審查。二是推動審查監(jiān)督的細化深化。在部門的選擇上，遵循“一屆人大任期內(nèi)實現(xiàn)所有一級預算單位全覆蓋”的工作思路，今年9月前要完成全覆蓋；加強重點領(lǐng)域財政資金監(jiān)督工作，對X個專項決算和X個政府投資項目決算進行細化審查。通過部門決算和重點支出的拓展審查，促進人大審查監(jiān)督更深入、更徹底，更全面客觀地掌握決算中存在的帶有共性的、基礎(chǔ)性的具體問題，提出更精準、更有效的建議。三是注重審查監(jiān)督的高質(zhì)量。人大的審查監(jiān)督不同于審計監(jiān)督、財政監(jiān)督，我們堅持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。在審查中更關(guān)注執(zhí)行嚴不嚴，強化對決算與預算口徑不一致或差距較大的審查力度，增強預決算審查監(jiān)督的剛性，實現(xiàn)“有預算不超支，無預算不列支”；在審查中更關(guān)注結(jié)構(gòu)優(yōu)不優(yōu)，要推動中央和省委、市委重大決策部署貫徹落實，切實保障民生支出，要加強支出決算總量與結(jié)構(gòu)審查和監(jiān)督，改善預算決算編報，增強預算決算的完整性、透明性和可審性；在審查中更關(guān)注管理嚴不嚴，要檢查是否嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”，“五項經(jīng)費”支出有沒有得到有效管控，財務管理制度是否健全、是否得到有效執(zhí)行；在審查中更關(guān)注效果好不好，要檢查重點支出與重大投資項目完成以及績效情況，促進資金投向的科學性、合理性、精準性和有效性。

　　三、探索創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，提升審查監(jiān)督實效

　　今年是實現(xiàn)本屆決算審查的收官之年，任務艱巨。一是將人大審查、審計和績效評價有機結(jié)合。在人大開展決算審查的同時，我們緊扣常委會年度工作要點和議題安排，要求審計部門對教育建設發(fā)展專項等X個項目進行專項審計，對X控股集團進行資產(chǎn)負債審計；要求財政部門對提交市X屆人大X次會議專題審議的X個項目進行績效評價，審查、審計、評價結(jié)果匯總后向常委會會議報告，讓常委會組成人員充分了解預算執(zhí)行情況，為審查批準決算提供參考依據(jù)。二是創(chuàng)新決算審查手段。由于部門決算審查和專項資金審查專業(yè)政策性較強、任務重、時間緊，特別是審查結(jié)果報告質(zhì)量要求較高，為進一步提高審查質(zhì)量，我們委托第三方中介機構(gòu)，對部門決算賬表進行核查，提出專業(yè)意見，供市人大各審查小組參考。三是豐富決算審查方式。對審查過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題、熱點問題，市人大財經(jīng)委將探索開展預算專題審議，聽取部門情況匯報和解釋說明，提出審議意見建議，提高監(jiān)督的針對性。

　　同志們，今天的會議標志著我市2021年市級決算審查工作正式啟動了，也預示著本屆任期決算審查全覆蓋的初步完成，希望大家能激發(fā)更強的工作熱情，增強想為的工作意識，提升能為的工作本領(lǐng)，錘煉敢為的工作魄力，提高善為的工作水平，依法履職盡責，圓滿完成審查任務，推進我市預決算審查監(jiān)督工作提質(zhì)增效。

　　謝謝大家！

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