城市更新和土地整備局年度工作總結和來年工作計劃

　　一、xxxx年主要工作回顧

　　（一）拓展空間、保障發(fā)展，推動加快國土空間提質增效。一是全力推動城市更新專項行動。今年拆除重建類城市更新用地供應任務xx公頃，占全市總任務量的x/x，面對任務重、項目成熟度低、歷史遺留問題復雜等困難，我局提早謀劃，提前部署，建立了領導包案、“紅黃牌”等多項工作機制；積極協(xié)調市、區(qū)、街道各相關單位協(xié)同作戰(zhàn)，解決了一大批難題，確保今年順利完成xx公頃土地供應任務。二是穩(wěn)步推進較大面積產(chǎn)業(yè)空間土地整備。成立了以區(qū)委書記為總指揮長，區(qū)長為第一指揮長的“雙指揮長”專項行動指揮部，建立“x+x”指揮體系，強力推進較大面積土地整備工作，x大片區(qū)已簽約土地xxx公頃，順利完成年度任務。三是違法建筑空間管控專項行動盤活未完善征轉手續(xù)未建設空地xxx公頃，年度任務完成率約xxx%。

　�。ǘ�）聚焦問題、勇于創(chuàng)新，提升城市更新工作效能。

　　一是堅持“案例+規(guī)則”的工作思路，助推重點項目征拆工作。為推動地鐵xx號線xx區(qū)間xx商業(yè)大廈征拆工作，解決xx戶住宅因確權缺乏明確政策依據(jù)導致征拆工作受阻的問題。我局結合案例的實際情況，全面梳理、掌握相關權屬、土地性質等現(xiàn)狀與歷史情況，制定統(tǒng)一規(guī)則，解決確權問題，加快推進xx號線征拆進程。二是率先開展城市更新項目計劃清理工作。針對部分城市更新項目進展緩慢的現(xiàn)象，率先出臺《關于開展xx區(qū)城市更新計劃清理工作的試行意見》，對符合清理條件的xx個城市更新單元啟動清理程序，促使相關主體完成規(guī)劃報批。計劃清理工作的開展，一定程度上實現(xiàn)了推動城市更新項目加快實施，凈化城市更新行業(yè)生態(tài)的目標。三是率先建立公開選擇市場主體機制。率先出臺我區(qū)舊住宅區(qū)公開選擇市場主體實施細則，研究制定重點更新單元公開選擇市場主體相關政策，填補公開選擇市場主體操作細則、配套機制的空白。

　�。ㄈ�）敢于擔當、攻堅克難，推進公共設施用地征地拆遷。一是靈活運用“城市更新+土地整備”工作模式。通過捆綁城市更新項目，加快解決軌道交通、斷頭路、治水提質、生態(tài)線清退等公共設施用地征拆難題，xxxx年地鐵xx、xx號線征拆工作中，通過城市更新拆除房屋建筑面積xx.xx萬平方米，占總征拆面積xx.xx萬平方米的xx%。二是扎實開展交通項目土地整備。地鐵xx號xx段征地工作已完成，征地xx.xxx萬平方米，征收房屋x.xx萬平方米；地鐵xx、xx號線各節(jié)點均已進場施工；外環(huán)高速xx段、南坪快速三期征收工作全面完成；完成龍鳳路等xx條斷頭路項目征收工作。三是加快推進醫(yī)療、教育等公共利益項目。完成區(qū)第四人民醫(yī)院和區(qū)第六人民醫(yī)院二期x個項目的征收任務，完成xx小學、xx小學土地簽約工作，x所村小已完成實施方案編制，x所完成前期測繪、評估等工作。四是有效推動水污染治理項目土地整備。神仙嶺排水渠等xx個項目已提供全部施工作業(yè)面，提供土地約xx萬平方米，征拆建筑物約xx.x萬平方米；正坑水庫征轉地工作已完成，正在辦理xx.x公頃土地入庫手續(xù)。

　�。ㄋ模┟裆鷥�(yōu)生、落實公配，助力完善城市功能。xxxx年新批的x個城市更新單元規(guī)劃，共配建公共設施xx.xx萬平方米，其中學校x所（提供學位xxxxx個）、幼兒園x所（新增學位xxxx座）、社區(qū)健康服務中心x家、社區(qū)老年人日間照料中心x家、文化活動室x個、公交首末站xx處；通過xx/xx模式建成x外國語大學附屬xx學校，辦學規(guī)模xx班，提供優(yōu)質學位約xxxx個，完成xx路、xx北路等道路建設。

　　二、存在的問題：

　�。ㄒ唬�“釘子戶”問題仍是制約城市更新實施的關鍵。當前，“釘子戶”問題仍是阻礙城市更新項目實施的普遍性問題，少數(shù)權利人要價遠高于周邊市場平均價格。截至目前，xx區(qū)已批規(guī)劃xx個，共xxx個項目，其中未實施的項目xxx個，大部分存在搬遷補償談判難問題，影響供地xxx公頃，其中約有xxx公頃用地屬于公共利益用地。

　�。ǘ�）xxxx年土地供應任務艱巨。根據(jù)xx區(qū)城市更新“十三五”規(guī)劃，我區(qū)xxxx年拆除重建類城市更新用地供應任務預計xxx公頃，較今年xx公頃任務增加近x/x。任務更重，形勢更嚴峻，《x省人民政府關于深化改革加快推動“三舊”改造促進高質量發(fā)展的指導意見》（x府〔xxxx〕xx號）出臺后，x經(jīng)濟特區(qū)城市更新條例正在抓緊制定，初步預判明年仍會按現(xiàn)行政策，簽約率達到xxx%才能確認實施主體，加上需要完成集體資產(chǎn)上平臺交易程序（平均耗時x個月以上），在計劃立項、用地審批階段需要開展土壤環(huán)境調查評估（平均耗時x-x個月），明年完成任務難度非常大。

　�。ㄈ�）相關政策未及時出臺影響我區(qū)綜合整治類城市更新項目推進。目前《x市綜合整治類舊工業(yè)區(qū)升級改造操作指引（試行）》已廢止，有關項目規(guī)劃審批暫無政策可參照，規(guī)劃審查和審批流程、規(guī)劃申報材料、空地面積計算、獎勵建筑面積計算等方面依據(jù)尚不明確，影響了我區(qū)x個舊工業(yè)區(qū)綜合整治項目的推進。

　�。ㄋ模┻B片整備片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)同難度大。一是片區(qū)統(tǒng)籌項目現(xiàn)有法定規(guī)劃基本編制年限較久，受制于土地權屬復雜，歷史遺留問題較多，權利主體不一等問題，如何平衡權利主體利益，做好“肥瘦搭配”、不同政策銜接是片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)同難度所在。二是現(xiàn)行利益統(tǒng)籌政策僅適用于原農(nóng)村集體土地及原村民實際掌控的用地，片區(qū)范圍內存在的統(tǒng)征地、企業(yè)代征地、已出讓低效地等用地無法納入利益統(tǒng)籌項目，影響項目連片實施。

　　三、明年工作思路

　　xxxx年，區(qū)城市更新和土地整備局將按照“對標最高最好最優(yōu)，為先行示范區(qū)建設作出xx貢獻”的目標，堅持改革創(chuàng)新，推動城市更新和土地整備高質量發(fā)展。

　�。ㄒ唬┨崆爸\劃，確保完成拆除重建類城市更新用地供應任務。“十三五”規(guī)劃收官之年，一是積極協(xié)調，爭取支持。結合上級考核目標，統(tǒng)籌研究符合我區(qū)區(qū)情的城市更新和土地整備各項任務目標，并向市級部門積極反映情況、爭取支持。二是提前部署，摸清家底。實施雙優(yōu)策略，對優(yōu)質項目予以優(yōu)先推進，篩選出比較成熟、有條件供地的項目，為第一季度實現(xiàn)“開門紅”和打好全年“硬仗”做好準備。三是強化責任，形成合力。充分運用城市更新實施績效考核、“紅黃牌”等機制，督促各部門、各街道落實責任，形成強大工作合力。

　　（二）服務大局，為xx經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。一是緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府的中心工作，在政府征地拆遷、軌道交通建設、治水提質、引入重大產(chǎn)業(yè)、提供公共利益用地、促進固定資產(chǎn)投資等方面發(fā)揮城市更新應有的作用，為xx發(fā)展做出積極貢獻。二是集中力量，在‘x+x”重點區(qū)域加快推動一批城市更新項目集中開工建設，通過一個個項目的實施改變片區(qū)面貌、提升城區(qū)品質。

　�。ㄈ�）合力攻堅，強力推進較大面積產(chǎn)業(yè)空間土地整備。落實區(qū)委區(qū)政府關于整備出較大面積的產(chǎn)業(yè)空間的要求，集中優(yōu)勢兵力、窮盡辦法、合力攻堅，以平湖金融基地、龍城嶂背村整備片區(qū)為重點，全力推進項目實施，力爭xxxx年第一季度完成片區(qū)實施方案和規(guī)劃研究工作，加快整備出集中連片較大面積產(chǎn)業(yè)用地。

　�。ㄋ模┥钊胝{研，提升城市更新工作水平。一是結合省xx號文件精神和即將出臺的x經(jīng)濟特區(qū)城市更新條例，提前研究“行政調解”具體實施細則，為更新條例的實施提前做好準備。二是加快出臺重點更新單元公開選擇市場主體政策，推動平湖樞紐更新改造，助推北部新城建設。三是探索城市更新現(xiàn)代公共資源配置和建設新標準，促進完善我區(qū)公共配套。四是進一步加強與市局的溝通，推動我區(qū)舊工業(yè)區(qū)綜合整治政策早日出臺。五是創(chuàng)新探索利益統(tǒng)籌實施，通過“土地安置+規(guī)劃提容+資金”等政策組合和創(chuàng)新，試點探索將統(tǒng)征地、企業(yè)代征地、已出讓低效地等納入利益統(tǒng)籌項目，由政府收回部分產(chǎn)業(yè)用地、土地權利人留用部分土地或置換物業(yè)等多種方式，盤活存量土地，釋放大面積產(chǎn)業(yè)空間。

　�。ㄎ澹┘涌焱苿�，著力保障公共基礎設施用地。以項目實施為目標，大力開展土地整備和房屋征收工作，全面完成東部過境、南坪快速路三期征收補償收尾工作，全面完成xx、xx號線、惠鹽高速x段改擴建工程項目、深汕西高速改擴建工程、梅觀高速清x段市政道路改造工程項目房屋征收補償工作；加快推動區(qū)第二中醫(yī)院、區(qū)三院、區(qū)五院，x中文大學醫(yī)學院、坂田揚帆實驗學校等項目的土地房屋征收補償工作；以圖則規(guī)劃為教育、醫(yī)療、文體設施的地塊為試點，積極探索“征拆前置”工作模式。

　�。�六）提升品質，打造具有人文關懷的公共空間。提高城市更新項目方案設計要求，結合貢獻用地、街角、綠地等，以“一以貫之，久久為功”的精神狠抓城市公共空間的設計，通過對每一個項目公共空間的用心打造，串珠成鏈，積少成多，打造充滿人文關懷的城市公共空間。

　�。ㄆ撸�從嚴從實，持續(xù)抓好黨風廉政建設工作。以踏石留印、抓鐵有痕的力度，抓緊抓實廉政工作；“不忘初心、牢記使命、勤政廉政、追求卓越”，突出抓早抓小、防患未然，加強警示教育，持續(xù)糾正“四風”上下功夫；突出重點崗位、關鍵環(huán)節(jié)、重要時節(jié)的監(jiān)督管理，從嚴從實把廉政建設貫徹落實到工作各環(huán)節(jié)，努力打造一支忠誠、干凈、擔當?shù)母刹筷犖椤?/p>

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