市衛(wèi)生健康局年度全面依法治市工作總結(jié)和來年工作計劃

　　一、認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)法治建設(shè)排頭兵。

　　1、認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略要求。

　　黨政主要負(fù)責(zé)人以班子建設(shè)為核心，嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)班子決策程序和機制議事決策，突出抓好班子的模范帶頭作用，班子成員帶頭學(xué)法，切實做到先學(xué)一點、學(xué)深一點，指導(dǎo)工作實踐更廣一點，使班子法治素養(yǎng)整體提高；組織全系統(tǒng)多形式持續(xù)開展學(xué)習(xí)十九大精神、習(xí)近平總書記系列講話精神、《中華人民共和國憲法》及衛(wèi)生行業(yè)法律法規(guī)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話和全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，使全系統(tǒng)理論和法治學(xué)習(xí)常態(tài)化、長效化初步形成。

　　2、以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為著力點，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生法治化工作水平。

　　為穩(wěn)步推進(jìn)機構(gòu)改革工作落實，依法全面履行我局職能，黨政主要負(fù)責(zé)人通過聽取匯報、執(zhí)法情況考核、實地執(zhí)法等方式全面深入了解目前我局現(xiàn)行行政執(zhí)法模式，查擺問題并逐一進(jìn)行整改指導(dǎo)，建立糾錯督查機制，優(yōu)化我局依法行政執(zhí)法模式。另一方面，隨著機構(gòu)改革工作落實，職業(yè)健康監(jiān)督管理職能整體移交至我局，黨政主要負(fù)責(zé)人根據(jù)省衛(wèi)健委工作部署及我市實際情況積極探索適合我市實際的市、鎮(zhèn)兩級監(jiān)管執(zhí)法模式，指導(dǎo)建立職業(yè)健康執(zhí)法工作精細(xì)化管理清單，層級壓實責(zé)任主動作為，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生法治化工作水平。

　　二、深入推進(jìn)依法行政，穩(wěn)步建設(shè)法治政府。

　　1、嚴(yán)格落實行政執(zhí)法三項制度，提升執(zhí)法公信力。

　　xxxx年我局聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 落實行政執(zhí)法信息公示等三項制度制度。一是不斷拓寬公開渠道，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，加強業(yè)務(wù)協(xié)同，依托信用x、市衛(wèi)生健康局網(wǎng)站、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)采集平臺等信息平臺及時向社會發(fā)布行政執(zhí)法工作信息，及時有效公開執(zhí)法相對人基本情況、執(zhí)法主體、違法事實、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程和執(zhí)法結(jié)果等信息，提高了衛(wèi)生行政執(zhí)法透明度，促進(jìn)了公正文明執(zhí)法。二是深入推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄，全面推行“一案一檔一視頻”工作，對行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄，全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。三是嚴(yán)格落實《x市衛(wèi)生健康局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》和行政執(zhí)法法制審查，做到辦審分離，有效地預(yù)防執(zhí)法過錯發(fā)生，提升了行政執(zhí)法公信力。

　　2、準(zhǔn)確把握“職權(quán)法定”，認(rèn)真梳理行政事項清單。

　　為切實維護(hù)機構(gòu)改革后政府部門權(quán)責(zé)清單的權(quán)威性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性，確保改革后權(quán)責(zé)清單調(diào)整落實到位，落實權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理機制，積極配合市行政服務(wù)中心進(jìn)行事項清單梳理，從市應(yīng)急局劃入職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)事項職能xx項、從市民政局劃入x項，截至目前我局權(quán)責(zé)事項清單合計xxx項，其中行政許可xx項、行政處罰xxx項、行政強制x項、行政征收x項、行政檢查xx項、行政確認(rèn)x項、行政獎勵x項、其他行政權(quán)力x項、公共服務(wù)xx項、行政給付x項。對執(zhí)法委托單位x市衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)行政職能合法性審查，按照市衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)的xxx項行政職能分別對職能情況、依據(jù)名稱、條款、內(nèi)容逐一進(jìn)行核查，確保規(guī)范性文件符合法律、法規(guī)、規(guī)章要求。按照“誰實施，誰清理”的原則，對我局負(fù)責(zé)實施的規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)真梳理，xxxx年完成對涉及機構(gòu)改革的規(guī)范性文件清理x份。

　　3、 深入推進(jìn)“放管服”改革，提高行政服務(wù)效能。

　　進(jìn)一步規(guī)范辦事標(biāo)準(zhǔn)、簡化辦事程序、壓縮辦事期限，一是全面推出公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制，按省衛(wèi)生健康委統(tǒng)一部署，取消健身室、美甲店辦理《衛(wèi)生許可證》強制要求，嚴(yán)格落實二級以下醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”制度，簡化了審批手續(xù)、提高了審批效率。今年截至xx月，我局辦理公共場所場衛(wèi)生許可審批 “承諾制”xxx件，受理醫(yī)療機構(gòu)“兩證合一”事項x件。

　　三、強化行政執(zhí)法制度保障，助推執(zhí)法工作強效提質(zhì)。

　　嚴(yán)格執(zhí)法主體資格管理和執(zhí)法人員持證上崗制度，健全行政執(zhí)法辦案和法制審核業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)機制，推進(jìn)行政執(zhí)法正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。建立行政執(zhí)法人員檔案，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。加強衛(wèi)生健康行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化法治思維和依法行政能力。建立《x市衛(wèi)生健康局行政處罰案卷審核制度》，組織執(zhí)法案卷的全面評查，通過案卷評查發(fā)現(xiàn)問題、及時總結(jié)，不斷規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法質(zhì)量，真正做到執(zhí)法為民，護(hù)衛(wèi)健康。聘請了常年法律顧問，建立了法律顧問制度，由法律顧問為我局重大行政決策、行政行為、行政合同及其它法律事務(wù)，進(jìn)行法律論證并提出法律意見。

　　四、營造衛(wèi)生健康法治營商環(huán)境，助力x區(qū)建設(shè)。

　　1、強化法制宣傳，做好政策解讀和輿情回應(yīng)。

　　認(rèn)真對照《x市xxxx年普法依法治理工作要點》，落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，大力推進(jìn)衛(wèi)生健康法治宣傳教育。一方面運用執(zhí)法管理和普法宣傳相結(jié)合的方式，廣泛開展以案釋法和警示教育。根據(jù)工作職能，將普法宣傳教育滲透到管理、服務(wù)全過程，利用以案說法、以案普法、以案學(xué)法等方式普及法律、法規(guī)、規(guī)章知識。在執(zhí)法案卷中進(jìn)行釋理說法，充分發(fā)揮行政處罰對行政相對人的教育意義。依法進(jìn)行以案釋法，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育作用。另一方面積極拓展宣傳陣地和宣傳形式，宣傳衛(wèi)生行業(yè)新法規(guī)、新政策。積極發(fā)揮原衛(wèi)生計生宣傳“三欄”、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)LED宣傳欄、微信公眾號等載體作用，同時利用“三八維權(quán)周法制宣傳咨詢活動”、“xxx國際消費者權(quán)益日宣傳活動”等宣傳活動深入到x村委會、鎮(zhèn)南村委會、x社區(qū)居委、x廣場、x公園、x市場開展憲法、衛(wèi)生行業(yè)法律法規(guī)、計劃生育普惠政策法制宣傳、發(fā)放《憲法》讀本。

　　2、實現(xiàn)普法培訓(xùn)全覆蓋，強化衛(wèi)健系統(tǒng)法治建設(shè)。

　　xxxx年法制建設(shè)工作納入基層醫(yī)療單位績效考核管理，通過先后組織“衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員普法培訓(xùn)”、“醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)普法培訓(xùn)”等法制專項培訓(xùn)，圍繞日常醫(yī)療服務(wù)行為遇到的法律問題，結(jié)合工作中發(fā)現(xiàn)的典型案件，針對性地講解衛(wèi)生行業(yè)法律法規(guī)以及如何利用法律來維護(hù)正常的執(zhí)業(yè)行為，全面提升全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)干部職工法治理念。組織醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工參加國家機關(guān)工作人員學(xué)法考試，實現(xiàn)“參與率”和“合格率”兩個百分百。

　　3、加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”精細(xì)化管理，建設(shè)服務(wù)型政府。

　　根據(jù)x市衛(wèi)生健康局及x市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局部署要求，統(tǒng)籌建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，通過不斷完善平臺功能，逐步打通政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理服務(wù)“最后一公里”。截至目前共納入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”管理事項xx項，我局“四辦率”分別為“馬上辦xx.xx%、網(wǎng)上辦xx.xx%、就近辦xxx%、一次辦xxx%”，服務(wù)時間壓縮率xx.x%。

　　4、推出“放管服”便民服務(wù)，釋放改革政策紅利。

　　我局“放管服”改革工作項目之一為醫(yī)療機構(gòu)申辦實施“兩證合一”取消設(shè)置審批環(huán)節(jié)，一方面壓縮了辦理時間簡化設(shè)置審批流程，另一方面對于醫(yī)療機構(gòu)選址、圖紙設(shè)計、科室設(shè)置等是否符合要求設(shè)置人難于把握問題，為讓群眾真正體驗“放管服”改革政策紅利，減少醫(yī)療機構(gòu)申辦人的后顧之憂，我局把便民利民服務(wù)措施做在前，主動為申辦人調(diào)查選址的合適性、提供圖紙設(shè)計的意見建議、指導(dǎo)按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)裝修科室，既解決了事后監(jiān)管及整改的難度，也減少了投資人的風(fēng)險，為醫(yī)療機構(gòu)“兩證合一”順利實施打下良好基礎(chǔ)，有效保障“放管服”改革工作貫徹落實。

　　五、存在問題

　　1、現(xiàn)時職業(yè)健康執(zhí)法模式一定程度制約監(jiān)督工作開展。

　　目前地市、縣市級已完成機構(gòu)改革工作，但各鎮(zhèn)（街）機構(gòu)改革工作未啟動，職業(yè)健康管理職能整體移交至我局，鎮(zhèn)（街）未明晰相關(guān)責(zé)任分工，市鎮(zhèn)兩級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動模式未完善，導(dǎo)致職業(yè)健康監(jiān)督管理工作向鎮(zhèn)（街）深入滲透效率降低。

　　2、“放管服”改革配套行業(yè)法律法規(guī)調(diào)整滯后，未能全面釋放政策活力。

　　“放管服”改革政策下相應(yīng)的事項辦理環(huán)節(jié)要求不明晰，承諾制施行后配套的法律法規(guī)及政策指引未相應(yīng)更新，事中事后配套監(jiān)管措施未明確，例如：企業(yè)通過承諾制取得了衛(wèi)生許可，市衛(wèi)生監(jiān)督所x個月內(nèi)回訪時發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符，現(xiàn)場未達(dá)到發(fā)證要求，如游泳場所未有循環(huán)過濾設(shè)施等，是否需要責(zé)令關(guān)閉；對規(guī)定期限內(nèi)未完成整改的，需要撤銷衛(wèi)生許可的引用法律法規(guī)依據(jù)及相應(yīng)處理流程不清晰。

　　六、xxxx年工作計劃

　　1、嚴(yán)格落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊密圍繞《x市國家機關(guān)落實普法責(zé)任制考核評估標(biāo)準(zhǔn)》要求，發(fā)揮衛(wèi)生健康局落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的帶頭作用，通過建立健全普法工作機制，切實推動法治宣傳教育融入衛(wèi)生健康工作全過程，采取多種形式做好衛(wèi)生健康系統(tǒng)內(nèi)部普法，積極向社會公眾普及衛(wèi)生健康法律知識，增強法治宣傳教育的針對性、實效性，規(guī)范執(zhí)法和法律服務(wù)活動，增強執(zhí)法和法律服務(wù)的政治效果、法律效果和社會效果。開展衛(wèi)生健康行業(yè)普法專題培訓(xùn)，針對執(zhí)法實踐中出現(xiàn)的新法律法規(guī)適用、調(diào)查取證、現(xiàn)場執(zhí)法存在問題等內(nèi)容，涉及中醫(yī)相關(guān)工作監(jiān)督管理、醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理、醫(yī)療質(zhì)量管理、消毒產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)以及公共場所衛(wèi)生管理等多個重點執(zhí)法領(lǐng)域分類開展，提高行業(yè)法治素養(yǎng)。

　　2、推動審批服務(wù)便民建設(shè)，提升行政許可審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平。

　　優(yōu)化行政審批服務(wù)模式，集合我局實際探索“一窗式”審批與傳統(tǒng)式審批、“整合式”服務(wù)與部門審批式服務(wù)實施方案，一方面強化審批制度制約，規(guī)范審批行為，建立行政審批資料核查機制，強化審批環(huán)節(jié)依法依規(guī)管理；另一方面扎實推進(jìn)簡政放權(quán)、“放管服”改革的有效措施，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，壓縮辦理時限，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境和營商環(huán)境。依托x省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)，努力提升便民惠民服務(wù)水平，“讓群眾少跑腿”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)指尖辦理。

　　3、開展執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，系統(tǒng)提高執(zhí)法服務(wù)水平。

　　完善執(zhí)法制度體系建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及行政執(zhí)法方式，建立執(zhí)法制度執(zhí)行效果評估機制，優(yōu)化和改進(jìn)行政執(zhí)法方式，建立市、鎮(zhèn)聯(lián)動、局機關(guān)與衛(wèi)生監(jiān)督所聯(lián)動工作模式，共聚衛(wèi)生行政執(zhí)法合力，組織開展全市衛(wèi)生健康領(lǐng)域衛(wèi)生風(fēng)險全面排查和評估，開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚�開拓執(zhí)法監(jiān)督渠道，全面提升執(zhí)法水平。

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