城鄉(xiāng)低保“陽光行動”實施方案

　　從20__年7月1日起至9月30日開展城鄉(xiāng)低保“陽光行動”。結合我縣實際，特制定本方案。

　　一、工作目標

　　本次城鄉(xiāng)低保“陽光行動”以貫徹落實《社會救助暫行辦法》為主線，通過開展“人情保”、“關系保”、“錯保”專項整治以及推進救助申請家庭經濟狀況核對工作和社會救助“一門受理、協同辦理”機制建設，打通社會救助的“最后一公里”，積極回應和妥善解決人民群眾反映強烈的突出問題，推動社會救助工作特別是城鄉(xiāng)低保應保盡保工作規(guī)范實施，全面提升基層社會救助服務水平，進一步推動社會救助轉型升級。

　　二、工作重點

　�。ㄒ唬├^續(xù)做好農村低保應保盡保工作。按照省民政廳《關于進一步完善農村低保應保盡保工作實施方案》（__民發(fā)〔20__〕59號）和《關于全面做好農村低保對象認定的通知》（__民發(fā)〔20__〕16號）文件要求，實現對因病、因殘、因年老體弱、因天災人禍或生存條件特別惡劣等原因造成生活常年困難，且月人均收入低于165元的農村特困家庭的應保盡保，避免漏保，并按照“三書三表兩記錄”要求，完善檔案資料，確保每個環(huán)節(jié)落實到位。

　　（二）集中開展城鄉(xiāng)低保專項整治。進一步強化政策觀念，完善工作程序，嚴肅工作紀律，全面清查、糾正城鄉(xiāng)低保工作中違反政策規(guī)定、擴大低保范圍等損害群眾切身利益的違規(guī)違紀行為，嚴肅查處“人情保”、“關系保”，有效遏制“錯保”。

　　1.明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)__的審核主體責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)__是社會救助工作的責任主體，負責有關社會救助的申請受理、調查審核和民主評議，村（居）民委員會協助鄉(xiāng)鎮(zhèn)__工作。

　　2.加強救助申請家庭經濟狀況核對工作。在成立救助申請家庭經濟狀況核對機構的基礎上，建立健全核對機制，并積極開展核對工作，進一步提高城鄉(xiāng)低保對象認定準確率。

　　3.全面清查、復核低保對象。

　�。�1）嚴格入戶調查。對已享受低保及擬新增的對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)__入戶調查率要達到100%；縣民政局對所轄的每個村（居）民委員會至少要抽查30%以上的對象。入戶調查、抽查走訪均須詳細記錄。對群眾反映問題較多的村（居）民委員會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重新組織全面排查。按照《邵陽市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度實施辦法》第十六條規(guī)定并結合我縣之實際，有下列情形之一的一律不得享受最低生活保障：

　　一是實際生活水平明顯高于當地最低生活保障標準的家庭：

　　①擁有汽車和大型農機具（收割機、拖拉機等）的家庭。

　　②家中有商業(yè)門面或私營項目，經營收入較穩(wěn)定，且家庭月人均收入明顯高于當地最低生活保障線標準（城市低保標準330元/月，農村低保標準165元/月）的家庭。

　�、酃蛡蛩�人從事各種經營性活動的家庭。

　　④繳納社�；蛏虡I(yè)保險金額較高，家庭成員中有領取退休社保金、大學畢業(yè)或成年已正常就業(yè)，且家庭收入高于城鄉(xiāng)低保標準的低保對象。

　　⑤子女擇校上學、自費出國留學；飼養(yǎng)大型、名貴寵物；家庭擁有非生活必需的機動車輛（摩托車、殘疾人代步車除外）；購買貴重高檔非生活消費品；進行股票、基金、期貨、外匯、權證交易等高風險投資的家庭。

　�、蕹擎�(zhèn)擁有兩套以上（含兩套）住宅且每套均在80平方米以上的，農村近三年修建擁有兩層以上的且面積達到240平方米以上的家庭；非拆遷原因在三年內調整住房或購買商品房、新建房以及對住宅進行高標準裝修的家庭；申請最低生活保障之前一年內或者享受最低生活保障期間，興建或者購買非居住用房的家庭。

　　二是拒絕配合最低生活保障工作部門對申請者家庭狀況進行調查，致使無法核實收入的家庭。

　　三是故意隱瞞家庭真實收入和家庭人口變動情況，或者提供虛假申請材料或虛假證明的家庭。

　　四是通過離婚、贈予、轉讓等方式放棄自己應得財產或份額，或者放棄法定應得贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費和其他合法資產及收入的家庭。

　　五是法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，但未依法履行義務，致使申請人未獲得贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)權益的家庭。

　　六是人為閑置承包土地的家庭。

　　七是在法定勞動年齡段（男性16歲至60歲、女性16歲至55歲）并且有勞動能力，無正當理由拒絕就業(yè)或者從事生產勞動的家庭。

　　八是其他情況:

　�、僖蛸�博、吸毒、盜竊、詐騙、購買地下“六合彩”或經常參加帶彩的麻將字牌等娛樂活動等違法違反政策行為造成生活貧困的人員。

　�、谝严硎艿捅４�遇家庭中自然減員的人員（出嫁、參軍、死亡等）。

　�、蹌诮毯头�刑期間人員。

　�、苣甓葍任崔k理低保年審手續(xù)的。

　　（2）規(guī)范民主評議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)__負責低保民主評議的組織實施，應成立民主評議小組。民主評議小組名單報送至縣民政局備案。根據《邵陽市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度實施辦法》第五章要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確民主評議小組和成員，確定評議內容和評議程序，認真組織評議，確保對每名低保對象都經過民主評議。民主評議的具體程序如下：

　　①家庭經濟狀況調查結束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)__應當在5個工作日內，在村（居）民委員會的協助下，以村（居）為單位對申請人家庭經濟狀況調查結果的客觀性、真實性進行民主評議。

　�、诿裰髟u議小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)__工作人員2人以上、村（居）黨組織和村（居）委會成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表3人以上和部分村（居）民代表組成。800人以上的村民主評議小組人數不少于30人，800人以下的村民主評議小組人數不少于20人，并且村（居）民代表人數不得少于民主評議小組總人數的三分之二，申請人的近親屬及本人必須回避。有條件的地方，縣民政部門可以派人參加民主評議。

　�、勖裰髟u議應當遵循以下程序：

　　一是宣講政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)__工作人員宣講低保資格條件、補差發(fā)放、動態(tài)管理等政策規(guī)定，宣布縣級民政部門制定的評議規(guī)則和會議紀律。

　　二是介紹情況。申請人或者代理人陳述家庭基本情況，入戶調查人員介紹申請家庭經濟狀況調查情況。

　　三是現場評議。民主評議人員對申請人家庭經濟狀況調查情況進行評議，對調查結果的真實性和完整性進行評價。

　　四是形成結論。鄉(xiāng)鎮(zhèn)__工作人員根據現場評議情況，對申請人家庭經濟狀況調查結果的真實有效性作出結論。

　　五是簽字確認。民主評議應當有詳細的評議記錄。所有參加評議人員應當簽字或按手模確認評議結果（確認“符合”或“不符合”）。

　�、軐γ裰髟u議爭議較大的低保申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)__應當重新組織家庭經濟狀況調查核實。

　�。�3）提高審批效率。由縣民政局組織，縣、鄉(xiāng)、村三級低保經辦人員共同參與對申請對象的復核，提出復核意見，縮短審批時限，提高辦事效率。

　�。�4）規(guī)范對象公示。對復核審批結果，由縣民政局向鄉(xiāng)鎮(zhèn)__提供加蓋單位公章的各行政村低保對象信息表格，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)__和村（居）民委員會在轄區(qū)內公示欄公示，確保所有低保對象100%公示，堅決杜絕“選擇性公示”行為。在公示期間，凡屬實名舉報的對象，必須要重新進行核定。各村（居）民委員會要協助做好公示工作，加強公示欄的維護，確保公示期內的有效公示。

　�。�5）嚴格按政策施救。禁止不經調查直接將任何群體和個人納入低保。對不符合低保條件但生活確有困難的對象，符合臨時救助條件的，納入臨時救助予以保障，防止錯保。

　�。�6）全面建檔，重點備案。所有低保對象都必須按規(guī)定建立檔案，并且做到資料齊全。對國家公職人員、低保經辦人員及村（居）民委員會干部近親屬享受低保的，必須單獨建立檔案，并在民政部低保信息系統中進行備注。

　�。�7）加強動態(tài)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據《邵陽市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度實施辦法》第八章規(guī)定“縣市區(qū)民政局應該根據低保對象的年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等情況對最低生活保障家庭實行分類管理”，對最低生活保障家庭進行定期復核，并根據復核情況及時上報縣民政局辦理低保停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。同時，要建立和完善低保對象定期報告家庭經濟變動狀況制度。

　　4、強化監(jiān)督�？h民政局應通過電視、網絡、公示欄等媒介主動向社會公開縣鄉(xiāng)兩級投訴舉報電話受理舉報投訴，接受社會監(jiān)督，做到專人負責、首問負責，有報必查、查必有果。（城步苗族自治縣社會救助投訴舉報電話：2973107）。

　�。ㄈ�）推動社會救助基層能力建設

　　1.加快建立健全“一門受理、協同辦理”機制。一是搭建“一門受理”平臺�？h民政局要協調、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)__依托便民服務中心，設立社會救助服務窗口，負責困難群眾救助申請的受理和轉辦工作；暫未建立便民服務中心的，可先在民政辦（社會事務辦）加掛“社會救助服務窗口”標識牌，承擔社會救助“一門受理”工作，確保困難群眾“求助有門、受助及時”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際制訂統一規(guī)范的窗口服務標準，在統一窗口標識基礎上，進一步規(guī)范窗口服務內容、服務流程，做到“一明顯三上墻”，即窗口標識明顯，救助政策上墻、工作職責上墻、監(jiān)督投訴電話上墻。二是強化工作保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)__是社會救助“一門受理”工作的責任主體，因此要明確一名副職推動和協調具體工作，并安排業(yè)務能力強、服務熱情高的同志專職負責。同時，社會救助服務窗口應配備電腦、電話、打印機、復印機、數碼相機、檔案柜等必要的辦公設備。三是建立“協同辦理”機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要會同衛(wèi)生、人力資源社會保障、房產、規(guī)劃建設、教育等社會救助管理部門，共同督促、指導轄區(qū)內的“一門受理、協同辦理”工作，完善社會救助政策，分析、解決工作中存在的問題，及時辦理群眾的申請事項。

　　2.完善信息披露制度。一是完善公示制度。應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)__、村（居）民委員會駐地、有條件的自然村、村民小組或居民集中地選擇醒目位置設立公示欄，做到低保政策、審批流程、審批過程、審批結果全公開。縣民政局在政府門戶網站公示低保對象的家庭成員情況、保障金額等信息。二是全面應用全國低保信息管理系統。在今年9月30日前，所有城鄉(xiāng)低保、農村五保供養(yǎng)對象都要實名錄入全國低保信息系統進行管理，沒有完成錄入工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊完成，完成錄入工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到“四一致”，即信息系統中的數據要與業(yè)務報表數據、發(fā)放花名冊數據及財務數據做到完全一致。

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　　根據《社會救助暫行辦法》的有關規(guī)定，本次活動嚴格責任追究。

　　1.有下列情形之一的，由上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　�。ㄒ唬�對符合申請條件的救助申請不予受理的；

　　（二）對符合救助條件的救助申請不予批準的；

　�。ㄈ�）對不符合救助條件的救助申請予以批準的；

　�。ㄋ模┬孤对诠ぷ髦兄�悉的公民個人信息，造成后果的；

　　（五）丟失、篡改接受社會救助款物、服務記錄等數據的；

　�。�六）不按照規(guī)定發(fā)放社會救助資金、物資或者提供相關服務的；

　�。ㄆ撸┰诼男猩鐣�救助職責過程中有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

　　2.違反《社會救助暫行辦法》的規(guī)定，截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資的，由有關部門責令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　3.采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務的，由有關部門決定停止社會救助，責令退回非法獲取的救助資金、物資，處非法獲取的救助款額或者物資價值一倍以上三倍以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　4.違反《社會救助暫行辦法》的規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　三、工作步驟

　�。ㄒ唬┳圆樽约m階段（20__年7月至8月中旬）。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)__為責任主體，統一動員，分步實施。對發(fā)現的問題認真梳理，分析原因，制定措施，加強整改。

　�。ǘ�）督查整改階段（20__年8月中旬至8月底）。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自糾的基礎上，縣民政局將組織工作組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督導檢查，對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少隨機抽查30%以上的對象。

　�。ㄈ�）總結迎檢階段（9月上旬至9月底）�？h民政局檢查后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要形成書面材料上報縣民政局�？h民政局同時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題下發(fā)督促整改通知書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照整改意見，結合實際切實整改到位，以迎接省民政廳和市民政局的檢查驗收。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。本次活動是全縣民政系統開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要環(huán)節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把活動作為當前的一項重要工作列入議事日程，切實加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將活動擺在當前工作的重要位置，及時納入當地黨的群眾路線教育實踐活動專項整改范疇；要迅速成立相應的活動領導機構，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為“第一責任人”，并明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導具體協調、推進工作；要細化實施方案，抓好工作落實；并會同教育、人力資源社會保障、房產、規(guī)劃建設、衛(wèi)生等社會救助管理部門，凝聚工作合力，共同推進基層“一門受理、協同辦理”機制建設。嚴禁任何單位以任何名義拒不按照省市要求開展或應付開展此次城鄉(xiāng)低保整治活動。

　�。ǘ�）落實工作責任。本次活動在省民政廳的統一部署下，由市民政局督導縣民政局具體實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是活動的主陣地，要將本次活動作為當前的一項中心工作，并按照《社會救助暫行辦法》有關規(guī)定，承擔受理低保申請、入戶調查、民主評議、審核和建設“一門受理、協同辦理”機制的主體責任，解決惠民政策落實“最后一公里”的問題，禁止將低保職責、權限下放至村（居）民委員會。

　�。ㄈ�）強化督促檢查。縣__將加強督促指導，加大對“人情保”“錯保”“騙保”及村（居）民委員會干部違規(guī)享受低保的查處力度。對于群眾提供的線索，應確保“件件有回音”；對于群眾反映問題較多的地區(qū)，應組織重新排查。對工作流于形式、走過場的地方，將嚴肅處理，責令整改。

　�。ㄋ模┙�立信息報送制度。在本次活動期間，縣民政局要嚴格按省民政廳要求，每月10日、20日、30日前報送工作信息；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指定專人收集本地工作進度信息，及時向縣民政局報送。

　�。ㄎ澹┘訌娸浾撘龑�。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣民政部門要以新聞媒體開展輿論監(jiān)督。對輿論監(jiān)督要快速反應，正確引導；對披露的問題要認真調查核實，及時向社會通報處理意見和結果；對存在的問題要加強整改，并舉一反三，推動工作；對失實報道，要加強溝通，及時澄清事實真相，消除影響。

　　（六）建立長效機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣民政部門要以創(chuàng)新精神和法治思維加強社會救助制度建設，進一步織牢困難群眾基本生活安全網�；顒咏Y束后，要堅持目標不變、力度不減，適時組織“回頭看”，將活動常態(tài)化、長效化，鞏固整治成果。

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