關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施方案

　　各村（居）、鎮(zhèn)直各單位：

　　為認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、__《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的實(shí)施意見》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有序推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧__，促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村、集鎮(zhèn)各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)工作規(guī)范化、法制化、制度化。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。

　　一、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)思想、基本原則。

　　指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基本目標(biāo)，以創(chuàng)建良好的生態(tài)生活環(huán)境為基本要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，努力加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，逐步形成經(jīng)濟(jì)支撐有力、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能健全、人居環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展協(xié)調(diào)有序的小城鎮(zhèn)建設(shè)體系。

　　基本原則：

　　1、統(tǒng)一規(guī)劃原則。以行政村為單位，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然條件出發(fā)，按照江淮民居的規(guī)劃理念，遵循防災(zāi)避害、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、造型美觀、衛(wèi)生舒適、環(huán)保節(jié)能的設(shè)計(jì)要求進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。

　　2、適度聚集原則。適度聚集，相對(duì)集中，引導(dǎo)農(nóng)戶向小城鎮(zhèn)和中心村建房居住。新宅建成，舊宅復(fù)墾，節(jié)約資源，降低成本。擴(kuò)大公益設(shè)施享受人口，提高基礎(chǔ)設(shè)施投入效率。引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生活方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　3、因地制宜原則。根據(jù)各村住宅實(shí)際狀況，實(shí)行改造與新建相結(jié)合，宜改則改，宜建則建，從實(shí)際出發(fā)，保留傳統(tǒng)，傳承民俗，突出特色，分類提出建設(shè)適宜的房屋類型、模式和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，防止不切實(shí)際的大拆大建。

　　4、農(nóng)民主體原則。村鎮(zhèn)建設(shè)的主體是農(nóng)民群眾，在發(fā)揮政府主導(dǎo)和充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，主要依靠農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性和主動(dòng)性進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)。

　　二、突出規(guī)劃龍頭地位，切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。

　　（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容。村鎮(zhèn)規(guī)劃包括鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，依據(jù)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)編制。一是堅(jiān)持合理布局。按照規(guī)模適度、合理聚集和有利于生產(chǎn)生活的要求，調(diào)整優(yōu)化村鎮(zhèn)居民點(diǎn)和一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，確定中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊人口和用地規(guī)模。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置�？茖W(xué)安排交通、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、供水、排水、供電、通訊、防洪、防災(zāi)、水土保持等重要基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、體育、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施。三是科學(xué)編制村鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類建設(shè)時(shí)序。四是搞好各類規(guī)劃間的協(xié)調(diào)。村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要服從區(qū)域和小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并加強(qiáng)與土地利用、生態(tài)環(huán)境、交通道路、產(chǎn)業(yè)布局、水利設(shè)施、旅游等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。

　�。ǘ�）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和審批程序。村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃以鎮(zhèn)__為主體實(shí)施，委托由具有規(guī)劃資質(zhì)的單位編制。村鎮(zhèn)規(guī)劃成果必須嚴(yán)格評(píng)審，依法報(bào)批。。

　　三、明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

　�。ㄒ唬╂�(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所工作職責(zé)：

　　1、貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市、縣有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、政策，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；

　　2、負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的宣傳教育；

　　3、編制本鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)規(guī)劃及年度計(jì)劃，并依法組織實(shí)施及監(jiān)督檢查；

　　4、受縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門委托，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)、工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作；

　　5、抓好鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理具體工作，加強(qiáng)巡視，切實(shí)做好規(guī)劃批準(zhǔn)后的跟蹤管理工作；

　　6、承辦鎮(zhèn)黨委、政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門交辦的其他事項(xiàng)。

　　（二）切實(shí)維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，具有法律效力，任何單位和個(gè)人都不得隨意更改，確需對(duì)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整的，必須報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)必須遵守已批準(zhǔn)的規(guī)劃。

　　（三）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，以及農(nóng)民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地。村民符合“一戶一宅”條件需要建房的，向村民委員會(huì)提出用地和建房申請(qǐng)，出具建房承諾書（主要內(nèi)容：嚴(yán)格按規(guī)劃、土地、建筑管理等規(guī)定要求建設(shè)，長(zhǎng)期保持房屋美觀整潔等），經(jīng)村民會(huì)議討論通過后，按照下列審批程序辦理批準(zhǔn)手續(xù)：

　　1、使用原有宅基地的，村民持村民委員會(huì)同意的申請(qǐng)材料報(bào)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所審核，確認(rèn)符合土地利用總體規(guī)劃和村建設(shè)規(guī)劃的，由鎮(zhèn)__召開鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)議研究確定，并由鎮(zhèn)__主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)。

　　2、需要使用原有宅基地以外的建設(shè)用地的，由鎮(zhèn)__召開鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)議研究，經(jīng)鎮(zhèn)__主要負(fù)責(zé)人簽字后上報(bào)縣國(guó)土資源管理部門；縣國(guó)土資源管理部門根據(jù)鎮(zhèn)政府申報(bào)的有關(guān)資料，依照土地管理法律法規(guī)規(guī)章有關(guān)規(guī)定，經(jīng)依法審查，符合條件的，報(bào)縣政府批準(zhǔn)辦理用地手續(xù)。

　　3、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所會(huì)同國(guó)土所根據(jù)有關(guān)規(guī)劃、土地批準(zhǔn)文件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工放線。

　　各村（居）要積極推進(jìn)新農(nóng)村住宅改造，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)經(jīng)濟(jì)、安全、適用、節(jié)地、節(jié)能、美觀的新型住宅。新建住宅直接位于合水路、青楊路、陶造路等主干道兩側(cè)的，不得低于兩層，并按坡頂結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)建設(shè)；新建住宅位于城鎮(zhèn)的，不得低于三層，并按坡頂結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)建設(shè)。

　�。ㄋ模﹪�(yán)格實(shí)行規(guī)劃許可制度。 在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍進(jìn)行建設(shè)，必須依法辦理“一書兩證”（建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）；上述區(qū)域外村鎮(zhèn)的各類建設(shè)項(xiàng)目，必須辦理“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”。

　�。ㄎ澹�強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理。

　　1、鎮(zhèn)規(guī)劃、國(guó)土部門要加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)、土地日常管理，督促各建設(shè)單位嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，不準(zhǔn)隨意更改規(guī)劃。對(duì)違反規(guī)劃亂搭亂建、亂開發(fā)的違法建設(shè)要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除，積極主動(dòng)配合縣有關(guān)執(zhí)法部門查處城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)。嚴(yán)禁瞞報(bào)、包庇、縱容違法建設(shè)行為；嚴(yán)禁推諉扯皮、敷衍塞責(zé)；嚴(yán)禁知法犯法，帶頭違反規(guī)劃。對(duì)影響城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施需要拆除的違法建設(shè)，一律由鎮(zhèn)政府牽頭組織，相關(guān)執(zhí)法部門參加，依法予以拆除；對(duì)集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)，由鎮(zhèn)政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定，責(zé)令停止建設(shè)、限期糾正，逾期不糾正的，由鎮(zhèn)政府依法拆除。

　　2、嚴(yán)禁各村（居）委會(huì)及個(gè)人違反規(guī)劃和土地法律法規(guī)出讓土地，嚴(yán)肅查處非法買賣土地行為，禁止村（居）委會(huì)利用本村（居）集體土地開發(fā)房地產(chǎn)。

　　3、明確村居兩委規(guī)劃監(jiān)督管理責(zé)任。村居兩委對(duì)所轄區(qū)域要加強(qiáng)日常巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，要及時(shí)制止，并立即向鎮(zhèn)政府報(bào)告，不得縱容、包庇、放任本轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)，嚴(yán)禁組織實(shí)施或參與違法建設(shè)。

　　對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)監(jiān)管不力的、對(duì)拆除違法建設(shè)工作不積極配合的，按照縣紀(jì)委、縣委組織部、縣監(jiān)察局《關(guān)于印發(fā)<__縣查處違法建設(shè)領(lǐng)域責(zé)任追究暫行辦法>的通知》（長(zhǎng)紀(jì)發(fā)〔20__〕13號(hào)）有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分直至追究刑事責(zé)任。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。鎮(zhèn)直各有關(guān)部門、各村（居）要把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，作為促進(jìn)農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，列入重要議事日程，建立工作目標(biāo)責(zé)任制，層層抓好落實(shí)，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作扎實(shí)推進(jìn)。鎮(zhèn)國(guó)土、規(guī)劃所要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的組織和指導(dǎo)。

　�。ǘ�）加強(qiáng)考核，嚴(yán)明紀(jì)律。各村（居）支部書記是本轄區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理工作第一責(zé)任人，必須把規(guī)劃管理工作擺上重要位置，建立健全鎮(zhèn)、村、組三級(jí)規(guī)劃建設(shè)管理網(wǎng)絡(luò)。自20__年起，全面開展村鎮(zhèn)規(guī)劃效能監(jiān)察，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理納入村（居）工作目標(biāo)管理考核。對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)違法建設(shè)較多，嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施的，要從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。鎮(zhèn)國(guó)土、規(guī)劃所要切實(shí)履行職責(zé)，加大檢查指導(dǎo)和查處力度。

　�。ㄈ�）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。鎮(zhèn)規(guī)劃、國(guó)土所及各村（居）要大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理等法律法規(guī)和政策規(guī)定，提高廣大干群遵守法律法規(guī)的自覺性。及時(shí)全方位展示批準(zhǔn)后的規(guī)劃成果，努力在全社會(huì)形成人人關(guān)心規(guī)劃、維護(hù)規(guī)劃、參與規(guī)劃的良好環(huán)境，引導(dǎo)廣大群眾自覺遵守規(guī)劃、服從規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃、依法建設(shè)。

　　（四）抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。不斷增強(qiáng)基層干部村鎮(zhèn)規(guī)劃基本業(yè)務(wù)技能，自20__年起，要把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理知識(shí)內(nèi)容納入全鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，并加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)成果的檢測(cè)、考核，使全鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部及時(shí)掌握村鎮(zhèn)規(guī)劃的最新政策、技術(shù)規(guī)范。鎮(zhèn)國(guó)土、規(guī)劃所要不斷加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高國(guó)土、規(guī)劃建設(shè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平。

　　五、本方案自公布之日起實(shí)行，以前制定的有關(guān)建設(shè)管理規(guī)定與本方案有抵觸的，以本方案為準(zhǔn)。

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