農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)施方案

　　為切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》和《食品安全整頓工作方案的通知》的有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　1.指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)公眾健康、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，全面提升全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，保障人民群眾飲食安全。

　　2.工作目標(biāo)。力爭(zhēng)到20__年，市、縣兩級(jí)基本建立起精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和布局合理、職能明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重心下移；建立和完善屬地管理、權(quán)責(zé)一致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)管理責(zé)任制；建立政府與企業(yè)聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)快捷、運(yùn)行高效的預(yù)警應(yīng)急防控體系。20__年實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市100%納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管范圍，全市“三品”認(rèn)證蔬菜基地農(nóng)殘抽檢合格率達(dá)100%；力爭(zhēng)全市蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)率及檢出率進(jìn)一步下降，全市蔬菜農(nóng)藥殘留平均合格率達(dá)97%以上，市農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心全面完工，爭(zhēng)取在20__年得到資格認(rèn)證；新建44個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，制定20項(xiàng)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖基地建設(shè)，力爭(zhēng)新通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證品種50個(gè)。強(qiáng)力推進(jìn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

　　二、主要任務(wù)

　　3、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。加快修訂農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、檢測(cè)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要內(nèi)容，加強(qiáng)推廣和指導(dǎo)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，探索和創(chuàng)新“政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)和企業(yè)帶動(dòng)”的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣模式，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織為主體，推行農(nóng)產(chǎn)品全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

　　4、加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心建設(shè)力度，切實(shí)做好設(shè)備配備、人員選拔、建章立制等工作，力爭(zhēng)20__年通過(guò)認(rèn)證，確保提升我市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)能力和水平。積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，督促和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民企業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市等建立自律性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站（點(diǎn)）。

　　5、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，禁止在有害、有毒物質(zhì)超標(biāo)的區(qū)域建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品。大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)建設(shè)，建立“七項(xiàng)制度”，即崗位責(zé)任、產(chǎn)地安全、投入品購(gòu)進(jìn)、生產(chǎn)記錄、包裝標(biāo)識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和產(chǎn)品檢測(cè)制度。大力推行“企業(yè)+合作社（協(xié)會(huì)）+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ�，�?shí)行“七統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售。全力做好各級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，要在示范區(qū)內(nèi)推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼和電子檔案化管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)可記錄、信息可查詢、責(zé)任可追溯，建立現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度。

　　6、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全年活動(dòng)。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)的例行檢查、監(jiān)督抽查，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、查處違法案件，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。特別是要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部等監(jiān)管薄弱區(qū)域的零散農(nóng)資經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)管，做到監(jiān)管不留空白。切實(shí)加強(qiáng)春、秋季生產(chǎn)期間種子、農(nóng)藥、肥料等主要農(nóng)資的市場(chǎng)專項(xiàng)整治，依法嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用甲胺磷等五種禁用農(nóng)藥行為。同時(shí)依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模種植養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（場(chǎng)）及認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)藥殘留控制和監(jiān)督抽查等工作，查處蔬菜瓜果、糧食作物、油料作物等種植環(huán)節(jié)使用禁限用農(nóng)藥等行為。

　　7、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管。組織實(shí)施產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)檢測(cè)。繼續(xù)實(shí)施我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和信息通報(bào)制度，市級(jí)監(jiān)測(cè)結(jié)果作為對(duì)縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)工作考核的依據(jù)。各縣區(qū)也要制定本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。實(shí)行例行監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查相結(jié)合，日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢測(cè)相結(jié)合。全市全年各類農(nóng)產(chǎn)品例行抽檢樣品達(dá)1萬(wàn)個(gè)以上，監(jiān)測(cè)范圍重點(diǎn)是納入優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展區(qū)域的生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、超市等場(chǎng)所；監(jiān)測(cè)品種以蔬菜瓜果為主，逐步覆蓋糧食、油料等農(nóng)產(chǎn)品。積極配合農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)委對(duì)我市進(jìn)行的蔬菜質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)。建立25個(gè)生產(chǎn)基地監(jiān)測(cè)站和批發(fā)（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行例行抽樣檢測(cè)，逐步推行農(nóng)產(chǎn)品基地準(zhǔn)出制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加大對(duì)藥殘超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品依法查處和責(zé)任追究工作。今后，在市級(jí)檢測(cè)中出現(xiàn)藥殘超標(biāo)的，將以信函形式告之農(nóng)藥殘留所在地的縣、鄉(xiāng)級(jí)政府，并依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重多次出現(xiàn)農(nóng)藥殘留的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將予曝光，并取消其市級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)政策扶持項(xiàng)目。

　　8、加大對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)產(chǎn)品的監(jiān)管。開(kāi)展“三品”專項(xiàng)整治活動(dòng)。嚴(yán)把申報(bào)關(guān)，監(jiān)管前移，有序推進(jìn)“三品”申報(bào)工作。以“三品”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，對(duì)獲證單位的生產(chǎn)管理及產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處非標(biāo)生產(chǎn)行為。全面開(kāi)展對(duì)市場(chǎng)銷售“三品”的抽查監(jiān)測(cè)，規(guī)范“三品”包裝標(biāo)識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，依法查處和糾正違法違規(guī)行為，建立健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)“三品”認(rèn)定認(rèn)證和換證年檢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。

　　9、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報(bào)告制度。發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人要采取控制措施，及時(shí)報(bào)告所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）__和縣農(nóng)業(yè)主管部門(mén)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）__和縣農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并報(bào)上一級(jí)__和市農(nóng)業(yè)主管部門(mén)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事，控制事態(tài)擴(kuò)大和蔓延。

　　10、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳和培訓(xùn)。宣傳國(guó)家禁用、限用和淘汰農(nóng)業(yè)投入品相關(guān)知識(shí)，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者知曉國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)禁令，開(kāi)展對(duì)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、合理的使用農(nóng)業(yè)投入品。重點(diǎn)加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，形成一支以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為骨干，鄉(xiāng)村農(nóng)技員和示范大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)科技人員為主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)推廣隊(duì)伍，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的整體素質(zhì)。

　　三、工作措施

　　11、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作統(tǒng)一到國(guó)家和省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的要求上來(lái)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作擺到更加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。市農(nóng)委專門(mén)成立了由委主任任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各有關(guān)處室參加的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣、區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任，形成一把手親自抓、主管主任具體抓、多部門(mén)配合、合力監(jiān)管的工作制度。要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣�府匯報(bào)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌安排好本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，切實(shí)承擔(dān)起法定監(jiān)管職能。

　　12、分工協(xié)作，形成合力。全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各部門(mén)要加強(qiáng)合作，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)行高效的工作體制和機(jī)制。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)行政、執(zhí)法、檢測(cè)、科研、教育、技術(shù)推廣等各方面的積極性，統(tǒng)籌安排，形成合力。要以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，整合現(xiàn)有資源，加快構(gòu)建技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)和行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，形成全方位監(jiān)管的工作體系，形成部門(mén)內(nèi)各盡其職，各負(fù)其責(zé)，部門(mén)間相互支持，合力監(jiān)管的工作局面。

　　13、嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真履責(zé)。組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治及執(zhí)法年活動(dòng)，重點(diǎn)是農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治、“三品”專項(xiàng)整治，切實(shí)解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題。從抓源頭、抓重點(diǎn)、抓大案要案入手，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)的執(zhí)法檢查，加大違法行為的查處力度。加強(qiáng)整頓執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)，嚴(yán)禁農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員不依法履行監(jiān)督職責(zé)和濫用職權(quán)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要切實(shí)做到 “五不放過(guò)”，查源頭，堵漏洞，重拳出擊，依法從嚴(yán)查處一批大案要案，嚴(yán)厲打擊違法農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律法規(guī)的犯罪行為，形成強(qiáng)大的震懾力。

　　14、加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督。要充分發(fā)揮媒體作用，加強(qiáng)輿論宣傳工作。要著眼于維護(hù)農(nóng)民利益和保護(hù)消費(fèi)者健康兩個(gè)基點(diǎn)，大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的政策規(guī)定，引導(dǎo)教育農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)遵守有關(guān)法律法規(guī)。要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件大案要案的曝光力度，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。

　　15、上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)。各縣區(qū)要按照市縣聯(lián)動(dòng)市縣配合工作原則，積極主動(dòng)開(kāi)展工作，充分開(kāi)展監(jiān)管活動(dòng)，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，條塊協(xié)同，密切合作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作深入推進(jìn)。

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