近年來，按照國家和省、市關(guān)于打擊非法行醫(yī)工作的統(tǒng)一部署，我區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展了整頓醫(yī)療市場、打擊非法行醫(yī)的專項(xiàng)整治工作，并取得了階段性成果。為鞏固成果，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)胡錦濤總書記關(guān)于“提高公共衛(wèi)生監(jiān)督能力，切實(shí)履行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能，依法嚴(yán)厲打擊各種危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為”的指示精神，以《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《傳染病防治法》、《醫(yī)療廣告管理辦法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)管理辦法》等法律法規(guī)為依據(jù)，開展專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)違法犯罪行為，使醫(yī)療服務(wù)市場明顯規(guī)范，同時(shí)建立專項(xiàng)行動(dòng)和日常監(jiān)管相結(jié)合的長效機(jī)制，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平，增強(qiáng)依法執(zhí)業(yè)意識(shí)，努力營造安全和諧的就醫(yī)環(huán)境，使全區(qū)醫(yī)療服務(wù)市場沿著法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化道路健康發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立__區(qū)打擊非法行醫(yī)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長：
副組長：
成員：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所，辦公室主任：。
三、工作目標(biāo)
�。ㄒ唬﹪�(yán)厲打擊各種非法行醫(yī)行為，依法取締無證行醫(yī)，嚴(yán)懲醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的違法活動(dòng)，凈化醫(yī)療服務(wù)市場。
1、轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》持證率100%；無醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的行為；無醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)外出租、承包科室的行為。
2、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護(hù)士執(zhí)業(yè)資格證持證率100%，執(zhí)業(yè)注冊(cè)率達(dá)到100%，無使用非衛(wèi)生技術(shù)人員開展醫(yī)療活動(dòng)。
3、醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)外使用單位名稱和核準(zhǔn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)單位名稱相一致，科室設(shè)置與批準(zhǔn)開診科目相一致，無超科目診療行為。
4、醫(yī)療廢物集中處置率≥95%。
5、轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按期辦理校驗(yàn)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。
�。ǘ┹爡^(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)須按照國家相關(guān)規(guī)定發(fā)布醫(yī)療廣告，對(duì)違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告的單位依法查處。
�。ㄈ┩ㄟ^開展專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)現(xiàn)有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理整頓，達(dá)到凈化醫(yī)療服務(wù)市場的目的。同時(shí)，以專項(xiàng)整治為契機(jī)，加大衛(wèi)生綜合執(zhí)法的力度，積極探索和逐步完善對(duì)醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管的有效模式和方法，建立長效監(jiān)管機(jī)制。
四、工作重點(diǎn)及步驟
�。ㄒ唬┙衲耆珔^(qū)組織開展的整頓醫(yī)療市場，打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)是打擊未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，擅自開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)以及使用過期、失效（未按期校驗(yàn)）的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)等行為。
�。ǘ┍敬螌ｍ�(xiàng)行動(dòng)為期兩個(gè)月，分三個(gè)階段進(jìn)行。
1、自查自糾階段：20__年__月__日—__月__日。
轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次全面自查自糾，并于7月30日前向區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所上報(bào)自查情況。
2、清理整頓階段：20__年__月__日—__月__日
在各醫(yī)療機(jī)構(gòu)自查自糾的同時(shí)，由區(qū)政府組織區(qū)有關(guān)部門和衛(wèi)生執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行以打擊無證行醫(yī)為重點(diǎn)清理整頓，通過執(zhí)法檢查，對(duì)違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)予以嚴(yán)肅處理。
3、評(píng)估驗(yàn)收階段：20__年__月下旬。
五、工作要求
�。ㄒ唬┥钊腴_展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)工作。對(duì)重點(diǎn)路段和區(qū)域進(jìn)行集中打擊，加大行政處罰和執(zhí)行的力度，同時(shí)廣泛宣傳衛(wèi)生法律法規(guī)和安全就醫(yī)常識(shí)，提高人民群眾的自我保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)群眾正確就醫(yī)，并當(dāng)場受理和及時(shí)處理市民有關(guān)舉報(bào)投訴，使全區(qū)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)工作有聲勢(shì)、有力度。
�。ǘ┘訌�(qiáng)對(duì)持證醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管。區(qū)衛(wèi)生局對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)特別是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍、醫(yī)務(wù)人員資質(zhì)、出租承包、醫(yī)療廣告等，依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)行為，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。對(duì)查實(shí)發(fā)現(xiàn)存在出租承包、使用非衛(wèi)生技術(shù)人員、超范圍行醫(yī)、非法發(fā)布醫(yī)療廣告的行為，依法予以嚴(yán)肅查處；對(duì)非法行醫(yī)堅(jiān)決依法查處到位，決不姑息遷就。
�。ㄈ┨剿鹘⒋驌魺o證行醫(yī)的長效機(jī)制。積極探索從源頭上整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場秩序，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為的途徑和辦法，針對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的突出問題，認(rèn)真分析深層次原因，深入推進(jìn)體制、機(jī)制、制度創(chuàng)新，完善制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管措施。
一是創(chuàng)新開展區(qū)、街（鎮(zhèn)）一體化的監(jiān)管模式。區(qū)、街（鎮(zhèn)）統(tǒng)一行動(dòng)，區(qū)組織集中打擊非法行醫(yī)行動(dòng)時(shí)，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府要確定專人負(fù)責(zé)，并給予積極配合支持。同時(shí)在社區(qū)（村）確定專（兼）職人員作為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息員，負(fù)責(zé)所在社區(qū)（村）范圍內(nèi)的非法行醫(yī)信息采集摸底造冊(cè)，并及時(shí)報(bào)告區(qū)打擊非法行醫(yī)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查，一經(jīng)核實(shí)立即予以查處。
二是在加大打擊力度的同時(shí)，注重疏導(dǎo)工作。完善村（社區(qū)）衛(wèi)生室建設(shè)，可通過考核等形式，對(duì)原村衛(wèi)生室進(jìn)行重新審核，具備條件的核發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；對(duì)具備職業(yè)資格的無證行醫(yī)者和大中專院校畢業(yè)生，通過考核考試合格者引導(dǎo)推薦到衛(wèi)生室或持證醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作，解決一部分人員的出路問題。
三是由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，積極探索與街道建立打擊非法行醫(yī)工作責(zé)任制，開展創(chuàng)建無非法行醫(yī)一條街、無無證行醫(yī)社區(qū)、無非法行醫(yī)街道工作。
四是嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)許可準(zhǔn)入，區(qū)衛(wèi)生行政部門按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)設(shè)置和審批，對(duì)符合醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃且達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和要求的醫(yī)療單位應(yīng)準(zhǔn)予許可，同時(shí)加強(qiáng)醫(yī)政管理和衛(wèi)生監(jiān)督部門的信息溝通，區(qū)衛(wèi)生局醫(yī)政等業(yè)務(wù)科室應(yīng)按照市衛(wèi)生局《關(guān)于印發(fā)__市醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理銜接工作制度的通知》（__號(hào)）文件要求，建立審批管理和監(jiān)督工作的銜接機(jī)制，實(shí)施審批、校驗(yàn)和監(jiān)督情況互相告知制度，以保障許可和監(jiān)管工作的連續(xù)性。建立許可、日常管理和監(jiān)督執(zhí)法的有效銜接機(jī)制，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)管措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的日常監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和經(jīng)�；�。
五是公安部門要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”的流動(dòng)人口管理，探索對(duì)租房給無證行醫(yī)者房主的制約機(jī)制及處罰規(guī)定。
六是要將打擊非法行醫(yī)與加強(qiáng)日常管理、監(jiān)督和規(guī)范審批行為緊密結(jié)合起來，將打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)與醫(yī)院管理年活動(dòng)及治理醫(yī)藥領(lǐng)域商業(yè)賄賂等工作結(jié)合起來。區(qū)衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育行政部門要進(jìn)一步規(guī)范對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批和醫(yī)務(wù)人員的準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行校驗(yàn)，對(duì)不符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、診療項(xiàng)目要堅(jiān)決予以清理。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)宣傳教育，保持高壓嚴(yán)打的輿論氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳普及衛(wèi)生法律法規(guī)和醫(yī)學(xué)科普知識(shí)，增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)的自覺性，提高人民群眾的自我保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)群眾正確擇醫(yī)。要積極推行政務(wù)公開和院務(wù)公開，及時(shí)向社會(huì)公示醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員的審批、注冊(cè)等信息，便于群眾查詢和監(jiān)督；要定期公示專項(xiàng)行動(dòng)取得的成果，對(duì)取締的無證行醫(yī)黑診所、查處的非法行醫(yī)典型案件、吊銷的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員證書等情況進(jìn)行公開曝光，并組織新聞媒體進(jìn)行報(bào)道，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。要通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座等形式，開展對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、有關(guān)管理人員和醫(yī)務(wù)人員法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)依法執(zhí)業(yè)的自覺性，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。
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