安全生產(chǎn)治理行動實施方案

　　為全面推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”活動，深入開展安全生產(chǎn)治理行動，深化安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》和《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)治理行動實施方案的通知》精神，以及省、市政府有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹落實關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，堅持安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，以交通運輸（含道路交通、水上交通、危險化學(xué)品運輸、農(nóng)業(yè)機械）、建筑施工、危險化學(xué)品、消防、非煤礦山、特種設(shè)備、城鎮(zhèn)燃?xì)�、民爆器材等行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查治理為重點，標(biāo)本兼治，突出重點，依法治理，夯實基礎(chǔ)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

　　二、總體目標(biāo)

　　通過開展安全生產(chǎn)治理行動，切實解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，努力減少違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象，使安全隱患排查治理工作得到進(jìn)一步深化，安全生產(chǎn)投入得到有效保障，建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時’’制度得到認(rèn)真執(zhí)行，企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作取得重要進(jìn)展，傷亡事故控制在考核指標(biāo)以內(nèi)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　三、職責(zé)分工

　�。ㄒ唬┙煌ò踩珜ｍ椪�治：道路交通安全專項整治，由市公安局牽頭負(fù)責(zé)，市交通局、市農(nóng)委、市教育局、市旅游局、市市容局等部門配合；水上交通安全專項整治，由市交通局負(fù)責(zé)；危險化學(xué)品運輸安全專項整治，由市交通局牽頭負(fù)責(zé)，市公安局、市安監(jiān)局等部門配合；農(nóng)業(yè)機械安全專項整治，由市農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)，市公安局等部門配合。

　　（二）建筑施工安全專項整治：由市建委牽頭負(fù)責(zé)，市重點工程管理局、市安監(jiān)局等部門配合。

　�。ㄈ�）危險化學(xué)品安全專項整治：由市安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，市質(zhì)監(jiān)局、市交通局、市公安局、市工商局、市環(huán)保局等部門配合。

　�。ㄋ模┤藛T密集場所消防安全專項整治：由市公安消防支隊牽頭負(fù)責(zé)，市安監(jiān)局、市教育局、市商務(wù)局、市文廣局、市衛(wèi)生局、市工商局、市旅游局等部門配合。

　�。ㄎ澹┓敲旱V山安全專項整治：由市安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市經(jīng)委、市國土資源局、市環(huán)保局、市工商局、市公安局等部門配合。

　�。�六）特種設(shè)備安全專項整治：由市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)，市安監(jiān)局等部門配合。

　�。ㄆ撸┏擎�(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪�治：由市建委牽頭負(fù)責(zé)，市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局等部門配合。

　�。ò耍┟癖�物品安全專項整治：由市經(jīng)委牽頭負(fù)責(zé)，市公安局、市安監(jiān)局等部門配合。

　　四、主要內(nèi)容

　�。ㄒ唬┚C合內(nèi)容

　　各地區(qū)、各行業(yè)（領(lǐng)域）、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要對下列行為進(jìn)行嚴(yán)格治理：

　　1、生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的；

　　2、危險性較大的特種設(shè)備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達(dá)標(biāo)及不按規(guī)定進(jìn)行檢測檢驗的；

　　3、受自然災(zāi)害威脅而未落實防范措施的；

　　4、隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實、整改不到位的；

　　5、應(yīng)急救援隊伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定、評估、修訂、演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；

　　6、高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金繳納等經(jīng)濟政策落實不到位的；

　　7、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理制度不完善、管理措施落實不到位的；

　　8、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律（以下簡稱“三違”）的；

　　9、安全監(jiān)管責(zé)任不落實、安全監(jiān)管機構(gòu)不健全、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不到位、安全許可制度執(zhí)行不嚴(yán)格的；

　　10、市、縣區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）和行業(yè)主管部門確定需要重點治理的行業(yè)（領(lǐng)域）及相關(guān)企業(yè)、單位的安全隱患。

　�。ǘ�）專項內(nèi)容

　　1、交通運輸

　�。�1）道路交通安全，要強化車輛及駕駛?cè)斯芾�，�?yán)把源頭監(jiān)管關(guān)，確保大客車檢驗率達(dá)到100%，大貨車檢驗率達(dá)到95%以上；按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，組織開展道路交通安全隱患排查專項行動，力爭隱患排查率達(dá)到100%，有效整改率達(dá)到95%以上；以交通安全“五進(jìn)”活動為載體，借助現(xiàn)代傳媒手段，發(fā)動社會力量，進(jìn)一步強化交通安全宣傳教育，營造和諧交通的濃厚氛圍；確保全年交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、經(jīng)濟損失同比均有不同程度下降，杜絕發(fā)生一次死亡10人以上的重特大事故，努力實現(xiàn)“交通違法行為明顯減少、交通事故損害后果明顯降低、杜絕群死群傷特大交通事故”的總體目標(biāo)。

　�。�2）水上交通安全，要深入開展渡口渡船、通航秩序、船舶載運危險貨物安全運輸、船舶船員證照等專項整治工作，消除水上交通領(lǐng)域存在的突出隱患，進(jìn)一步落實長效管理措施，加大水上監(jiān)督執(zhí)法力度，確保我市水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

　�。�3）危險化學(xué)品運輸，要針對水上�；�品運輸企業(yè)安全資質(zhì)開展專項整治，強化道路運輸“三關(guān)一監(jiān)督”行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，將專項整治與日常審驗、動態(tài)監(jiān)管結(jié)合起來，完善道路�；�品運輸安全監(jiān)管體系和工作機制，建立預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的運輸企業(yè)自我約束機制，全面落實企業(yè)安全主體責(zé)任。

　�。�4）農(nóng)業(yè)機械安全，要扎實開展上路拖拉機違法載人、超速超載、酒后駕駛等嚴(yán)重違法違章行為的集中整治，實現(xiàn)農(nóng)機事故明顯下降，力爭不發(fā)生一次死亡3人以上的較大事故，確保全市農(nóng)機事故“零”行政責(zé)任；拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛?cè)藬y證掛牌率力爭100%，拖拉機年檢率不低于90%，聯(lián)合收割機年檢率不低于95%；農(nóng)機操作手安全生產(chǎn)意識和道路交通法制意識明顯增強，上路行駛的拖拉機、變型拖拉機嚴(yán)重交通違法行為得到有效遏制，農(nóng)機重點安全隱患得到有效整治。

　　2、建筑施工

　　以預(yù)防高處墜落、坍塌和機械傷害事故為重點，突出抓好職工的安全教育培訓(xùn)、施工現(xiàn)場的安全防護(hù)，高支模、深基坑等危險性較大工程的專項施工方案編制、專家論證、審批及驗收，機械設(shè)備的安裝、拆卸、使用登記、產(chǎn)權(quán)備案等管理工作，嚴(yán)密防范事故發(fā)生。

　　3、危險化學(xué)品

　　繼續(xù)推進(jìn)化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的化工生產(chǎn)企業(yè)；認(rèn)真落實隱患排查治理、聘請專家檢查、告知承諾、安全生產(chǎn)費用提取、主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職情況定期報告等基本制度，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；積極推進(jìn)�；�品生產(chǎn)企業(yè)安全技術(shù)改造，特別是加快涉及危險工藝的�；�品生產(chǎn)企業(yè)自動化改造進(jìn)度，切實提升�；�企業(yè)本質(zhì)安全水平；強力開展“打非治違”專項行動，嚴(yán)厲查處非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法儲存、非法經(jīng)營�；�品行為，依法整治內(nèi)外部安全距離不符合設(shè)計規(guī)范、重大危險源監(jiān)控不滿足規(guī)定要求、作業(yè)現(xiàn)場安全措施不落實等違法違規(guī)問題，提高全行業(yè)本質(zhì)安全度。

　　4、人員密集場所

　　按照“標(biāo)本兼治、重在治本”的原則，開展公共娛樂場所、高層及地下建筑消防安全專項整治。重點整治影劇院、舞廳、酒吧、網(wǎng)吧、易燃易爆單位、“三合一”場所、高層建筑、地下空間、古建筑、多產(chǎn)權(quán)、多使用權(quán)建筑，以及在用在建的高層、地下建筑等人員密集場所。通過專項整治，完善安全責(zé)任體系、動態(tài)監(jiān)管體系、應(yīng)急救援體系，督促各有關(guān)部門進(jìn)一步落實消防安全監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其職、標(biāo)本兼治、綜合治理的火災(zāi)隱患整治長效機制。改善全市消防安全環(huán)境，堅決遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生。

　　5、非煤礦山

　　繼續(xù)在小型露天采石場推廣應(yīng)用中深孔爆破等先進(jìn)適用技術(shù)，落實對邊坡、架頭、排土場的監(jiān)測監(jiān)控和管理措施；重點對肥東縣境內(nèi)的24座尾礦庫安全隱患整治工作進(jìn)行全面督查、驗收；嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項目和資源整合礦山安全設(shè)施“三同時”工作，由點到面地推進(jìn)非煤礦山企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。

　　6、特種設(shè)備

　　強化對冶金用起重機及簡易升降機隱患整改工作的跟蹤督查，進(jìn)一步落實起重機械使用單位的安全主體責(zé)任，切實提高冶金用起重機及簡易升降機安全性能和使用管理水平；通過壓力管道元件制造專項整治，查清我市壓力管道元件制造單位的基本情況，嚴(yán)厲查處非法制造行為，規(guī)范我市壓力管道元件制造活動；對全市服務(wù)行業(yè)鍋爐房、廚房、制冷房和洗衣房等“四房”壓力容器進(jìn)行全面清理整治，督促使用單位及時辦理壓力容器使用登記、申報定期檢驗，對作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保設(shè)備登記、人員持證。

　　7、城鎮(zhèn)燃?xì)?/p>

　　以建立科學(xué)高效的燃?xì)獍踩�防控體系、應(yīng)急處置機制為目標(biāo)，通過“完善監(jiān)管、消除隱患、堅持長效、落實責(zé)任”，進(jìn)一步落實各相關(guān)主體的責(zé)任；繼續(xù)加大安全隱患的排查、整改力度，加強對企業(yè)履責(zé)的監(jiān)督管理，提升行業(yè)的本質(zhì)安全度；加大對違法占壓燃?xì)夤芫�建（構(gòu)）筑物的拆除力度，逐步建立燃?xì)獍踩�治理的長效機制，確保全市燃?xì)獍踩��?/p>

　　8、民爆物品

　　加強民爆物品生產(chǎn)、儲存、購買、運輸、使用等各個環(huán)節(jié)的安全管理，消除各類安全隱患。建立民爆物品流出、流入地公安機關(guān)聯(lián)動機制，實行民爆物品運輸全程監(jiān)控。積極推廣專用運輸車輛安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，確保運輸安全和城市安全，確保全年不發(fā)生涉爆事故、案件。

　　冶金、機械、輕工、紡織、建材、電力、通訊、商貿(mào)、旅游、園林、林業(yè)、水利、學(xué)校、地方鐵路和平交道口等其他行業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合實際，深入開展安全生產(chǎn)治理行動。

　　五、實施步驟

　　（一）動員部署階段。各地區(qū)、市直有關(guān)部門要根據(jù)安全生產(chǎn)治理行動的總體部署，結(jié)合實際制訂具體行動方案，細(xì)化工作目標(biāo)和工作要求，明確工作進(jìn)度和時間安排，做好完成治理行動前期的宣傳動員、部署和準(zhǔn)備工作。5月25日前，各地區(qū)、各有關(guān)部門要將方案報送市安委會辦公室。

　�。ǘ�）深入治理階段。各地區(qū)、各有關(guān)部門要將具體方案層層分解落實到企業(yè)，并按法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的要求，突出工作重點，排查治理隱患，及時督辦整改，深入開展安全生產(chǎn)治理行動。要加強指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，對治理行動過程實行動態(tài)管理，對重大事故隱患和突出問題實行掛牌督辦，迅速整改，逐項銷號。

　�。ㄈ�）整改提高階段。各地區(qū)、各有關(guān)部門在自糾自查、治理整改的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織檢查驗收和開展回頭看，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，總結(jié)和推廣經(jīng)驗做法，形成制度，切實提高安全生產(chǎn)整體水平。

　�。ㄋ模�檢查總結(jié)階段。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照行動方案對治理行動開展情況進(jìn)行認(rèn)真歸納，全面總結(jié)，于11月20日前將安全生產(chǎn)治理行動總結(jié)報送市安委會辦公室。

　　市安委會辦公室將于8月份組織對各地區(qū)、各有關(guān)部門開展專項治理行動進(jìn)展情況進(jìn)行交流，并適時進(jìn)行聯(lián)合抽查。

　　六、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。安全生產(chǎn)治理行動是“安全生產(chǎn)年”活動的重要組成部分，由各級統(tǒng)一組織實施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的實際，制訂切實可行的工作方案，建立工作機構(gòu)，明確工作重點、步驟、要求和保障措施。要認(rèn)真落實行政首長負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，任務(wù)層層分解，責(zé)任落實到人。要采取有效措施，將安排部署落實到每個生產(chǎn)經(jīng)營單位、每個崗位，并加強督促、檢查和指導(dǎo)。

　�。ǘ�）突出重點，全面推進(jìn)。安全生產(chǎn)治理行動要突出道路交通、水上交通、危險化學(xué)品運輸、農(nóng)業(yè)機械、建筑施工、危險化學(xué)品、消防、非煤礦山、特種設(shè)備、城鎮(zhèn)燃?xì)�、民爆物品等重點行業(yè)領(lǐng)域的重點企業(yè)，以及近年來發(fā)生事故的企業(yè)和單位，同時要切實加強建材、機械、輕工、紡織、商貿(mào)、電力和通訊、水利、煙花爆竹、冶金、旅游、學(xué)校等行業(yè)領(lǐng)域的安全治理，既要突出重點時段、重點部位、重要設(shè)施、關(guān)鍵裝備和關(guān)鍵崗位，也要注意日常檢查，兼顧其他作業(yè)場所和崗位，全面深入開展治理行動，努力減少事故總量，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

　�。ㄈ�）標(biāo)本兼治，重在治本。安全生產(chǎn)治理行動是安全專項整治的深化，是隱患排查治理工作的繼續(xù)。通過安全生產(chǎn)治理行動，既要抓現(xiàn)場、反“三違’’、治隱患，切實消除當(dāng)前嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的突出問題，、又要進(jìn)一步加強基礎(chǔ)建設(shè)和制度建設(shè)，推動企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，落實各項治本之策，加大安全投入，加快安全技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)能力，解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題，提高企業(yè)防范事故的能力。

　�。ㄋ模┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把這次安全生產(chǎn)治理行動與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)宣傳教育行動結(jié)合起來，與安全生產(chǎn)法制體制機制、安全生產(chǎn)能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍“三項建設(shè)”結(jié)合起來，與實施安全生產(chǎn)許可、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全監(jiān)察執(zhí)法等工作結(jié)合起來，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、教育等手段，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌兼顧，相互促進(jìn)，務(wù)求實效。

　�。ㄎ澹﹪�(yán)格考核，強化監(jiān)督。各地區(qū)、各有關(guān)部門要建立健全信息統(tǒng)計報送制度，及時統(tǒng)計上報安全生產(chǎn)事故隱患排查治理情況、安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況和安全生產(chǎn)投入情況等，同時按國家安監(jiān)總局第16號令的要求，建立完善安全生產(chǎn)事故隱患排查季報、年報和控制指標(biāo)月通報、季發(fā)布和年度考核制度，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。要采取巡檢、抽檢、互檢等方式，對治理行動開展情況進(jìn)行逐級檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患及時下達(dá)整改通知，督促整改，跟蹤落實，確保各項工作落到實處、取得實效。

　�。�六）深入發(fā)動，群防群治。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要充分依靠和發(fā)動廣大從業(yè)人員參與治理行動，調(diào)動職工群眾的積極性，組織職工全面細(xì)致地查找各種事故隱患，積極參加隱患治理；要發(fā)揮專業(yè)技術(shù)機構(gòu)和專家在安全檢查、隱患治理和技術(shù)推廣等方面的技術(shù)支撐作用，提高安全生產(chǎn)治理行動的質(zhì)量和水平。

　　（七）廣泛宣傳，輿論監(jiān)督。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體廣泛宣傳這次治理行動的目的和意義，提高思想認(rèn)識，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，宣傳先進(jìn)典型事跡，曝光治理不力行為，形成安全生產(chǎn)治理行動的良好輿論氛圍。要進(jìn)一步完善隱患舉報制度，對舉報的事故隱患要認(rèn)真進(jìn)行核查，督促落實整改，并對隱患舉報人進(jìn)行獎勵。

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