城市社區(qū)治理是基層治理的重要環(huán)節(jié)，關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、社會(huì)穩(wěn)定和人民幸福。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記作出一系列重要論述，為新時(shí)代加強(qiáng)城市社區(qū)治理指明方向、提供遵循。市委將此項(xiàng)工作擺在重要位置，相繼出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)xx城市基層黨建工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的意見》等文件，將社會(huì)資源、管理權(quán)限、民生服務(wù)下沉，提升全省社區(qū)治理水平。今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，市委將習(xí)近平總書記提出的“堅(jiān)持不懈做好疫情防控工作關(guān)鍵靠社區(qū)”作為發(fā)力點(diǎn)，組織全市社區(qū)迅速投入疫情防控阻擊戰(zhàn)，構(gòu)筑起群防群治的堅(jiān)強(qiáng)防線，經(jīng)受住了大戰(zhàn)大考的實(shí)際檢驗(yàn)。
但從當(dāng)前情況來看，我市疫情防控中社區(qū)治理也暴露出一些新問題。為此，專題調(diào)研組于今年7月創(chuàng)新開展專題“云調(diào)研”，面向全市發(fā)放街道、社區(qū)、居民三個(gè)層面的電子調(diào)查問卷xx、xx、xx份，開展電話訪談xx人次，并對(duì)相關(guān)部門和xx個(gè)縣（區(qū)）進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，征集意見建議xx項(xiàng)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、總體情況及成效
當(dāng)前，我市共有社區(qū)xx個(gè)，平均x戶/社區(qū)；
社區(qū)工作者x人，平均x人/社區(qū)、x戶/人；
社會(huì)組織xx家，平均x家/社區(qū)。20**年以來，我市城市社區(qū)建設(shè)取得實(shí)效，主要體現(xiàn)在：
（一）黨建引領(lǐng)有力。建立黨建網(wǎng)絡(luò)體系，依托xx個(gè)社區(qū)黨委統(tǒng)籌帶動(dòng)xx個(gè)基層黨組織；
黨在城市各領(lǐng)域組織覆蓋率達(dá)xx%，工作覆蓋有效擴(kuò)大；
普遍建立黨建聯(lián)席會(huì)議制度，街道社區(qū)、駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域黨建融合，全面覆蓋、多方聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的黨建格局加快形成。
（二）擴(kuò)權(quán)減負(fù)有效。實(shí)施街道管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，構(gòu)建起更好服務(wù)群眾、簡(jiǎn)約精干的基層組織架構(gòu)。賦予街道“吹哨”權(quán)、“上手”權(quán)、“打分”權(quán)，建立責(zé)任清單、權(quán)力清單，街道黨組織“軸心”作用不斷強(qiáng)化。推進(jìn)社區(qū)減負(fù)，落實(shí)社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，取消與主責(zé)主業(yè)無關(guān)職能，清理xx%原需社區(qū)開具的各類證明。
�。ㄈ┓⻊�(wù)設(shè)施改善。20**年至20**年，逐年加大資金投入，三年間累計(jì)下?lián)苌鐓^(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金xx萬元，努力改善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、便民服務(wù)均得以加強(qiáng)。截至20**年底，全市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)xx%，提前2年完成目標(biāo)任務(wù)。
�。ㄋ模┥绻ご鎏岣�。科學(xué)建立薪酬制度體系，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY2.5倍左右標(biāo)準(zhǔn)核定社區(qū)工作者人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前平均工資為xx元/月，較20**年上調(diào)xx%。落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，全省均按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)補(bǔ)貼。社區(qū)工作崗位受關(guān)注度提升、吸引力增強(qiáng)，從業(yè)人數(shù)較20**年增長(zhǎng)xx%，大專以上學(xué)歷者占比增長(zhǎng)xx%。
二、疫情防控中亟待解決的問題
問題一：社區(qū)黨建基礎(chǔ)不牢
1.黨建網(wǎng)絡(luò)體系標(biāo)準(zhǔn)不一。盡管各地均建立了黨建網(wǎng)格體系，但是層級(jí)設(shè)置五花八門。就社區(qū)本級(jí)來說，xx%的受訪社區(qū)黨組織系黨支部，xx%系黨總支，xx%系黨委，直接導(dǎo)致疫情防控力量強(qiáng)弱不均。例如某區(qū)構(gòu)建“街道—社區(qū)—小區(qū)—網(wǎng)格—樓棟（單元）黨員中心戶”五級(jí)組織體系，另一區(qū)則推行“街道—社區(qū)—網(wǎng)格—樓組”四級(jí)組織體系，其他縣（區(qū)）也是做法不一，缺乏統(tǒng)一設(shè)計(jì)。
2.組織覆蓋率仍然不高。盡管較20**年提升了xx個(gè)百分點(diǎn)，但還有較大空間，新興領(lǐng)域黨建“真空區(qū)”依然存在，組織覆蓋基礎(chǔ)不牢導(dǎo)致工作覆蓋效果不好。例如：某縣黨組織覆蓋率僅為xx%，在疫情防控中扮演重要角色的物業(yè)行業(yè)黨組織覆蓋率僅為xx%。
3.黨建融合深度不夠。按《關(guān)于加強(qiáng)xx城市基層黨建工作的意見》要求，各級(jí)均建立了黨建聯(lián)席會(huì)議制度，但落實(shí)中存在形式主義。例如：?jiǎn)柧矸从常瑇x%的受訪社區(qū)組織召開過黨建聯(lián)席會(huì)議，但全年只召開1—2次的占xx%，沒有形成常態(tài)化，致使黨建融合深度不夠，在疫情防控中未能形成合力。轄區(qū)內(nèi)黨組織、在職黨員“雙報(bào)到”落實(shí)效果不佳，大部分只能利用業(yè)余時(shí)間參與社區(qū)服務(wù)，部分只報(bào)道不服務(wù)，個(gè)別的從未報(bào)道。
問題二：協(xié)同防控力量不足
1.社區(qū)統(tǒng)領(lǐng)作用弱。整合轄區(qū)內(nèi)各類資源能力不足，無法調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位、社會(huì)組織、社區(qū)居民等多方面積極性，各方或單打獨(dú)斗、或消極應(yīng)付+甚至有群眾“唱反調(diào)”，社區(qū)只好唱“獨(dú)角戲”。不同社區(qū)所擁有的資源也天差地別，有的社區(qū)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位眾多，有的卻寥寥無幾。
2.社區(qū)居民參與度低。個(gè)別社區(qū)居民只在開證明、辦低保時(shí)想到社區(qū)，對(duì)社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感弱，不關(guān)心公共事務(wù)、不參與社區(qū)活動(dòng)，甚至不配合疫情防控。特別是轉(zhuǎn)入常態(tài)化后，長(zhǎng)期的封閉管理使居民產(chǎn)生逆反情緒，破壞圍擋、駕車闖卡、出言辱罵等現(xiàn)象頻發(fā)。例如，某社區(qū)反映，疫情防控初期，有居民不遵守疫情防控規(guī)定且向好心勸阻的社區(qū)工作者“爆粗口”，社區(qū)無奈報(bào)警，既寒心又委屈。
3.社會(huì)組織發(fā)展慢。《xx市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2017—2020）》提出目標(biāo)，“力爭(zhēng)到20**年，城市社區(qū)平均擁有不少于10個(gè)社區(qū)社會(huì)組織”，目前差距較大。城市社會(huì)組織較20**年增加xx個(gè)，增長(zhǎng)率為xx%，但受訪社區(qū)中，xx%擁有3個(gè)以下社會(huì)組織，不能滿足常態(tài)化疫情防控和社區(qū)治理需要。
問題三：社區(qū)信息化程度偏低
1.信息化建設(shè)方面。xx%的受訪社區(qū)表示20**年上級(jí)指派最多的任務(wù)是入戶統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)，但近年來我省社區(qū)建設(shè)資金投入信息化建設(shè)占比僅為xx%。xx%的受訪社區(qū)無公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，xx%無公共網(wǎng)站或微信公眾號(hào)，xx%無app或小程序；
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