提升政府采購(gòu)服務(wù)的意見(jiàn)范文

　　全面深化政府采購(gòu)改革，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力破解政府采購(gòu)難題，優(yōu)化政府采購(gòu)服務(wù)，提升政府采購(gòu)形象，推動(dòng)政府采購(gòu)結(jié)果導(dǎo)向型監(jiān)管體系構(gòu)建，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

　　一、優(yōu)化政府采購(gòu)管理

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)化政府集中采購(gòu)目錄。取消按代理機(jī)構(gòu)劃分目錄方式，將兩類代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)目錄統(tǒng)一；大幅壓減采購(gòu)品目，大力精簡(jiǎn)集中采購(gòu)目錄，進(jìn)一步擴(kuò)大分散采購(gòu)范圍；根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府采購(gòu)工作實(shí)際，清理規(guī)范政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，研究制定全省統(tǒng)一的政府集中采購(gòu)目錄。

　�。ǘ�）規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算管理。嚴(yán)格按照政府采購(gòu)范疇，規(guī)范編制政府采購(gòu)預(yù)算，確保預(yù)算編制更加全面完整；探索實(shí)施預(yù)算編制與資產(chǎn)配置相結(jié)合模式，綜合考慮市場(chǎng)因素、政策因素，為預(yù)算編制、項(xiàng)目評(píng)審提供參考依據(jù)，確保預(yù)算編制更加科學(xué)合理；減少預(yù)算調(diào)整隨意性，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行時(shí)效性，嚴(yán)格預(yù)算管理問(wèn)責(zé)制，確保預(yù)算執(zhí)行更加規(guī)范高效。

　　二、發(fā)揮預(yù)算單位主體作用

　�。ㄈ�）建立預(yù)算單位負(fù)責(zé)制。預(yù)算單位是采購(gòu)行為的主體，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程負(fù)責(zé)。單位法人代表作為行使采購(gòu)人權(quán)利、履行采購(gòu)人義務(wù)、承擔(dān)采購(gòu)人責(zé)任的第一責(zé)任人，對(duì)采購(gòu)過(guò)程和結(jié)果負(fù)全部責(zé)任。除批量集中采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)等由相關(guān)部門主導(dǎo)推動(dòng)的采購(gòu)項(xiàng)目外，各單位應(yīng)當(dāng)成立主要負(fù)責(zé)人牽頭，財(cái)務(wù)（資金）、采購(gòu)（招標(biāo)）、資產(chǎn)、審計(jì)以及項(xiàng)目主要使用部門等相關(guān)人員參加的政府采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究決定本單位政府采購(gòu)項(xiàng)目的需求確定、采購(gòu)方式選擇、代理機(jī)構(gòu)委托、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商確定、合同簽訂、信息公開(kāi)、政策落實(shí)、詢問(wèn)和質(zhì)疑答復(fù)、履約驗(yàn)收?qǐng)?bào)告審定等

　　重點(diǎn)工作，建立完整議事決策“鏈條”，形成書(shū)面決策紀(jì)要和情況報(bào)告。政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，一旦發(fā)生違法違規(guī)和失信行為，除依法依規(guī)處理處罰外還將追究領(lǐng)導(dǎo)小組的管理責(zé)任。

　　（四）強(qiáng)化采購(gòu)需求管理。采購(gòu)需求論證和制定須由預(yù)算單位負(fù)責(zé)，即使委托代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，也不能因委托而免除預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。嚴(yán)格按要求制定采購(gòu)需求，重在滿足基本功能和必要功能，確保采購(gòu)需求合規(guī)、完整、明確；對(duì)部門通用類產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮行業(yè)主管部門的管理優(yōu)勢(shì)，分門別類制定共性的性能指標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)于專用或需求不明確的產(chǎn)品和服務(wù)，預(yù)算單位根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)及具體用途，提出明確而詳盡的采購(gòu)需求及目標(biāo)方案。拓寬采購(gòu)需求論證和公開(kāi)渠道，廣泛邀請(qǐng)供應(yīng)商、專家和社會(huì)公眾等參與論證，提高需求論證的充分性、準(zhǔn)確性和公正性。

　�。ㄎ澹┰鰪�(qiáng)履約驗(yàn)收責(zé)任。預(yù)算單位要建立完善履約驗(yàn)收管理制度，并實(shí)行履約驗(yàn)收責(zé)任制和采購(gòu)質(zhì)量追溯制；履約驗(yàn)收一般由預(yù)算單位負(fù)責(zé)組織，也可委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織，技術(shù)復(fù)雜或公共服務(wù)項(xiàng)目，可邀請(qǐng)專家、社會(huì)公眾、權(quán)威機(jī)構(gòu)等參與驗(yàn)收；完善驗(yàn)收工作機(jī)制，嚴(yán)格按照采購(gòu)文件、采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等組織對(duì)供應(yīng)商履約情況的實(shí)質(zhì)性驗(yàn)收，并形成驗(yàn)收工作報(bào)告；除涉密項(xiàng)目外，項(xiàng)目驗(yàn)收書(shū)一律對(duì)外公開(kāi)，無(wú)項(xiàng)目驗(yàn)收書(shū)的，預(yù)算單位不得支付項(xiàng)目采購(gòu)資金。

　　三、探索采購(gòu)模式創(chuàng)新

　�。�六）靈活選用采購(gòu)方式。預(yù)算單位可根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目需求特點(diǎn)等，選擇更加適宜的采購(gòu)方式，采取更加有效的競(jìng)爭(zhēng)辦法，確定更加合理的評(píng)審方法；允許更多貨物類項(xiàng)目應(yīng)用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)性磋商的科學(xué)性和靈活性；非招標(biāo)采購(gòu)方式參與供應(yīng)商的選擇，可通過(guò)發(fā)布公告征集、從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取、采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書(shū)面推薦的方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商。

　　（七）豐富采購(gòu)組織形式。對(duì)部門（系統(tǒng)）內(nèi)具有行業(yè)性、通用性、常用性的采購(gòu)項(xiàng)目，體現(xiàn)主管（上級(jí)）部門集中管理職能，匯集采購(gòu)需求，推行部門（系統(tǒng)）內(nèi)統(tǒng)一集中采購(gòu)，發(fā)揮以量降價(jià)提效的規(guī)模優(yōu)勢(shì)；鼓勵(lì)各市、各部門積極開(kāi)展跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)合采購(gòu)，提高整體采購(gòu)效益；繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)類項(xiàng)目合同續(xù)簽適用范圍，盡量減少采購(gòu)需求具有相對(duì)穩(wěn)定性、延續(xù)性且付費(fèi)變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目的重復(fù)采購(gòu)。上述組織形式的最終采購(gòu)結(jié)果均應(yīng)當(dāng)在“中國(guó)XXX政府采購(gòu)網(wǎng)”公開(kāi)。

　�。ò耍┩菩姓�府采購(gòu)網(wǎng)上商城。按照服務(wù)優(yōu)化、成本降低、信息透明、數(shù)據(jù)共享的原則，建立符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、規(guī)范、高效、便捷的政府采購(gòu)電子商務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)電商和其他市場(chǎng)主體積極參與；將預(yù)算金額小、通用性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的貨物和服務(wù)納入電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)日常辦公用品、小型電子產(chǎn)品、辦公家具、法律服務(wù)、小型印刷等項(xiàng)目網(wǎng)上比價(jià)、線上交易、公務(wù)卡支付且全程透明的網(wǎng)絡(luò)化采購(gòu)。

　　四、強(qiáng)化當(dāng)事人權(quán)責(zé)問(wèn)效

　�。ň牛┩晟圃u(píng)審專家用管機(jī)制。完善評(píng)審專家抽取規(guī)則，合理控制評(píng)審專家評(píng)審頻次，解決頻繁參加項(xiàng)目評(píng)審問(wèn)題，保障評(píng)審公正性；對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、隨機(jī)抽取方式難以確定合適評(píng)審專家的項(xiàng)目或按正常隨機(jī)抽取程序未能抽足所需專家的項(xiàng)目，可按照相關(guān)規(guī)定自行選定評(píng)審專家；建立評(píng)審打分預(yù)警機(jī)制，對(duì)打分偏離較大、客觀分不一致、主觀分異常等情況，由評(píng)審專家管理系統(tǒng)自動(dòng)提示修訂或強(qiáng)制作出評(píng)審說(shuō)明，督導(dǎo)評(píng)審專家謹(jǐn)慎評(píng)審。

　　（十）推進(jìn)信用體系建設(shè)。建立政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)制度，完善對(duì)供應(yīng)商、評(píng)審專家、代理機(jī)構(gòu)等不良信用信息的記錄、管理和運(yùn)用；及時(shí)向公共信用信息平臺(tái)推送政府采購(gòu)信用信息，積極參與跨領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒，切實(shí)維護(hù)信用管理的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性；在政府采購(gòu)活動(dòng)中，充分共享信用信息資源，預(yù)算單位或代理機(jī)構(gòu)主動(dòng)查詢市場(chǎng)主體信用記錄或要求其提供信用報(bào)告；發(fā)揮政府采購(gòu)信息化的技術(shù)保障，及時(shí)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)中的信用信息進(jìn)行采集、歸納、公示、評(píng)價(jià)和存檔等，實(shí)現(xiàn)與公共信用信息平臺(tái)的互聯(lián)互通，逐步做到信用信息推送、接收、查詢、應(yīng)用的自動(dòng)化。

　�。ㄊ�一）嚴(yán)格各方責(zé)任追究。明確預(yù)算單位的預(yù)算編制及執(zhí)行

　　管理、采購(gòu)需求管理、政策落實(shí)、信息公開(kāi)、履約驗(yàn)收、內(nèi)部控制等方面的主體責(zé)任，建立分責(zé)、明責(zé)、追責(zé)的管理機(jī)制，嚴(yán)格追究違法違規(guī)或失信單位的管理責(zé)任；根據(jù)投訴、舉報(bào)等處理情況，依法處理處罰相關(guān)當(dāng)事人的違法違規(guī)行為，對(duì)尚不構(gòu)成處理處罰的，通過(guò)約談、整改、通報(bào)、調(diào)減預(yù)算、列入不良信用名單等方式，予以追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　（十二）加強(qiáng)投訴、舉報(bào)和監(jiān)督檢查處理結(jié)果運(yùn)用。建立處理結(jié)果反饋單位法人制度，明確單位整改落實(shí)責(zé)任，定期跟蹤整改情況，及時(shí)公開(kāi)整改結(jié)果，不定期抽查項(xiàng)目執(zhí)行，確保整改意見(jiàn)落到實(shí)處；建立投訴、舉報(bào)、監(jiān)督檢查等處理結(jié)果后續(xù)應(yīng)用機(jī)制，全面分析相關(guān)案例的問(wèn)題原因和管理漏洞，以點(diǎn)帶面，改進(jìn)管理，完善措施，形成有效預(yù)防和控制體系。

　　五、加大配套改革支撐

　�。ㄊ�三）夯實(shí)信息化技術(shù)支撐。選擇部分社會(huì)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展電子評(píng)標(biāo)試點(diǎn)，制定標(biāo)準(zhǔn)化電子投標(biāo)文件，模塊化專家評(píng)審打分，智能化偏離預(yù)警，最大限度地減少人為干預(yù)和地域限制，并逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理、考核評(píng)價(jià)、政策落實(shí)等功能內(nèi)嵌；完善交易流程信息化，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目論證、專家抽取、電子評(píng)標(biāo)、信息公開(kāi)的無(wú)縫式銜接和全網(wǎng)運(yùn)行，確保整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)有記錄、有痕跡、可跟蹤、可追溯；優(yōu)化政府采購(gòu)信息公開(kāi)和信息統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，打造全主體的網(wǎng)絡(luò)式運(yùn)作、查詢和檢索。

　�。ㄊ�四）推動(dòng)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。以建設(shè)財(cái)政大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)為契機(jī)，加快政府采購(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、應(yīng)用和共享。對(duì)外加快供應(yīng)商庫(kù)和商品庫(kù)構(gòu)建，以采購(gòu)結(jié)果為

　　基礎(chǔ)信息，開(kāi)展定量定性分析、第三方價(jià)格比對(duì)等工作，形成對(duì)采購(gòu)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和信息共享；對(duì)內(nèi)提升全省政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化和準(zhǔn)確性，以數(shù)據(jù)為支撐，摸清政府采購(gòu)項(xiàng)目變化規(guī)律，研判全省采購(gòu)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)全面增值。

　�。ㄊ�五）加大信息公開(kāi)力度。按照信息準(zhǔn)確、內(nèi)容規(guī)范、渠道統(tǒng)一、告知廣泛、利于查詢、合法有效的要求，建立全省統(tǒng)一的信息公開(kāi)機(jī)制，增強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫燃肮�信力，保障�?dāng)事人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、公眾代表參與重大、民生項(xiàng)目的政府采購(gòu)活動(dòng)，全程監(jiān)督采購(gòu)的公平公正性；各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)信息公開(kāi)的監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)，不斷提高信息公開(kāi)管理和工作水平質(zhì)量。

　�。ㄊ�六）拓寬政策成效宣傳。各級(jí)要運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)終端等新媒體，廣泛宣傳法律法規(guī)、積極展示改革成果、正面回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，以豐富多樣的宣傳形式增進(jìn)理解、減少誤解，避免因信息不對(duì)稱帶來(lái)的負(fù)面影響。充分發(fā)揮社會(huì)媒體的監(jiān)督和制約作用，加大政府采購(gòu)領(lǐng)域不良信用的公開(kāi)和曝光，約束政府采購(gòu)當(dāng)事人規(guī)范執(zhí)行，努力為政府采購(gòu)改革營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

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