到上個星期為止，我們省里的縣級黨委換屆已經(jīng)基本結(jié)束。所謂基本結(jié)束，我們×個縣市區(qū)，即縣級單位，已經(jīng)有×個順利圓滿的完成了黨委換屆。其中還有一個縣，因為縣委書記到任稍微遲一點，下一周開縣委換屆大會�？傮w上這次換屆比較平穩(wěn)，省委、市委提名的所有人選，全部高票當(dāng)選。新一屆的縣委黨委換屆以后，是我們抓工作的一個很好的契機。因此，省委考慮，在這個時候，要召開一次縣委書記的會議，或者以其他方式讓縣委書記有一個交流。我們這次通過調(diào)查研究，也征詢了一部分同志的意見，省委決定設(shè)一個縣委書記工作講堂，把他變成一個縣委書記和縣市區(qū)工作交流的平臺，主講人是縣級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志，也就是縣委書記、縣級市的市委書記、區(qū)委書記，講的內(nèi)容是工作。
剛才，我們×位同志做了很好的發(fā)言，開門見山，直奔主題，言簡意賅，講的都很好，聽了之后很受啟發(fā)。應(yīng)該說，通過這一次縣級黨委的換屆，讓我們看到了換屆帶來的新氣象，換屆換出的新干勁，換屆換出的新風(fēng)貌，換屆換出的新的干部的精氣神。今天借這個機會，我想講這么三點想法，作為與新一屆的縣級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是縣委書記的一次集體談話。
一、縣級工作和縣級班子建設(shè)至關(guān)重要
縣這一級在我們黨和國家的工作全局之中具有十分特殊的地位和作用�？倳浽�(jīng)說過，如果我們把一個國家比喻為一張網(wǎng)，那么全國縣這一級就是這張網(wǎng)的紐結(jié)。紐結(jié)松動，國家政局就會發(fā)生動蕩，紐結(jié)牢靠，國家政局就穩(wěn)定。
中國的縣一級建制歷史悠久，自從秦朝推進郡縣制，縣作為我們國家管理體制的一個基本行政單元，延續(xù)兩千多年。歷代歷朝都十分重視縣級的治理，漢代的“郡縣治，天下安”這一說法流傳至今，唐代有“民乃邦之本，縣乃國之基”這個說法。安邦之難，難在固本，治國之難，難在強基。
改革開放以來，我們省先后經(jīng)歷過撤縣建市，撤縣建區(qū)（現(xiàn)在有的地方，大家比較熱衷的，撤縣級市建區(qū)），做過一系列的區(qū)劃調(diào)整，從全省情況來看，真正叫縣的，我們現(xiàn)在×個縣級行政單位當(dāng)中，只剩下×個，但是作為國家治理體系的一個紐結(jié)，其他×個縣級市，×個市轄區(qū)的功能作用與叫縣的大體一樣（剛剛，我和石省長說，有些地方比較在意把縣改成市，把市改成區(qū)，到底有多大變化，帶來多大作用，這個還是要全面評估一下）。我們這些縣級單位都處在黨的組織結(jié)構(gòu)和政權(quán)組織結(jié)構(gòu)中承上啟下的位置，也就是說，對上要通天線，貫徹中央的大政方針，省市的工作部署，對下要接地氣，領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，促進發(fā)展，服務(wù)民生，維護穩(wěn)定。
縣一級地位十分重要，縣一級處在經(jīng)濟社會發(fā)展的第一線，春江水暖鴨先知，經(jīng)濟社會發(fā)展的任何一點變化，上一級政策舉措的有效性如何，群眾有什么樣的需求和呼聲，我們的發(fā)展當(dāng)中面臨著哪些新的矛盾和問題，縣這一級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級是最了解，感受也是最直接的，也是最有發(fā)言權(quán)的。
另外縣域經(jīng)濟是我們區(qū)域發(fā)展的重要支撐，改革創(chuàng)新也往往是從縣域這一級發(fā)端的，進行突破的，我們XXX省改革開放以來，涌現(xiàn)了很多典型示范，絕大部分都是從縣級開始的，即便就是名揚全國的“蘇南模式”“昆山之路”，講到底都是從縣級開始入手進行改革，這些改革對于全省的經(jīng)濟社會發(fā)展起到了極大的推動作用，在全國也產(chǎn)生很大的影響。我們XXX發(fā)展有今天這樣一個大好局面，可以說縣級是挑了大梁；XXX在全國有今天這樣的地位，縣級作出了巨大的貢獻，換句話說，沒有縣級的貢獻，不可能有XXX今天這樣一個在全國的地位。
縣級麻雀雖小，五臟俱全，具有完整的權(quán)力構(gòu)架，可以說除了外交、軍事等少數(shù)幾項國家事務(wù)外，幾乎縣級統(tǒng)攬了地方的一切事務(wù)，省里有的，市里有的，縣級行政權(quán)力都有。國家政令的貫徹落實，地方政策的制定執(zhí)行，社會秩序的管理維護，老百姓的衣食住行、生老病死，都需要縣一級有效應(yīng)對、抓好落實。
從我們省現(xiàn)狀來看，我們省的縣人口最多的快×萬，沭陽縣就是近×萬人，最少的我剛剛?cè)ミ^，XXX的連云區(qū)，我問了一下×萬人。面積最大是我們東臺市，×平方公里，這是夠大的，比有的市還大，最小的也有×多平方公里，像我們XXX市的秦淮區(qū)，但是他是我們的一個中心點，是金融商務(wù)中心，是XXX的精華所在，面積雖然小，但作用很大。從經(jīng)濟總量來看，我們一個縣的最大經(jīng)濟總量，像昆山，超過×億人民幣，這是一個什么概念，快接近小的省級單位的經(jīng)濟總量。最小的縣級單位，就是XXX連云區(qū)，我問了一下，他們?nèi)ツ甑慕?jīng)濟總量也超過×億人民幣。縣這一級少則十幾萬人，多則上百萬人，少則幾十平方公里，多則幾千平方公里區(qū)域，這樣的擔(dān)子交到大家手里，確實是一種重托，責(zé)任是沉甸甸的的。我們從平均數(shù)來講，我們平均一個縣×萬的人口，×平方公里左右，×到×億元的經(jīng)濟總量，確實是一個很大的責(zé)任，很重的擔(dān)子。
一個縣的工作做得好不好，關(guān)鍵在縣里的四套班子，特別是縣委這個班子。過去我們講火車跑的快，全靠車頭帶。實踐證明，班子的素質(zhì)高低，能力大小，工作狀態(tài)好壞，直接關(guān)系到一個地方改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。凡是一個發(fā)展很好的地方都有堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。我們國家歷朝歷代都高度重視縣級官員的選拔任用，所謂宰相起于州部，猛將發(fā)于卒伍，韓非子講的這句話，講的就是這個意義，主要在基層，這是對這個歷史現(xiàn)象的一個總結(jié)。
我們對縣級班子的建設(shè)看的比較重，既是縣級工作的特點決定，也是因為縣這一級關(guān)系到黨在人民群眾中的直接形象，關(guān)系到整個基層執(zhí)政團隊的建設(shè)。群眾看我們的干部，首先看身邊的干部，群眾對我們黨和政府的信任，是建立在對基層政權(quán)的認(rèn)知感受的基礎(chǔ)上的，縣一級領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行都是黨的形象在基層最直觀的體現(xiàn)，大家一定要增強這種意識，這種自覺。我們縣鄉(xiāng)級機關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的人員一共×萬人，但這×萬在全省的總?cè)丝谥斜壤淮�，在全省的公�?wù)員和參公單位的人數(shù)當(dāng)中比例很大，占了×%。這就是我們通常講的行政干部，吃公家飯的，×%在縣級單位或縣級以下，平均下來，一個縣×人左右的干部隊伍�？h一級的組織結(jié)構(gòu)比較完整，省市有的在縣里大都有對應(yīng)的機構(gòu)，省里政府機構(gòu)×個左右，縣里×、×個左右，有的縣里×、×個，基本都能對應(yīng)。我們的公務(wù)員隊伍作用發(fā)揮好了，機構(gòu)的職能都能到位，這個地方發(fā)展才有一個可靠的保障。
二、發(fā)揮好縣級黨委“一線指揮部”的作用。
習(xí)總書記說過，縣委是我們黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”。縣委在縣級班子和各級組織中處在一個領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，發(fā)揮好縣委的核心作用，幾大班子聯(lián)動帶好干部隊伍，團結(jié)廣大干部群眾共同奮斗就能形成一個強大的發(fā)展力量，現(xiàn)在各縣市區(qū)的黨委班子都是換屆之后新產(chǎn)生的，新的指揮部面臨新的形勢、新的任務(wù)，也面臨著新的問題和新的困難，既有全面建成小康社會、全面深化改革這樣的大仗等著我們縣級黨委帶領(lǐng)全縣人民去打，也有脫貧攻堅、環(huán)境治理很多很多硬仗、矛盾、挑戰(zhàn)和壓力，不同以往，比如經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的特征非常明顯，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，長期積累的一些問題逐漸顯現(xiàn)，還有現(xiàn)在各地縣委書記都有跟我反映，現(xiàn)在群眾的維權(quán)意識大大加強，現(xiàn)在的縣委書記不好當(dāng)，特別是互聯(lián)網(wǎng)時代，新的網(wǎng)絡(luò)工具任意發(fā)展，社會矛盾“觸點”增多、“燃點”降低，社會穩(wěn)定和公共安全問題呈現(xiàn)出多樣化、多變性的趨勢，處理不好小事可能會變成大事，局部的問題可能帶來全局的影響。還有我們工作的方式方法，過去可以說，我們的作風(fēng)粗獷一點、動作生猛一點，為了工作好像問題也不大，現(xiàn)在就不行了，從上往下都強調(diào)依法行政、依法治國，更加強調(diào)整個過程的規(guī)范性、工作的專業(yè)化、操作的精準(zhǔn)性。當(dāng)然縣級難鄉(xiāng)鎮(zhèn)更難，我們今天主要講縣級。這些都對我們縣級工作提出了更高的要求。
有人和我說，現(xiàn)在農(nóng)民很難管，現(xiàn)在農(nóng)民有錢有地不靠你，走南闖北不找你，出了問題就理你，出了問題才找你，處理不好就告你。我說對，現(xiàn)在確實是這樣，這就要求我們縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要面對新的情況，調(diào)整我們傳統(tǒng)的慣性的工作思路和工作方法。前段時間，習(xí)總書記就學(xué)習(xí)毛澤東同志《黨委會的工作方法》作出了重要的批示，我看媒體也發(fā)了，毛主席是在×年×月份黨的全會報告上一段，在《毛選》第×卷講了×條黨委會的工作方法，這個也是縣委工作方法的重要遵循，希望大家進一步深刻領(lǐng)會，認(rèn)真把蘊含其中的一些基本思想、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、紀(jì)律規(guī)矩，深入踐行新的發(fā)展理念，不斷提高我們的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，更好地發(fā)揮縣一級“一線指揮部”的作用。這里我想對我們黨委班子提五點要求，我用了十五個字。
一是把方向�？h委作為一個縣的領(lǐng)導(dǎo)核心，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，首要的職責(zé)就是要把好方向。一旦方向出了差錯，甚至南轅北轍，造成的損失將是無法估量的。怎么把方向?把方向最根本的一條就是要把牢正確的政治方向。在涉及中國特色社會主義道路、理論、制度等重大原則問題上，必須立場堅定、態(tài)度堅決，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終與習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。把方向還要把好地區(qū)的發(fā)展方向。我們在中央頂層設(shè)計這個大框架下，一個地方的發(fā)展到底往哪里走，每個階段要達成哪些具體的目標(biāo)、有哪些重點的任務(wù)，大家要心里有數(shù)，只有心中有數(shù)才不會造成東張西望、左顧右盼。我為什么講這兩個詞，因為聽下來有的地方還不是太有數(shù)，什么都想要、什么都想干，看看這個地方搞的也覺得可以搞，那個也可以去搞，這個需要坐下來認(rèn)真研究。地區(qū)發(fā)展的大方向需要我們縣委去把，要加強對事關(guān)地方發(fā)展長遠的問題深入研究，無論是發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，還是對自己管的地方、管的領(lǐng)域，都要看清大趨勢、心中有數(shù)，這樣作出的科學(xué)決策和判斷才能符合當(dāng)?shù)貙嶋H。把方向還要善于把握全局。黨委管的工作面比較寬，平均用力肯定是管不好，要善于“彈鋼琴”，這也是毛主席講的，既統(tǒng)籌兼顧好各項事業(yè)發(fā)展，又要抓好“牛鼻子”，集聚中心工作、重大任務(wù)、老大難問題，綱舉目張，以重點突破帶動面上的工作。
二是抓落實。大的思路和要求，中央省市都講得很明確，縣級主要是把上級的精神與本地實際結(jié)合起來，確保執(zhí)行到位。有人講，中央層面主要是做頂層設(shè)計，省市層面主要是解決區(qū)域發(fā)展的共同任務(wù)，縣級層面重點是抓好落實。我認(rèn)為這句話是有一定道理的�？梢哉f，更加注重執(zhí)行是縣級班子與省市班子一個很明顯的區(qū)別，縣里就是抓落實，不要再搞太多的省市已經(jīng)做過的所謂的大戰(zhàn)略研究。抓落實首先要有實實在在的抓手。比如，現(xiàn)在中央省市都在強調(diào)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具體到一個縣究竟干什么、怎么來干，一定要具體化，不能中央講這八個字，省市縣也這樣講下去，那就會變成一個空話。還有我們不少縣承擔(dān)著國家級、省級的改革試點，剛才有個縣介紹，一個縣承擔(dān)的國家級、省級的改革試點有×多項，這個量是很大的，這些試點到底是試什么、怎么試，一定要研究明白。牌子，從我們XXX現(xiàn)在各地情況來說，不敢說多，至少不是少了，關(guān)鍵要把這些牌子用好。到縣這個層面，不能原則性地講、口套口地講，如果這樣，一定是出問題的。希望縣級班子要把中央謀劃要實的要求，落實到一個個具體管用的抓手上。抓落實還要構(gòu)建好有效的責(zé)任體系。誰來干，干到什么程度，怎么樣考核這個事情干得好與不好，怎么樣搞好獎和懲?要清清楚楚、明明白白，一定要鼓勵實干者，絕對不能干的不如看的，這是一個導(dǎo)向問題。抓落實最重要的還是要破解當(dāng)前遇到的一些新問題、新矛盾。我們干工作都有一個體會，一深入就越具體，一具體各種矛盾就會出來。對這些矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力解決的，要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決不了的，縣級領(lǐng)導(dǎo)包括縣級的“一把手”都得親自上陣。碰到矛盾和問題不敢面對、不敢觸及，甚至躲得遠遠的、繞道走，這樣的干部下步一定不能用。
三是創(chuàng)特色。縣級工作要特別注重突出特點、突出特色。特色就是名片，就是影響力，縣里特色更重要是核心競爭力。剛才幾位縣委書記發(fā)言中都講到這點，我聽了以后很受啟發(fā)。我們這次設(shè)立縣委書記工作講壇，其中用意就是讓各縣展示各自工作的特色、發(fā)展的特色，同時也要引導(dǎo)大家創(chuàng)造特色、培育亮點，形成XXX發(fā)展的“百花園”。我們抓經(jīng)濟，你就要回答你這個地方產(chǎn)業(yè)特色是什么，不僅僅是一般經(jīng)濟規(guī)模的概念，要講市場占有率，要講哪些產(chǎn)業(yè)它在整個產(chǎn)業(yè)中的核心競爭力；我們抓城建，也要回答城市的特色是什么，你這個城市和其他城市有什么不同，哪些東西是你這個城市的特質(zhì)；我們抓文化建設(shè)，也要從文化傳統(tǒng)、歷史遺存等方面入手，打造具有個性的地域文化；我們抓黨建工作，也是要解決本地區(qū)黨建工作存在的矛盾和問題，創(chuàng)造一些新鮮的經(jīng)驗。各縣市區(qū)資源稟賦條件不一樣，有些地方差異非常大，現(xiàn)實狀況和公共基礎(chǔ)也不一樣，有的地方歷史上就不一樣。蘇南和蘇北歷史上就不一樣，蘇南自古以來就很繁華，本來就是大糧倉，蘇北情況不一樣，過去洪水泛濫、連年水災(zāi)，改革開放以后基礎(chǔ)設(shè)施也沒有完全跟得上去。因此，下一步創(chuàng)特色很關(guān)鍵就是因地制宜、大膽創(chuàng)新，要清楚自己所長所短，要主攻最有條件、最有優(yōu)勢的領(lǐng)域，不斷有所創(chuàng)造、有所突破，絕不能簡單照搬照抄、復(fù)制粘貼。我經(jīng)常給一些所謂欠發(fā)達的同志談一個觀點，不能動不動把蘇南的模式搬到蘇北去，把發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗搬到欠發(fā)達地區(qū)，不能簡單地做誰，我們就是做我們自己，XXX就是XXX，XXX就是XXX，不能說XXX變成所謂的第二個XXX，XXX就是XXX，蘇北也是這樣，就是要做自己，當(dāng)然這個自己就是特色。需要指出的是創(chuàng)特色有個過程，我們既要有只爭朝夕的精神，又要有綿綿用力的功夫，過去我們講一般工作一般抓，重點工作重點抓，特色工作特別抓，我們要特別用心、持續(xù)用功，不斷打造和培育我們自身的特色。我們省各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)、綜合試點的地方非常多，但開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、園區(qū)、綜合試點的成為國家標(biāo)兵、成為閃亮的金名片還不是特別多，這方面需要很好研究，通過創(chuàng)特色來培育我們的核心競爭力，在新的一輪發(fā)展中能夠加快發(fā)展。
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