全面從嚴治黨主體責任落實情況報告

　　在慶祝中華人民共和國成立70周年大會上，習近平總書記發(fā)出了“繼續(xù)把我們的人民共和國鞏固好、發(fā)展好，繼續(xù)為實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！”的偉大號召。歷史昭示我們：辦好中國的事情，關鍵在黨，黨要管黨、從嚴治黨。新征程上再出發(fā)，就是要深入推進全面從嚴治黨，以新業(yè)績書寫新輝煌。當前，中國特色社會主義進入新時代，要實現“兩個一百年”奮斗目標，推進改革發(fā)展的任務艱巨繁重。然而，對我們市XX系統(tǒng)而言，我們正處于改革發(fā)展期和機構調整期，既面臨各種挑戰(zhàn)機遇，又面臨諸多現實問題和困難。在這一特殊時期和形勢下，我們要克服困難和阻力，團結帶領全市XX系統(tǒng)有力應對各種困難和挑戰(zhàn)，在改革發(fā)展的征程上行穩(wěn)致遠，踐行好為全市人民健康事業(yè)服務保障的職責使命！要達到這個目標，我們就必須以全面從嚴治黨為總統(tǒng)攬、總目標、總綱領，深入推進市XX系統(tǒng)黨風廉政建設，確保全市XX事業(yè)在黨的領導下健康、穩(wěn)步發(fā)展。

　　一、市XX系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任落實情況特點

　�。ㄒ唬┦蠿X局黨組、機關層面落實全面從嚴治黨主體責任工作特點

　　一是政治敏銳性強。市XX局黨組、領導班子始終把局機關政治屬性放在首位，能夠準確把握全面從嚴治黨是第一位的政治責任，是各級黨組織的職責所在和使命所系，積極落實主要領導第一責任、班子成員分管責任，把全面從嚴治黨主體責任建設作為統(tǒng)班子、帶隊伍、抓業(yè)務、管行業(yè)的有效措施和重要途經。

　　二是破冰開局推進。自市XX局從去年2月掛牌成立至今，并于20**年4月進行了班子調整，在業(yè)務陌生、人少事多、工作忙雜、條件艱苦、開局困難、責任倒逼的緊張狀況中，發(fā)揚不怕苦、不怕累、加班加點、連續(xù)戰(zhàn)斗的工作作風，克服多重困難，兼顧全面從嚴治黨主體責任工作落實，僅今年以來市XX局共召開黨組會議XX余次，其中涉及全面從嚴治黨主體責任建設相關內容會議比重占黨組會50%。班子成員在分管事務多、責任壓力大、工作日程緊的情況下，基本都能按要求落實分管領域主體責任，定期開展全面從嚴治黨約談和匯報工作，確保了全面從嚴治黨主體責任工作開局落實。

　　三是工作初顯成效。目前，市XX局黨組已制定了《全面從嚴治黨責任清單》，層層壓實了全面從嚴治黨主體責任工作責任。初步建立了市XX局機關全面從嚴治黨的工作資料，并利用半年工作總結時機，對全面從嚴治黨主體責任工作進行了梳理總結和安排部署，基本形成了橫向拓展、縱向到底的工作格局，各項業(yè)務工作在全面從嚴治黨的統(tǒng)領下均初顯成效。

　�。ǘ�）局屬單位層面落實全面從嚴治黨主體責任工作特點

　　一是延續(xù)工作慣例。市XX局局屬單位為XX中心，在落實主體責任主體責任工作方面能夠做到不等不靠，在上級機關改革調整過程中，自覺按照以往要求和工作慣例落實全面從嚴治黨主體責任，表現出了應有的政治自覺。

　　二是保持穩(wěn)定大局。面對單位系統(tǒng)調整改革適應期，市XX局能夠以全面從嚴治黨為有力抓手，穩(wěn)定人心、穩(wěn)住大局、穩(wěn)好思想，確保與市XX局機關改革調整、磨合銜接期間，各項XX業(yè)務工作正常、平穩(wěn)、有序開展。

　　三是積極適應改革。落實全面從嚴治黨主體責任，最根本的要求是政治要求，在調整改革、磨合運行期間，市XX中心能夠看清和服從改革大局，做到“講政治、顧大局、守紀律”，把維護機構改革作為講政治、守紀律的基本要求。

　�。ㄈ�）各縣區(qū)局層面落實全面從嚴治黨主體責任工作特點

　　一是黨建基礎較好�？h區(qū)XX局作為基層單位，處在貫徹執(zhí)行的落實環(huán)節(jié)，相對執(zhí)行力較強，通過現地走訪調研感受到縣區(qū)局整體上黨員干部精神面貌相對較好，全面從嚴治黨主體責任建設的工作標準基本上能夠按照縣委縣政府要求落實，整體水平差距不大。

　　二是落實專辦專責。各縣區(qū)局全面從嚴治黨主體責任工作開展，基本都能實行專人、專崗和專辦、專責，人員相對穩(wěn)定，保證了全面從嚴治黨工作的延續(xù)性、穩(wěn)定性和系統(tǒng)性。

　　三是態(tài)度意愿積極。縣區(qū)局接受省、市、縣各級各類檢查任務較多，一定程度上促進和規(guī)范了縣區(qū)局全面從嚴治黨主體責任工作落實的標準、質量、形勢和內容，雖然客觀上還存在較多問題需要規(guī)范，但是對于各級檢查指出問題的整改態(tài)度上表現比較積極認真，想把工作做好的意愿比較強烈。

　　二、全面從嚴治黨主體責任落實問題及原因分析

　　放眼全市、全省、全國，市XX系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任建設，以及反腐敗斗爭的征程剛剛起步，面臨著許多問題、挑戰(zhàn)和困難，結合調研了解情況梳理如下。

　　一是壓實全面從嚴治黨主體責任還不夠到位、政治引領還不夠充分。剛性責任壓力傳導還存在層層遞減現象，雖然對責任清單要求層層細化分解，但責任不夠清晰，任務不夠具體，考核指標原則性要求多，量化考核指標少。黨建工作與業(yè)務工作末能有效、有機融合，存在重業(yè)務輕黨建，或者就黨建抓黨建“兩張皮”的現象，削弱了以黨建促履職的積極作用。比如，XX縣XX局沒有將全面從嚴治黨主體責任工作結合自身工作特點實際進行細化、量化和分化，沒有逐層逐級壓實全面從嚴治黨的責任擔子，大而化之、統(tǒng)而攬之，主體責任落實末端延伸還不夠到位。

　　二是黨風廉政建設工作還不夠扎實，推進監(jiān)督執(zhí)紀問責力度還不夠大。落實專題研判反腐敗斗爭形勢沒有形成制度規(guī)范，對崗位職責風險排查防范探索研究不夠，落實主體責任的效果還不夠不明顯。執(zhí)行民主決策不夠徹底，不同程度存在“三重一大”決策主體不清晰、決策程序有瑕疵情況。各縣區(qū)普遍存在監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”實踐運用不夠常態(tài)、科學、合理情況。第一種形態(tài)運用措施乏力、警示效果弱化。對違紀行為進行處理時，往往注重過程和程序的完善，而忽略了實際監(jiān)督效果。存在坐等線索上門的慣性思維，主動查找和發(fā)現問題線索的積極性不強。

　　三是干部管理正向激勵不夠優(yōu)化顯著，對異常行為管控不夠及時有效。個別單位對通過教育引領引導黨員干部的政治責任承擔不夠，政治理論學習缺乏主動性，在黨員干部的思想政治意識培育、黨性錘煉等方面缺乏有力舉措。還存在極個別黨員干部在利益誘惑面前立場不夠堅定現象。針對干部的考核評價在指標設計上，原則性要求較多，考核手段單一，獎罰責任不對稱，正向激勵不足。對考核結果的運用不充分，問責實施不到位，責任追究寬軟。對異常行為管控工作不嚴格，方法手段渠道單一，一些敏感重要崗位存在較大廉政風險。

　　四是針對行業(yè)監(jiān)管的廉政風險排渣不夠系統(tǒng)全面，沒有形成有效的機制和措施。XX工作關系民生、關系穩(wěn)定、關系人民群眾健康，XX基金管理運行、XX核銷審批、XX機構管理等等，只要有權力運行的地方和崗位就存在廉政風險。目前，市XX中心、XX區(qū)XX局、、XX縣XX局、、XX縣XX局、、XX縣XX局雖然意識到了廉政風險隱患的潛藏危險，但是對風險點的排查、風險等級評估、風險防控措施制定、重大風險預防等方面還存在較多短板和待完善工作。全市XX系統(tǒng)還沒有搭建起全面、系統(tǒng)、完整、規(guī)范的覆蓋全市XX系統(tǒng)各個崗位、業(yè)務、環(huán)節(jié)、節(jié)點、人員的廉政風險防范體系和風險排查機制。而且，縣區(qū)局對預防行業(yè)領域黨風廉政問題的認識還有偏差，一些縣區(qū)局認為縣區(qū)局是基層落實環(huán)節(jié)，吃透政策、學好文件、抓好落實執(zhí)行就可以，權力都在省、市兩級機關，不存在廉政風險，思想上還存在麻痹大意和認識不到的情況。

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