老區(qū)振興發(fā)展改革工作會上的講話

　　同志們：

　　今天，我們把發(fā)展改革、老區(qū)振興兩方面工作一起總結、一起部署，一是這兩方面工作聯(lián)系非常密切，中央和省都是發(fā)改委一個部門負責，二是為了貫徹落實精文簡會要求，減少會議召開頻次。這次會議的主要任務是貫徹落實中央和省委、市委經(jīng)濟工作會議以及全省發(fā)展改革工作會議精神，總結×年工作，安排部署×年工作。剛才，×區(qū)、×縣、×經(jīng)開區(qū)作了交流發(fā)言，既總結了去年工作，又提出了今年的工作打算，希望大家相互學習借鑒、取長補短、共同進步。×、×兩位同志全面總結了去年的工作，對今年工作作出了安排，我都完全贊同，請各區(qū)縣和市級相關部門抓好貫徹落實。下面，我講兩個方面的意見。

　　一、關于20**年工作成績

　　去年全市發(fā)展改革和老區(qū)振興工作取得了顯著成績。有五個方面的值得肯定。

　　第一，跑政策、強規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進X革命老區(qū)振興發(fā)展。20**年，老區(qū)振興系統(tǒng)狠抓《×革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的落地落實，爭取到國家支持政策×項，爭取到項目投資×億元。圍繞財政等×個方面，研究提出爭取“十四五”國家扶持×的重大政策×項，圍繞改革創(chuàng)新發(fā)展，提出建設全國革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范市等重大平臺×個和創(chuàng)新基礎設施投融資試點政策等重大改革事項×條，高質(zhì)量完成“十四五”革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃研究，走在《×規(guī)劃》涉及的×個市前列。

　　第二，抓項目、穩(wěn)投資，促進全市經(jīng)濟社會加快發(fā)展。去年全市固定資產(chǎn)投資完成×億元，增長×%。尤其是×個市重項目完成投資×億元，以投資的穩(wěn)定增長促進了全市的經(jīng)濟增長，GDP增長×%，總量實現(xiàn)×億元。

　　第三，助脫貧、惠民生，助推全市脫貧攻堅取得決定性勝利。實施易地扶貧搬遷×萬戶×萬人，×區(qū)縣順利通過國家脫貧攻堅普查、省級脫貧攻堅調(diào)查，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利。電力扶貧全面完成×個貧困村電力改造，為助推全市高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了可靠電力保障。XXX-×東西部扶貧協(xié)作取得了好的成效。實施扶貧協(xié)作項目×個，到位幫扶資金×億元，引進企業(yè)×家，惠及貧困人口×萬人，讓老百姓實實在在感受到發(fā)展成果。

　　第四，抓改革、促開放，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展增添了動力活力。推進經(jīng)濟體制關鍵領域改革，務實推進供給側結構性改革和全面創(chuàng)新改革，建成西部云谷基地×個、國家星創(chuàng)天地×家、省級工程技術研究中心×家、市級院士專家工作站×家，初步建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研一體化的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。積極建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，促成×東北聯(lián)席會議制度順利推進，與×、×、×和××、×、××區(qū)等城市間友好合作取得新的進展。

　　第五，戰(zhàn)疫情、保民生，在關鍵時刻起到穩(wěn)定全局的作用。市、區(qū)縣發(fā)展改革部門主動擔起全市穩(wěn)價保供的牽頭職責，不僅保了量，還保了質(zhì)、保了價。建立“×個市級部門+×個區(qū)縣”工作協(xié)調(diào)機制，加強物資供應保障和市場價格監(jiān)測，全市未出現(xiàn)價格大幅上漲、哄搶生活物資、生產(chǎn)供應斷檔的現(xiàn)象，價格系統(tǒng)在穩(wěn)價方面、糧食物資儲備系統(tǒng)在保供方面起到了穩(wěn)定全局的作用。

　　這些成績的取得，是市委市政府堅強領導的結果，也是全市各個方面共同支持的結果，更是發(fā)展改革和老區(qū)振興系統(tǒng)干部職工辛勤工作的結果。在此，我代表市委市政府向大家表示衷心的感謝！

　　二、關于20**年工作部署

　　我到×工作僅×多天，還沒來得及深入調(diào)研，情況掌握還不夠全面。結合近期了解的情況，以及對今年中央和省委、市委經(jīng)濟工作會議精神的理解，講三個方面的內(nèi)容，供大家參考。

　　一要把握形勢。

　　我們既要看到世界經(jīng)濟形勢極其復雜嚴峻，我市同全國全省一樣，經(jīng)濟發(fā)展也還存在諸多不確定性和比較突出的問題，但更要看到有利的形勢，堅定高質(zhì)量發(fā)展的信心。

　　首先是宏觀形勢的利好。一是增長態(tài)勢看好的一年，世界貨幣基金組織和世界銀行等機構對中國經(jīng)濟×年增長態(tài)勢的預測都是向好的，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會上講，今年經(jīng)濟增速可能比前幾年高。二是增速預期積極的一年，近幾年的中央經(jīng)濟工作會議對經(jīng)濟形勢的判斷，都有經(jīng)濟下行壓力大的表述，且前兩年的表述是更為嚴峻。但是，去年×月召開的中央經(jīng)濟工作會議，對今年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標的考慮是積極的，預期的GDP增速也是近幾年最積極的。三是政策支持有力的一年。對×來說，我們既有新一輪西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等政策機遇的支持，還有最直接的三個方面政策支持，一是脫貧攻堅政策的延續(xù)和穩(wěn)定，二是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策的全面啟動，三是革命老區(qū)支持政策的完善和力度的加大。

　　其次是微觀形勢的利好。一方面，去年的低增長為今年的較高速增長挪騰了空間，我市去年的經(jīng)濟增速是×%，為今年經(jīng)濟較高增速增長挪騰了較大空間。另一方面，以項目投資為重點的支撐性更堅實，從今年項目儲備和市級重點項目看，全市新增儲備項目×個，估算總投資×億元以上，全年實施的×個省級重點項目預計完成投資×億元、×個市級重點項目預計完成投資×億元、×個掛牌項目預計完成投資×億元。再一方面，以營商環(huán)境改善為核心的發(fā)展環(huán)境更優(yōu)，比如，行政審批制度改革事項，在我們基礎還比較差的情況下，企業(yè)落戶能夠一天就辦下來，比很多地區(qū)都做的好，這是非常不容易的。

　　二要把握目標。

　　一是把握全年目標。中央和省委經(jīng)濟工作會議都對經(jīng)濟發(fā)展目標有明確考慮，市委經(jīng)濟工作會議也明確提出了今年全市地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費零售總額、地方一般公共預算收入、城鄉(xiāng)人均可支配收入增長的預期目標，春節(jié)前后，全國和全省、全市的“兩會”上將審議公布，大家要對全年目標要有明確的把握。

　　二是把握一季度目標。要圍繞一季度GDP等各項指標都有一個較高速增長的預期，實現(xiàn)一季度經(jīng)濟增長“開門紅”，實現(xiàn)這個目標的支撐是什么，需要抓哪些工作，各區(qū)縣的同志要謀早、謀細，抓早、抓實。

　　三要把握重點。

　　關于全年的工作，×、×兩位同志都作了全面安排，我再強調(diào)幾個方面的重點。

　　（一）統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟運行。第一，目標是實現(xiàn)增長，要統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟增長，做到“兩不誤”，實現(xiàn)“雙勝利”，發(fā)改部門要明確抓經(jīng)濟運行的目標就是實現(xiàn)年初人代會審議通過的年度經(jīng)濟增長指標。第二，關鍵是落地政策，要落實疫情防控以來出臺的穩(wěn)定經(jīng)濟增長政策、脫貧攻堅延續(xù)下來的政策、鄉(xiāng)村振興啟動的政策、老區(qū)振興發(fā)展的政策等方面政策。第三，手段是加強調(diào)度，抓好經(jīng)濟運行，加強調(diào)度很重要。一要全過程調(diào)度。不僅每月要調(diào)度，每個季度要調(diào)度，而且要調(diào)度到項目上，調(diào)度到企業(yè)上，調(diào)度到時間節(jié)點。同時，要加強調(diào)度前的調(diào)研，從今年開始，×月就要對第二年的經(jīng)濟運行進行提前調(diào)研。比如，通過調(diào)研弄清楚來年有多少項目，有多少總投資，當年能實現(xiàn)多少投資，每個項目能夠?qū)崿F(xiàn)多少投資；產(chǎn)業(yè)增長上，對全市所有“四上企業(yè)”拉出清單，哪些企業(yè)有增長、能增長多少，哪些企業(yè)有減少、可能減多少，品疊后第二年實際產(chǎn)值能夠增加多少，這樣才能做到心中要有數(shù)，還缺多少，該怎么補，一目了然，這樣，也就使經(jīng)濟運行的調(diào)度更有基礎、有依據(jù)，使全年全過程調(diào)度前置了。需要注意的是，在調(diào)度時，要注重經(jīng)濟運行的平穩(wěn)性，不能出現(xiàn)跌宕起伏，尤其是統(tǒng)計平臺上不能出現(xiàn)異動。二要全系統(tǒng)調(diào)度。經(jīng)濟運行的系統(tǒng)性很強，也很復雜，涉及到方方面面，但我們要化繁而簡，找準著力點。就GDP的增長而言，從產(chǎn)業(yè)上來看，清楚一、二、三產(chǎn)業(yè)對GDP的增長貢獻是多少；從投資、消費、出口方面來看，投資支撐是多少、消費支撐是多少，出口支撐是多少，要清晰。就調(diào)度而言，還要抓住重點，哪些我們調(diào)度了就會有成效，哪些我們調(diào)度成效甚微，甚至沒有成效。比如，我市現(xiàn)階段的經(jīng)濟增長主要靠投資拉動，這應是調(diào)度的重點，而出口這幾年基本都是×至×個百分點的負貢獻，就不是調(diào)度的重點。同時，還要注意聯(lián)動協(xié)調(diào)，發(fā)改、統(tǒng)計、經(jīng)信、商務等部門要相互協(xié)同、步調(diào)一致。三要專業(yè)調(diào)度。搞經(jīng)濟工作必須具備經(jīng)濟工作專業(yè)素養(yǎng)，沒有經(jīng)濟專業(yè)素養(yǎng)是無法搞好經(jīng)濟工作的。從事經(jīng)濟工作的同志，要懂產(chǎn)業(yè)、懂項目，還要懂統(tǒng)計、懂金融。既要努力成為“大家”，而且要成為“行家”。比如，從去年開始省經(jīng)信、統(tǒng)計部門關注考量工業(yè)稅電比，這實際上就是核算工業(yè)增加值的匹配指標，工業(yè)增值稅、工業(yè)用電等的權重不一樣，匹配度也不一樣。再如，規(guī)上工業(yè)增加值增速怎么算，同樣都是產(chǎn)值，但工業(yè)增加值率是不一樣的，行業(yè)之間的增加值率差異很大，同樣是×億的產(chǎn)值，因為行業(yè)增加值率不同，換算過來可能就是×萬增加值、×萬增加值的區(qū)別；同一個產(chǎn)業(yè)年度增加值率也可能不一樣，上一年增加值是×%，今年有可能降到×%，去年×億的產(chǎn)值是×萬的增加值，今年增加值就降到×萬。我們調(diào)度時就要首先盯住增加值率高的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。再如，服務業(yè)增加值是以季度核算，但核算指標體系中有幾個是錯月指標，不是季度指標，錯月的時候沒有趕上，季度的時候就上不去。所以調(diào)度要專業(yè)。四要精準調(diào)度。如果實現(xiàn)一季度GDP增長×%，要怎么支撐，哪些項支撐少一點，哪些項支撐多一點，這個是有考究的，短的要補上，多的不能浪費。比如，這個月工業(yè)產(chǎn)值報多了，產(chǎn)值增速過高，工業(yè)增加值測算又不到這么高，就把產(chǎn)值浪費了；反之，產(chǎn)值報低了，增加值增速又上不去，這就有個精準度的問題。

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