根據(jù)縣紀委《關于進一步做好村務監(jiān)督委員會履職情況調(diào)研工作的通知》要求,x月xx日至xx月xx日,xx鄉(xiāng)紀委組成調(diào)研組,就全鄉(xiāng)村務監(jiān)督委員會履職情況進行了一次專題調(diào)研,通過與村“兩委”班子、村務監(jiān)督委員會成員座談,走訪群眾了解、查看村監(jiān)委會資料等方式進行了深入研究,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、村務監(jiān)督委員會基本情況
xx鄉(xiāng)土地面積xx平方公里,轄x個行政村,xx個村民小組,xxxx戶,xxxx人。村務監(jiān)督委員會x個,每個村務監(jiān)督委員會由x名主任、x名成員組成,共xx人,其中,中共黨員x人,占xx%;非黨xx人,占xx%。年齡結(jié)構為:xx歲以下x人,占xx%; xx-xx歲x人,占xx%,xx歲以上x人,占xx%。文化結(jié)構為:小學及以下學歷x人,占xx%;初中學歷xx人,占xx%。另外,全鄉(xiāng)村監(jiān)委成員中,兼村民小組長的x人,占xx%,無村民委員會成員及其近親屬擔任村務監(jiān)督委員會成員的情況。
二、村務監(jiān)督委員會履職情況
。ㄒ唬┮“六有”標準打造,實現(xiàn)村級監(jiān)督全覆蓋
自村務監(jiān)督委員會成立以來,xx鄉(xiāng)嚴格按照“有門牌、有制度、有辦公場所、有辦公設備、有會議記錄、有檔案資料”的“六有”標準打造各村專門的監(jiān)督機構,基本實現(xiàn)了村級監(jiān)督全覆蓋,為群眾參與監(jiān)督提供了平臺,為促進農(nóng)村黨風廉政建設搭建了載體,進一步提高了群眾監(jiān)督意識,促進了干部廉潔自律,維護了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
。ǘ┘訌姽芾,完善運行機制
為確保村務監(jiān)督委員會切實履職,鄉(xiāng)政府成立了以鄉(xiāng)黨委書記為組長的村務監(jiān)督委員會領導小組,并制定了《xx鄉(xiāng)村務監(jiān)督六項制度和職責》、《xx鄉(xiāng)村務監(jiān)督委員會工作考核辦法》等,建立健全了村務監(jiān)督委員會工作制度、議事制度、管理制度等,完善了運行機制,明確了主要職責,建立起了村務監(jiān)督工作的長效機制,推動了村務監(jiān)督工作正常開展。
。ㄈ┘訌妼W習,充分發(fā)揮監(jiān)督職責
通過村“兩委”換屆,村務監(jiān)督委員會隊伍確定后,鄉(xiāng)紀委組織村監(jiān)委會成員進行培訓,在提高他們的思想認識鼓勵他們主動監(jiān)督的同時,使他們的積極性進一步得到發(fā)揮:一是對村“兩委”執(zhí)行黨風廉政建設各項制度、干部作風和廉潔自律情況進行了監(jiān)督,主動協(xié)助村“兩委”抓好黨風廉政建設工作;二是組織村民積極參與村重大事項決策,加強對村事務決策的合理性、支農(nóng)惠農(nóng)資金、村組財務收支、集體資產(chǎn)(資源)的處置、村務公開、財務公開等涉及群眾切身利益事項的監(jiān)督,有效的保證了財務透明、權利透明;三是做黨的路線、方針政策的宣傳者,把相關政策和工作安排部署及時準確地向群眾做好宣傳和解釋工作,協(xié)助做好村民的思想政治工作;四是組織村民代表對村民委員會成員進行民主評議,做好信息收集和意見反饋,傾聽群眾意見,及時發(fā)現(xiàn)本村的苗頭性問題,及時向村“兩委”、鄉(xiāng)紀委反映,同時做好對群眾的宣傳和解釋工作及時化解矛盾。
三、村務監(jiān)督委員會存在的問題及原因分析
1、人員構成上的問題。從xx鄉(xiāng)村務監(jiān)督委員會成員的構成情況來看,主要存在老齡化和文化程度普遍較低等情況,大部分成員缺乏一定的財務知識和掌控政策法規(guī)的能力,年齡偏大、文化水平低、政策水平不高、業(yè)務不熟悉制約著村務監(jiān)督委員會在履行職能職責時作用和效果的發(fā)揮。
2、認識不到位的問題。村干部長期以來形成的工作方式、工作習慣導致對村務監(jiān)督委員會的職責及作用認識不到位,沒有引起高度重視,村務監(jiān)督委員會成員工作上也沒有思路、沒有頭緒,參與度不高,尤其是兼任村民小組組長的村監(jiān)委會成員在工作中顧此失彼,監(jiān)督流于形式。
3、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督的問題。建立了村務監(jiān)督委員會后,個別成員既怕耽誤時間影響務農(nóng)或務工,又怕自找麻煩到處惹人,也沒有時間和精力學習充電,掌握最新的政策法律法規(guī),另外,村務監(jiān)督委員會成員并沒有任何報酬,每年也沒有明確的被量化的工作任務和責任,這樣以來在很多事情上就只會掙一只眼閉一只眼,不敢、不愿或不能擔當起職責做好監(jiān)督工作。
四、對村“兩委”、村務監(jiān)督委員會成員的意見建議
1、提高干部群眾對村務監(jiān)督委員會的認識。村務監(jiān)督委員會雖然運行多年,也起到了一定的作用,但對于監(jiān)督委員會的作用和意義,村民、村干部甚至監(jiān)督委員會成員本人沒有一個深刻認識,不知道自己應該干什么,應該如何行使監(jiān)督權。因此,要通過各種媒體和手段加大對建立村務監(jiān)督機構的重要意義、工作職責、監(jiān)督職權、辦事流程,以及好的做法和經(jīng)驗,營造強大的輿論聲勢,引導群眾廣泛參與。村民監(jiān)督委員會成員也要強化自身宣傳意識,增強工作的主動性,以實際成效取信于民、推介自我,讓群眾明白村民監(jiān)督委員會在解決群眾難題、加強村級基層組織建設、促進村級經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用,讓村民有問題知道并樂意向村民監(jiān)督委員會反映,努力營造有利于村民監(jiān)督委員會工作開展的良好輿論環(huán)境,推動村民監(jiān)督委員會更好地發(fā)揮職能,搞好監(jiān)督,為村級經(jīng)濟發(fā)展提供堅強有力的保障。
2、提高村務監(jiān)督委員會人員素質(zhì)。要結(jié)合村級干部工作實際,把村務監(jiān)督委員會作為村級干部培訓的重要內(nèi)容,編印通俗易懂、簡明實用的村務監(jiān)督委員會學習培訓資料,采取請進來與走出去相結(jié)合的辦法,邀請相關專家進行輔導培訓,組織村支部書記、村委會主任、村務監(jiān)督委員會成員外出學習交流,進一步提高村 “兩委”成員對村務監(jiān)督委員會工作認識,增強村委會主動接受監(jiān)督的自覺性。通過培訓,使村務監(jiān)督委員會成員系統(tǒng)學習村務監(jiān)督委員會相關業(yè)務知識以及各類政策法規(guī),進一步提高工作能力和工作水平,努力塑造一支懂業(yè)務、懂法律、懂政策的高素質(zhì)隊伍。
3、落實村務監(jiān)督委員會工作經(jīng)費和人員經(jīng)費。村監(jiān)委會沒有正常履職的原因有很多方面,工作經(jīng)費沒有落實,人員報酬不到位也是重要原因之一。根據(jù)實際出發(fā),建議將村務監(jiān)督委員會工作經(jīng)費納入鄉(xiāng)財政預算,以每年每村八千至一萬元的標準,村監(jiān)委會成員應當按照村小組組長的報酬標準給予一定的誤工補助。
4、加強對村務監(jiān)督委員會的管理。建立年度述責述廉、考核制度、聯(lián)席工作制度等,每年對監(jiān)督委員會成員的履職情況予以考核、評議,對不稱職的要建立相應懲戒機制,每半年聽取村務監(jiān)督委員會工作匯報,對監(jiān)督委員會發(fā)現(xiàn)的問題線索鄉(xiāng)紀委要認真對待快速查處,對監(jiān)督委員會履職行為予以肯定和支持。在農(nóng)村基層黨風廉政建設中,村黨支部負主體責任,村監(jiān)督委員會負監(jiān)督責任,對農(nóng)村基層發(fā)生的侵害群眾利益的典型案件要倒查追責,既要追究當事人的責任,又要追究村務監(jiān)督委員會的責任,更要追究黨支部的責任,有效保證村級事務在黨支部領導下的決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制約相互協(xié)調(diào),推進監(jiān)督工作常態(tài)化,健全完善村級治理機構。
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