農(nóng)村扶貧對象識別到戶工作實施方案

　　為貫徹落實全省扶貧開發(fā)工作會議精神和《中共__省委辦公廳、__省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村扶貧幫扶到戶工作的意見>的通知》（__辦發(fā)[20__]__號）的部署，扎實做好我縣農(nóng)村扶貧幫扶到戶的基礎(chǔ)工作，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　按照精準(zhǔn)識別的要求，對貧困農(nóng)戶全面登記造冊、逐戶建檔立卡、實行動態(tài)管理，為精確幫扶到戶和建立定對象、定政策、定措施、定責(zé)任、定目標(biāo)“五定”幫扶到戶機(jī)制打下堅定基礎(chǔ)，確保扶貧開發(fā)的效果最終落實到貧困農(nóng)戶的脫貧致富上。

　　二、扶貧對象

　　扶貧對象是指家庭年人均純收入低于2300元、有勞動能力和勞動意愿的農(nóng)村居民，包括有勞動能力和勞動意愿的農(nóng)村低保對象。

　　三、基本原則

　　農(nóng)村扶貧對象識別到戶工作，要立足實際、注重實效、積極穩(wěn)妥、循序推進(jìn)，具體貫徹以下基本原則：

　　（一）民主識別，陽光操作。堅持公開、公平、公正的原則，通過并依靠群眾識別找準(zhǔn)農(nóng)村扶貧對象，確保扶貧對象識別到戶工作平穩(wěn)有序。

　　（二）堅持條件，尊重民意。充分尊重群眾意愿，按照規(guī)定程序，將自愿申請且符合條件的貧困人口確定為扶貧對象。

　　（三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，分工協(xié)作�？h扶貧和移民辦要會同縣統(tǒng)計調(diào)查部門，將省統(tǒng)計調(diào)查部門測算的我縣扶貧對象人數(shù)分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，并具體組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村做好扶貧對象識別到戶、到人工作。

　�。ㄋ模┮虻刂埔�，因戶施策。各地在精準(zhǔn)識別到戶的基礎(chǔ)上，要按照本地扶貧開發(fā)工作規(guī)劃，因地制宜、多措并舉、落實幫扶扶貧對象的政策措施，做到因戶施策、一戶一策。

　　四、工作內(nèi)容

　　在具體工作中，著重做好以下三方面工作：

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一工作程序。嚴(yán)格按照農(nóng)戶申請、收入核查、民主評議、審核審批、公示公告等程序，認(rèn)定農(nóng)村扶貧對象。已經(jīng)開展了貧困戶建檔立卡工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要對建檔立卡貧困農(nóng)戶收入狀況進(jìn)行重新核查，公正、平穩(wěn)地做好調(diào)整工作。

　�。ǘ�）嚴(yán)格控制規(guī)模。經(jīng)國家統(tǒng)計局__縣農(nóng)村調(diào)查隊測算，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧對象人數(shù)均為2012年底測算的扶貧對象人數(shù)，考慮識別工作結(jié)束時已到年底，因而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在測算各村、組扶貧對象人數(shù)時要充分考慮20__年的扶貧成效及今年的減貧任務(wù)，具體可參照20__年脫貧任務(wù)計劃目標(biāo)。（見附件1）

　�。ㄈ�）加強(qiáng)檔案管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣扶貧和移民辦要分別建立農(nóng)村扶貧對象檔案。在不斷完善扶貧對象檔案管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步完善農(nóng)村扶貧對象建檔立卡數(shù)據(jù)庫。

　　五、工作步驟

　　幫扶到戶工作分四個階段進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┣捌跍�(zhǔn)備階段（11月10日前完成）。

　　1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將扶貧對象人數(shù)分解落實到村、組。

　　2.縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部署工作并對工作人員進(jìn)行全面系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　3.深入宣傳發(fā)動，將農(nóng)村扶貧幫扶到戶工作有關(guān)政策和要求宣傳到戶、到人。

　�。ǘ�）對象識別階段（12月15日前完成）。

　　1.戶主申請。由戶主本人向所在村委會提出確認(rèn)其為扶貧對象的書面申請。

　　2.民主評議。由村委會組織村民推選各方村民代表組成民主評議小組，對戶主申請進(jìn)行評議，核算申請人家庭收入，填寫“貧困農(nóng)戶登記表”（見附件2），評議通過的申請對象提交村民代表會議或村民大會表決后張榜公示。

　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。村委會將公示無異議的申請對象報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，審核結(jié)果再榜公示。

　　4.縣級審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核結(jié)果公示無異議后，將扶貧對象報縣扶貧和移民辦，由縣扶貧和移民辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報對象進(jìn)行抽查后三榜公示，對公示無異議對象予以審批確認(rèn)。

　　5.督查檢查。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入實地進(jìn)行督導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗、糾正偏差、督促落實。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定具體實施辦法。

　　（三）采集信息和落實幫扶措施階段（12月底前完成）。

　　1.建立扶貧對象臺賬。對確認(rèn)的扶貧對象情況進(jìn)行登記造冊，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有電子檔案。扶貧對象登記情況以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位匯總，匯總數(shù)據(jù)逐級上報。

　　2.錄入貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)。待全國貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)調(diào)整部署后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按要求對登記的貧困農(nóng)戶信息進(jìn)行全面調(diào)查梳理并及時將登記造冊扶貧對象規(guī)范的信息錄入全國統(tǒng)一的貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)。

　　3.落實幫扶措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過扶持到戶與整村推進(jìn)相互結(jié)合、因戶施策與項目帶動協(xié)調(diào)并舉、專項扶貧與社會扶貧合力扶持，逐戶明確幫扶目標(biāo)、制訂幫扶計劃、確定幫扶項目、落實幫扶責(zé)任人并建立幫扶效果考核制度。

　　六、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位要站在全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識農(nóng)村扶貧幫扶到戶工作的重大意義。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，并指派一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，抽調(diào)一批專業(yè)水平高、敬業(yè)精神強(qiáng)的人員從事識別到戶、幫扶到戶工作，確保扶貧幫扶到戶工作扎實開展。

　�。ǘ�）落實工作經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專項工作經(jīng)費(fèi)用于此項工作。

　�。ㄈ�）抓好宣傳培訓(xùn)。要通過召開會議、廣泛宣傳和典型示范等方式，加強(qiáng)對幫扶到戶工作的宣傳，使扶貧幫扶到戶政策深入人心。要認(rèn)真組織工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，并發(fā)揮大學(xué)生村官和扶貧志愿者的作用，充實鄉(xiāng)村兩級工作力量，確保工作順利進(jìn)行。

　�。ㄋ模┘哟蠖讲榱Χ�。要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，提高管理水平，加強(qiáng)對幫扶工作的考核。要組織督導(dǎo)組，對幫扶到戶工作情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，及時解決工作中出現(xiàn)的問題。要通過獎勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，調(diào)動基層干部的工作積極性。

　　（五）積極探索創(chuàng)新。要及時總結(jié)并大力推廣幫扶到戶工作的好經(jīng)驗、好做法、好模式，培育先進(jìn)典型，充分發(fā)揮榜樣的示范帶動作用。要積極適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展要求，以改革創(chuàng)新的精神，不斷探索完善扶貧幫扶到戶的新機(jī)制，加快農(nóng)村貧困人口脫貧致富步伐。

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