2020年新形勢下基層政協(xié)民主監(jiān)督工作

　　民主監(jiān)督作為人民政協(xié)的三大職能之一，與政治協(xié)商、參政議政共同形成有機(jī)的整體，發(fā)揮著獨(dú)特的作用。在新的歷史條件下，如何更好發(fā)揮人民政協(xié)獨(dú)特優(yōu)勢，使政協(xié)各項(xiàng)工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。那么作為基層政協(xié)組織，我們該如何進(jìn)一步正確理解民主監(jiān)督的理論概念，履行民主監(jiān)督職能的具體形式和方式是什么，我們重點(diǎn)需要做哪些方面工作，下面我從三方面與大家共同學(xué)習(xí)交流。

　　一、民主監(jiān)督職能的基本涵義和重要意義

　　中共中央《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》中指出：人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會(huì)主義監(jiān)督體系中的重要組成部分，是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，通過提出意見、建議、批評(píng)的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。《意見》同時(shí)指出，民主監(jiān)督是對國家憲法、法律、法規(guī)的實(shí)施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機(jī)關(guān)及其工作人員，通過建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)民主監(jiān)督工作，在實(shí)踐中必須落到實(shí)處、從基層政協(xié)抓起。首先，加強(qiáng)基層政協(xié)民主監(jiān)督是推動(dòng)黨和國家各項(xiàng)重大方針政策在基層得到全面貫徹落實(shí)的客觀需要。黨和國家的大政方針及相關(guān)政策措施要真正化為人民群眾的福祉，需要縣區(qū)黨委政府進(jìn)行認(rèn)真全面而又結(jié)合本地實(shí)際去貫徹落實(shí)。人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要內(nèi)容之一，就是要對有關(guān)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。其次，加強(qiáng)基層政協(xié)民主監(jiān)督是協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的客觀需要。我國目前正處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，新的社會(huì)矛盾也隨之日益凸顯，這就需要有更加暢通的渠道來協(xié)調(diào)群眾利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們今年開展委員工作室建設(shè)工作，也是把政協(xié)委員的身份亮出來，組織委員深入基層、深入實(shí)際，不斷發(fā)揮委員在服務(wù)發(fā)展、聯(lián)系群眾、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、監(jiān)督工作等方面的積極作用。再次，加強(qiáng)基層政協(xié)民主監(jiān)督是確保地方黨委政府在相關(guān)工作中既維護(hù)多數(shù)群眾的利益、又尊重少數(shù)群眾合理訴求的客觀需要。在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體工作中，縣區(qū)黨委政府經(jīng)常面臨為了多數(shù)群眾的利益而不得不暫時(shí)犧牲少數(shù)群眾合理訴求的情況，這個(gè)矛盾往往很難解決，由此經(jīng)常造成好事無法辦實(shí)、實(shí)事無法辦好。而開展民主監(jiān)督工作恰恰也是處理和解決這一矛盾的重要舉措，正好發(fā)揮政協(xié)組織的獨(dú)特優(yōu)勢，通過參加政協(xié)的民主黨派、民族代表、宗教團(tuán)體和各個(gè)界別組把民意反映上來，以協(xié)商的方式確定解決的辦法，通過民主監(jiān)督推動(dòng)認(rèn)真落實(shí)。

　　二、履行民主監(jiān)督職能的具體形式和方式

　　中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，深刻闡述了人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要意義和總體要求以及民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式、程序和工作機(jī)制。《意見》提出了5類監(jiān)督形式，即會(huì)議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、其他形式監(jiān)督。要集成運(yùn)用民主監(jiān)督形式，融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，寓監(jiān)督于協(xié)商會(huì)議、視察、提案、專題調(diào)研、大會(huì)發(fā)言、反映社情民意信息等活動(dòng)之中。在實(shí)際工作中要注意把握兩個(gè)結(jié)合：一方面，要把政協(xié)委員的個(gè)人監(jiān)督與整個(gè)政協(xié)有組織的民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，寓委員的個(gè)人監(jiān)督作用于政協(xié)組織的民主監(jiān)督總體行為之中。政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，很多情況下，政協(xié)的民主監(jiān)督工作是通過政協(xié)委員個(gè)人的意見建議來加以體現(xiàn)的。但政協(xié)的民主監(jiān)督又是一種有組織的政治監(jiān)督，政協(xié)委員的個(gè)人意見建議是委員通過政協(xié)這一平臺(tái)代表他所在的界別和所聯(lián)系的群眾表達(dá)訴求和意見。因此，基層政協(xié)組織在具體工作中既要發(fā)揮政協(xié)委員個(gè)人積極性，又要注重增強(qiáng)民主監(jiān)督的組織性，使委員個(gè)人意見建議能更多地體現(xiàn)政協(xié)界別特色，更好地反映界別群眾的心聲。另一方面，要把宏觀性的民主監(jiān)督與民生工程的重點(diǎn)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，寓基層政協(xié)的民主監(jiān)督于民生監(jiān)督之中。政協(xié)的民主監(jiān)督涉及的內(nèi)容既有宏觀層面的重大問題，也有微觀層面的具體問題�；鶎诱�協(xié)要堅(jiān)持把涉及人民群眾最根本利益的民生工程作為監(jiān)督重點(diǎn)，并善于從一般性問題的監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)重大的政策性問題，及時(shí)提出意見建議。對微觀問題的監(jiān)督，關(guān)鍵是要發(fā)揮政協(xié)組織聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，依靠政協(xié)委員及時(shí)反映各族各界群眾的意見建議，并使之經(jīng)�；�和常態(tài)化。對重大政策措施貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督，要注意通過開展組織委員視察、開展專題調(diào)研和協(xié)商議政等形式，發(fā)揮政協(xié)組織的集體智慧。

　　三、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下政協(xié)民主監(jiān)督工作

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化主動(dòng)作為，在提高認(rèn)識(shí)、規(guī)范履職上下功夫�？h區(qū)級(jí)政協(xié)從履行民主監(jiān)督職能的實(shí)踐和效果的能力上來說，還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，還存在一些共性的問題，如社會(huì)民眾對政協(xié)民主監(jiān)督職能認(rèn)識(shí)不到位，不寄予太大希望；

　　部分政協(xié)委員對民主監(jiān)督存在認(rèn)識(shí)上的偏差，或認(rèn)為民主監(jiān)督是“軟監(jiān)督”，作用不大，缺乏熱情，遇到困難便失去信心，或不敢監(jiān)督怕“自找麻煩”等等。政協(xié)民主監(jiān)督不是權(quán)力監(jiān)督，沒有強(qiáng)制性，但是，它應(yīng)該是一種具有主動(dòng)性和柔性的監(jiān)督。“不求說了算，只求說得對”，沒有動(dòng)不動(dòng)問責(zé)的權(quán)力。因此，政協(xié)履行民主監(jiān)督職能，就要特別凸顯主動(dòng)性和柔性這一特點(diǎn)，要深刻理解、準(zhǔn)確把握政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位，實(shí)事求是地制定自己的工作目標(biāo)和任務(wù)，在知情、溝通、反饋環(huán)節(jié)上建立健全具體的工作程序，在工作中牢固樹立堅(jiān)持依據(jù)政協(xié)章程、發(fā)揮委員主體作用和政協(xié)平臺(tái)作用、有序有組織開展監(jiān)督的基本要求，自覺把政協(xié)民主監(jiān)督放到黨委、政府工作大局中去謀劃和推進(jìn)，牢固樹立“補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)、參政不干政、有為不越位”的工作理念，在如何找準(zhǔn)位置、擔(dān)當(dāng)角色上找切口、有作為，從而使基層政協(xié)能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢，準(zhǔn)確履行基本職能。

　�。ǘ�）樹立問題導(dǎo)向，在圍繞中心、服務(wù)大局上下功夫。人民政協(xié)是各界別、各行業(yè)精英代表薈集的組織，其監(jiān)督具有視野開闊、位置超脫、意見建議專業(yè)性和前瞻性強(qiáng)等特點(diǎn)，實(shí)踐中，要發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點(diǎn)，圍繞黨委、政府的中心工作，善于發(fā)現(xiàn)和反映問題，勇于在參政議政中監(jiān)督，在政治協(xié)商中監(jiān)督，在服務(wù)大局和服務(wù)群眾中監(jiān)督。首先，各位委員要了解全區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體情況，通過會(huì)議、視察、交流座談等形式掌握全區(qū)的大局。當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著一些困難和問題，如發(fā)展質(zhì)量和效益不高，新引進(jìn)項(xiàng)目投資拉動(dòng)效應(yīng)尚未發(fā)揮，激活經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力迫在眉睫，民生領(lǐng)域還有很多短板，城市功能與環(huán)境面貌仍需改善，生態(tài)環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)等等。我們要樹立問題導(dǎo)向，以黨委、政府重要決策部署貫徹執(zhí)行、重點(diǎn)工作推進(jìn)中的關(guān)鍵問題為主線，重點(diǎn)用好用活協(xié)商會(huì)議、提案、反映社情民意提出意見、批評(píng)、建議來有效地開展政協(xié)民主監(jiān)督，圍繞項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、文旅融合、城市環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)教育、民生保障、創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市整臟治亂等重點(diǎn)領(lǐng)域，科學(xué)選題，有力、有序、有度地推進(jìn)全年重大協(xié)商議政活動(dòng)，及時(shí)向黨委、政府反映監(jiān)督進(jìn)展情況和遇到的重大問題，從而協(xié)助黨和政府解決問題、改進(jìn)工作、凝心聚力，積極在提案里反映民情，在發(fā)言里反映民心，在批評(píng)里反映民意，在建議里反映民智，從建言的科學(xué)性、權(quán)威性來提高政協(xié)民主監(jiān)督的影響力，為加快建設(shè)新時(shí)代“沿海強(qiáng)區(qū)、美麗關(guān)城和國際文化旅游名城”貢獻(xiàn)智慧和力量。

　　（三）創(chuàng)新方式載體，在健全機(jī)制、突出實(shí)效上下功夫。民主監(jiān)督能否真正取得實(shí)效，一般說法是建言建在需要時(shí)、議政議到關(guān)鍵處、監(jiān)督監(jiān)到點(diǎn)子上；

　　總體上講就是我們的觀點(diǎn)是否引起了重視，我們的建議是否完善了方案，我們的監(jiān)督是否優(yōu)化了實(shí)際效果。要注重民主監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，積極探索專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商的新形式、新辦法，不斷提高協(xié)商監(jiān)督實(shí)效。選題要準(zhǔn)、調(diào)查要深、分析要透，在成效上強(qiáng)化對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。要健全協(xié)商監(jiān)督的知情、溝通、反饋機(jī)制，完善檢查、問效、辦理、回復(fù)、落實(shí)、效果等方面的具體措施，做到有章可循，按章辦事，保證協(xié)商監(jiān)督的有效運(yùn)行。要探索建立與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等單位部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在反饋聯(lián)動(dòng)中充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢和作用。對政協(xié)提案監(jiān)督，我們也要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案視察、限期辦結(jié)、定期回訪等制度，提高提案辦復(fù)率和委員滿意率。我們也要把民主監(jiān)督要求納入政協(xié)委員履職管理，引導(dǎo)委員深入實(shí)踐、深入群眾，了解真實(shí)情況，掌握第一手資料，在開展座談研討時(shí)，深刻分析問題，提出真知灼見。

　　以上內(nèi)容是學(xué)習(xí)中的粗淺體會(huì)，有不妥之處可與大家會(huì)下共研。謝謝大家！

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