2020年立足本職恪守城市管理依法行政的基本要求

　　我市“十四五規(guī)劃”即將頒布實施，其中部分內(nèi)容對城市管理工作提出了更高要求，作為一名基層領(lǐng)導干部深感責任重大。因此，本人圍繞“十四五規(guī)劃”，總結(jié)多年城市管理工作經(jīng)驗，對當前存在的問題提出解決問題的有效方法及自己的見解和主張，期望通過對這一課題的研究，對今后城市管理工作的深入開展起到一定的作用，為促進我市經(jīng)濟發(fā)展添磚加瓦。

　　一、我市城市管理目前存在的主要問題

　　城市管理雖然取得了明顯成效，但由于多種因素所致，當前存在問題的主要表現(xiàn)在于：

　　一是執(zhí)法不合理。行政行為必須在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的法定權(quán)限范圍內(nèi)作出，例如正確行使自由裁量權(quán)的問題。在日常執(zhí)法實踐中，我們對處罰案件享有自由裁量權(quán)，這并不是說就可以任意裁量。自由裁量權(quán)必須在法律規(guī)定的幅度內(nèi)，不能超出這個幅度。我們應根據(jù)管理相對人違法的實際情況調(diào)查取證，根據(jù)違法情節(jié)輕重，實事求是的在法律、法規(guī)規(guī)定的幅度內(nèi)作出相應的處罰。可在現(xiàn)實工作中，實施處罰或輕或重的問題并不少見。

　　二是執(zhí)法隊伍建設和管理不到位。一些執(zhí)法人員對政治理論學習不感興趣，對基本的政治原則、政治方針不理解或理解不深。有些執(zhí)法人員講話辦事不注意大局，不講政治，在處理人際交往和上下級關(guān)系中，講哥們不講同志、講義氣不講原則、圖實惠不注意形象。有些執(zhí)法人員法律意識差，執(zhí)法水平低，又不講學習。對常用法律法規(guī)不熟悉，對相關(guān)法律法規(guī)更是一知半解，執(zhí)法“憑著感覺走”，靠“經(jīng)驗”辦事，處罰的隨意性大，講人情不講原則，執(zhí)法不公正。

　　三是具體行政行為執(zhí)行力不足。行政執(zhí)法作為我們城市管理工作的主要方式和保障手段，是通過對違法違章當事人實施處罰，而達到促使當事人接受教訓，今后自覺遵章守法的目的。然而并不是每個當事人都能自覺的履行行政處罰決定內(nèi)容，在實際行政執(zhí)法工作中有相當數(shù)量的違法違章當事人對處罰決定置之不理，既不申請行政復議和行政訴訟，也不履行處罰義務，且依法執(zhí)法的行政強制力受到挑戰(zhàn)。

　　二、針對上述問題提出解決意見和建議

　　加強城市管理行政執(zhí)法工作，既是一項復雜的社會工程，又是涉及具體人、具體事的具體行政行為。我們要積極配合市政府法制部門加快立法步伐，加快實施行政執(zhí)法的綜合管理，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法程序，積極開展建設法規(guī)知識的社會普及教育，加強行執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查等，使各項工作再上一個新臺階。

　�。ㄒ唬┮粤暯�平新時代中國特色社會主義思想指導城市管理工作。

　　在執(zhí)法實踐中，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“建好隊伍、完善體系、規(guī)范管理、文明執(zhí)法、和諧共建”的工作思路和要求，穩(wěn)步推進我市城市管理行政執(zhí)法體制改革，不斷完善工作機制，向依法行政的基本要求靠攏。

　　（二）杜絕日常執(zhí)法工作中的“不作為”現(xiàn)象。

　　由于我市城市管理行政執(zhí)法體制改革起步較晚，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，城市管理中越權(quán)行政、隨意處罰、粗暴執(zhí)法等執(zhí)法違法的現(xiàn)象并不鮮見。基于此，加強隊伍建設、規(guī)范執(zhí)法行為已成為我局當前和今后一段時間工作的重點。同時，我們也要杜絕“不作為”的現(xiàn)象。“不作為”在市民看來，是“吃飯不管事”、“吃干飯”，而少數(shù)個別執(zhí)法人員的“不作為”則容易使市民以點蓋面的認為整個城市管理行政執(zhí)法部門無所作為，也不可避免的影響政府的形象。“有所為”才能有所“位”，“有所為”才能有所“威”。

　　（三）要正確理解文明執(zhí)法與加大處罰力度之間的聯(lián)系。

　　文明執(zhí)法是社會發(fā)展對執(zhí)法人員提出的要求，而加大處罰力度是確保完成城市管理工作的有效途徑。正確理解兩者的關(guān)系，首先要走出三個誤區(qū)：

　　一是我們要走出簡單的執(zhí)法方式的誤區(qū)。以往簡單、粗暴的執(zhí)法方式肯定是不文明的，甚至是違法的，這并不是加大執(zhí)法力度，而是“蠻干”的體現(xiàn)。加大處罰力度的前提應當是依法執(zhí)法，加大處罰力度絕不應當超出依法執(zhí)法的范圍。

　　二是我們要走出只教育而不處罰的誤區(qū)。文明執(zhí)法要求執(zhí)法人員舉止文明，多做細致的思想教育工作，但并不等于就放棄處罰。如果沒有強有力的處罰措施作為基礎保障，再文明的執(zhí)法也達不到管理要求。

　　三是我們要走出文明執(zhí)法就是軟弱的誤區(qū)。文明執(zhí)法的基本要求是執(zhí)法人員著裝文明、語言文明、舉止文明。語氣和藹，并不是軟弱的表現(xiàn)，舉止得體、大方并不代表害怕，這些都是文明執(zhí)法的基本要求。

　　三、對今后我市城市管理行政執(zhí)法工作的構(gòu)想

　　未來五年，是國家實施“十四五”規(guī)劃的重要時期。在這充滿了機遇與挑戰(zhàn)的新的歷史階段，按照市委、市政府促進經(jīng)濟發(fā)展的總體方針，結(jié)合城市管理工作實際，突破執(zhí)法工作原有的方式方法，以提高效率和質(zhì)量為目標，創(chuàng)新執(zhí)法手段，探索實行新的城市管理執(zhí)法模式。在創(chuàng)新城市管理工作中力求實現(xiàn)三個方面的構(gòu)想：

　�。ㄒ唬┮詣�(chuàng)新社會管理理念為指導，確定我市城市管理工作發(fā)展方向，確保每年上一個新臺階。

　　隨著我市城市規(guī)模不斷擴大，城市設施及功能不斷完善，種種城市發(fā)展的向好都對城市管理工作提出了新的要求。從未來五年可預見的城市發(fā)展速度、方向、規(guī)模入手，從管理模式到管理水平再到自身建設將完全符合城市發(fā)展需要，逐年提高城市管理標準和水平。

　�。ǘ�）加快我市城市管理立法工作，確保城市管理法律、法規(guī)及規(guī)章建設工作有新突破。

　　加快我市城市管理立法工作，使現(xiàn)行的法律、法規(guī)及規(guī)章適應我市經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，是城市管理部門今后一段時期的重要任務，不斷提請完善、修改相關(guān)法規(guī)及規(guī)章，真正做到有法可依、法適時局、合理規(guī)范、處罰得當。

　�。ㄈ�）加強正確的輿論引導，提高市民素質(zhì)，使全民參與到城市管理當中。

　　通過加強精神文明建設與公民道德建設，提高市民素質(zhì)，使市民素質(zhì)和城市文明程度同步提高，城市品位和城市形象進一步升位。樹立城市管理執(zhí)法新形象，宣傳法律、法規(guī)及規(guī)章，增進市民城市管理法制意識，讓城市管理工作深入人心，形成全社會共同塑造城市形象的良好氛圍。

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