2020年增強基層黨組織整體功能專題調研報告

　　根據市委組織部安排，結合X實際，區(qū)委組織部成立X個調研組于X月上旬，通過實地查看、聽取匯報、查閱資料、座談了解等方式，緊扣黨建工作有關要求，就如何增強基層黨組織整體功能開展調研，現(xiàn)將調研情況匯報如下：

　　一、基層黨建基本情況

　�。ㄒ唬┚劢怪髫熤鳂I(yè)，為“X黨建工程”鞏固提升筑基礎。一是建立例會制度。建立“X黨建工程”鞏固提升工作例會制度，明確每月第一周召開工作例會并建立例會工作臺賬，通過一月一主題，賽進度亮成績，查問題找原因，交任務抓落實，有效推動了“X黨建工程”在×的落實。二是建立承諾責任。區(qū)、區(qū)屬黨（工）委、基層黨組織三級層層簽訂黨建目標責任書，并對區(qū)屬黨（工）委實行了 “三單制”管理，在X個區(qū)屬黨（工）委、X個社區(qū)和X個區(qū)直機關單位建立了書記抓黨建工作臺賬，實行每季度上報任務清單完成情況，把督促指導、跟蹤問效、嚴格考核貫穿基層黨建工作全過程。三是建立聯(lián)系點制度。結合區(qū)級領導聯(lián)系辦事處和社區(qū)情況，建立區(qū)委常委基層黨建聯(lián)系點制度和聯(lián)系點任務清單，每位常委聯(lián)系一個基層黨組織，示范引領各級黨組織及其負責人履行黨建第一責任人職責。四是建立保障制度。從區(qū)財政列支不低于X萬元，作為基層黨建工作專項經費，用于陣地建設、功能提升、教育培訓等。同時，將機關、學校、事業(yè)單位和社會組織等黨組織工作經費納入預算，單獨列支，足額保障。進一步加大對示范點建設的投入力度，截至目前，共投入X余萬元對現(xiàn)有黨建示范點實施再提升。

　　（二）示范引領帶動，為“X黨建工程”鞏固提升亮標準。按照“建點連線成片、形成區(qū)（帶）”的工作思路，以創(chuàng)建社區(qū)、“兩新”組織、機關、學校等不同類型黨建示范點為依托，著力打造牡丹廣場中部黨建示范區(qū)、武漢路黨建示范帶和萬達商圈黨群服務中心，著力構建“一區(qū)一帶一圈”黨建示范格局。一是社區(qū)典型帶動促提升。按照“X黨建工程”鞏固提升年要求，X年在機關、社區(qū)、非公企業(yè)、社會組織、教育等領域精心培育X個基層黨建示范點，并且每個示范點都特色鮮明，如×社區(qū)打造的以X和X為支撐的X聯(lián)動便民服務平臺，X服務品牌等，深受轄區(qū)居民歡迎，取得了“看得見、評價好、居民滿意”的實效，充分發(fā)揮了黨建示范點的輻射帶動作用。二是發(fā)揮黨員作用促提升。在全體黨員中開展“亮身份、當先鋒”活動，引導廣大黨員亮出身份，踐行履職承諾。為全區(qū)X余名黨員統(tǒng)一配發(fā)新黨徽，通過張貼或擺放“黨員群像圖”“黨員先鋒崗”“黨員示范崗”等標識的辦法，亮明黨員身份，同時圍繞工作實際和崗位特點明確承諾并公示，接受黨員群眾監(jiān)督。如青島路二社區(qū)實行黨員掛牌上崗制度；江西社區(qū)在黨員大會上為X位黨員代表現(xiàn)場佩戴黨徽，讓黨員感受“身份一亮、做出榜樣，牌子一掛、責任重大”的意義等，進一步激勵了廣大黨員立足本職崗位，發(fā)揮先鋒模范作用。三是“兩新”星級創(chuàng)評促提升。深化“兩新”黨組織“星級評定、分類定級”工作，開展以“把黨員培養(yǎng)成企業(yè)標兵、把企業(yè)骨干培養(yǎng)成黨員，黨員帶領職工創(chuàng)名優(yōu)品牌、黨組織帶領企業(yè)創(chuàng)更高效益”為主要內容的“雙培雙創(chuàng)”活動。對X年度在黨組織班子建設、黨員隊伍建設等各方面成效明顯、社會影響較好的X個星級“兩新”組織黨組織進行了表彰，并給予黨建經費獎勵，進一步激發(fā)了“兩新”黨組織干事創(chuàng)業(yè)的熱情。如×公司黨委作為“五星級”黨組織，率先在全區(qū)“兩新”組織中建立開放式組織生活基地，豐富黨員組織生活形式和內容；“四星級”黨組織X心理咨詢師協(xié)會黨支部也正立足實際，積極打造社會組織黨建基地，全區(qū)“兩新”黨建活力不斷增強。

　�。ㄈ�）深化區(qū)域化黨建，為“X黨建工程”鞏固提升添動力。一是完善工作機制。進一步完善協(xié)調議事、共駐共建和聯(lián)抓聯(lián)管機制，堅持和完善社區(qū)區(qū)域化黨建會議和區(qū)域化黨建聯(lián)席會議制度，按照“大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商”的議事原則，共同研究確定共駐共建方案、實施項目、推進措施等，協(xié)商解決社會性、群眾性、公益性事務。目前，X區(qū)X個街道成立“大黨工委”，X個社區(qū)成立區(qū)域化黨建，參與共駐共建黨組織×個，吸納兼職委員X名，X年二季度以來，研究解決共駐共建問題X個。二是創(chuàng)新工作載體。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的聚焦服務作用，與轄區(qū)內事業(yè)單位、國有企業(yè)、“兩新”黨組織簽訂社區(qū)服務合作協(xié)議，通過構建X服務網絡、組建X服務團隊和開展X特色服務，推進以社區(qū)黨組織為“核心”，駐區(qū)單位黨組織、社會組織、志愿者隊伍、黨員群眾共同參與的共駐共建工程，探索出了一批符合社區(qū)實際、群眾滿意率高的服務管理載體。X等特色品牌被《X日報》宣傳報道，重二社區(qū)被中共中央授予“全國先進基層黨組織”榮譽稱號。三是實現(xiàn)資源共享。由社區(qū)區(qū)域化黨建牽頭，充分利用社區(qū)、轄區(qū)機關事業(yè)單位、國有企業(yè)、“兩新”組織等各類黨組織人才、場地、健康醫(yī)療等方面的資源優(yōu)勢，促進共建單位資源和社區(qū)服務共享，共明確承諾共建事項X項，共享場地、物資等X個（處），實現(xiàn)了“事務共商、資源共享、建設共管、成效共評”。

　　（四）創(chuàng)新工作載體，為“X黨建工程”鞏固提升強抓手。積極搭建各種服務平臺，進一步提升基層黨組織服務黨員群眾水平。一是搭建實體服務平臺。依托社區(qū)“三社聯(lián)動、四位一體”服務體系建設，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)服務設施建設，以黨建為引領，建立集社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、物業(yè)管理、社會管理和生活服務于一體的社區(qū)公共服務中心，為居民群眾提供“一站式”服務。今年以來，各社區(qū)共受理服務事項X項，辦結X項，群眾滿意率達X%。二是搭建網絡服務平臺。依托市X黨建平臺和區(qū)黨員數據庫、“三社聯(lián)動 四位一體”綜合信息平臺、黨建網、微信公眾號等現(xiàn)代媒體和信息網絡技術，大力推進網絡服務平臺建設，努力實現(xiàn)黨組織和黨員管理信息化，志愿互助服務制度化。今年以來，先后通過各種平臺發(fā)布黨建、服務信息×萬余條。三是搭建共享服務平臺。本著聯(lián)建聯(lián)管聯(lián)用原則，通過整合機關、辦事處、社區(qū)、國有企業(yè)、“兩新”組織等各類資源，著力打造基礎型、紅色型、公益型、科技型等不同類型的開放式組織生活基地，為基層黨組織開展活動提供有力支撐。自去年X月份基地開放以來，先后有X批X余名黨員到基地開展了組織生活，提高了黨員參加黨內政治生活的自覺性和實效性，增強了基層組織的活力。四是搭建地企黨建交流平臺。按照市委關于進一步加強國有企業(yè)黨建的要求，立足國有企業(yè)所在地的實際，成立×國有企業(yè)黨建聯(lián)系會（X分會），并召開黨建聯(lián)席會第一次會議。研究制定了《議事規(guī)則》《成員單位職責》等規(guī)章制度，以“十聯(lián)十共”為抓手，進一步加強駐×國有企業(yè)（科研院所）黨建工作交流，深化駐×央企、省企、科研院所黨組織與地方以及其他企業(yè)黨組織合作，推動國企黨建工作、企業(yè)生產經營和地方經濟社會全面發(fā)展。

　　二、存在的不足

　　（一）“兩新”黨組織作用發(fā)揮有待提升。“兩新”組織主要以生產經營為主，黨員人數少且流動性大，企業(yè)黨務工作者大多身兼數職，從事黨務工作的時間、精力得不到有效保證，開展黨員活動的載體需進一步豐富，活動成效需進一步提升。

　�。ǘ�）機關黨建工作載體有待豐富。盡管在機關黨建創(chuàng)新上進行了一些大膽的革新和探索，但總體上視野還不夠開闊，黨建工作的活動方法、表現(xiàn)手段等不多，一定程度上束縛、影響了黨建載體的創(chuàng)新，遲滯了機關黨建工作的成效顯現(xiàn)。

　�。ㄈ�）黨員隊伍教育管理有待強化。X部分基層黨支部黨員基數大，人員結構復雜，在開展組織生活時缺少有效的量化評價體系，黨員參加社區(qū)服務多少無法直觀認定，但在年終民主評議時又存在鄰里情面，對黨員作用發(fā)揮情況的評價機制需進一步完善。

　　三、對策及建議

　　（一）創(chuàng)新方式方法，挖掘機關黨建潛力。一是要創(chuàng)新思維。跳出“就黨建抓黨建”的思維模式，把機關黨建工作放到大局中去思考、去把握、去謀劃，著力探索和改進機關黨建工作與業(yè)務工作的結合方式。二是要創(chuàng)新載體。有效結合工作業(yè)務特點，開展貼近機關實際、富有實際成效的黨建主題活動，激發(fā)黨員干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情。三是要創(chuàng)新模式。充分運用多媒體，通過×黨建網、《X要聞》、X組工微信等平臺開展黨建活動，建立黨建工作信息傳播、服務黨員干部的新模式。

　�。ǘ�）凝聚發(fā)展共識，增強“兩新”黨建動力。加強隊伍建設，選優(yōu)配強黨組織書記，注重把黨員培養(yǎng)成骨干、把骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員骨干培養(yǎng)成管理人才，不斷壯大“兩新”組織黨員隊伍；找準黨建工作與企業(yè)發(fā)展的結合點，創(chuàng)新活動載體，增強黨組織的吸引力和凝聚力，將組織活力轉化為企業(yè)的發(fā)展動力，以黨建促發(fā)展，以發(fā)展強黨建，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與黨建工作的互動雙贏。

　�。ㄈ�）探索有效途徑，激發(fā)黨員隊伍活力。結合黨員教育管理各項制度，積極探索積分管理模式，通過將黨員學習、服務事項細化、量化、具體化，逐步推動黨員教育管理從嚴從細從實。

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