2020年 “十一五”計劃中的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題

　　農(nóng)業(yè)歷來是黨和國家高度重視的一個部門，強調把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟的首位，強調鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎地位歷來是我們黨的一貫方針。十五計劃《綱要》中，這個一貫方針也得到了充分體現(xiàn)。

　　“十五”《綱要》一共十篇二十六章，其中很多內容都和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題有著密切聯(lián)系。就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟工作而言，比較集中的是體現(xiàn)在《綱要》的第二篇經(jīng)濟結構中的第三章：加強農(nóng)業(yè)基礎地位，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。另外和農(nóng)村工作有密切聯(lián)系的是第九章：實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)共同進步。我主要結合這兩章情況，談一下自己的學習體會：

　　一、“九五”的成就與“十五”的基本方針和主要目標

　　第一個問題：“九五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的成就以及“十五”發(fā)展必須遵循的基本方針和要實現(xiàn)的主要目標。

　　《綱要》在序言部分對整個“九五”期間的經(jīng)濟和社會發(fā)展做了很重要、也很概括的總結。其中講到農(nóng)業(yè)的主要有兩句話，第一句：糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力明顯提高，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉變。這是“九五”期間農(nóng)業(yè)取得的一大成就。關鍵是要理解《綱要》中提出的這是一個歷史性轉變。中國人多地少，從十七世紀初以來，中國的人口進入一個快速增長時期。明末清初，我國總人口還不到1億人，耕地大約有10億畝。過去了四百年，我國的總人口增加到了將近13億，而耕地只增加到19.5億畝，人口增加了近12倍，但耕地只增長不到一倍，可見對糧食需求的壓力，實際上是我們國家最近四百年來所面臨的一個巨大的問題。為了改變糧食短缺局面，建國以后，曾經(jīng)強調過“以糧為綱”，但也沒能很好地解決糧食問題，糧食的定量供應制度直到1992年才結束，那時才可以說糧食的供給狀況比較寬裕了。從1995 年開始，我國的糧食連續(xù)五年獲得好收成，“九五”前四年，糧食總產(chǎn)量平均每年都超過5億噸。“九五”糧食會有這樣比較大的增長，既有必然性，也有一定的特殊性。

　　第一方面就是黨的農(nóng)村基本政策，即穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。穩(wěn)定農(nóng)村的基本經(jīng)營制度對于調動農(nóng)民積極性，發(fā)展糧食生產(chǎn)起了重要作用。1993年11月，中央明確提出了農(nóng)戶原有土地承包到期后再延長30年的政策。有了這個政策后，對農(nóng)民來說是吃了定心丸，調動了他們對土地增加投入的積極性，很多地區(qū)的農(nóng)民，在承包地上打機井、修渠道，購置噴灌設備，發(fā)展節(jié)水灌溉等。農(nóng)民之所以愿意這樣做是覺得土地承包期延長后，對土地的投入可以逐步的回收，是有利可圖的。“九五”的糧食增長，和黨的農(nóng)村基本政策的穩(wěn)定和明確有著非常直接的關系。

　　第二個方面是價格政策，1994年是物價漲幅比較高的一年，為了彌補農(nóng)民的損失，中央決定把定購價提高了40%；1996年中央再次對糧食的定購價格提高42%。三年之內，糧食定購價格翻了一番。這對調動農(nóng)民種糧的積極性起了非常大的刺激作用。

　　第三個方面是農(nóng)業(yè)科技進步。到“九五”期末我國農(nóng)業(yè)增長中，來自科技進步的貢獻率，大約要占到44%—45%。有幾個關鍵技術在糧食增產(chǎn)中起了重要作用，一是“種子工程”，推出一大批優(yōu)良品種，加快淘汰低產(chǎn)、低質的市場不適銷的品種。二是“白色革命”，在北方寒冷地區(qū)、干旱地區(qū)推廣地膜覆蓋技術。通過對地表進行地膜覆蓋，可以提高地表溫度，使作物提前播種，延長了作物生長期，還可以對土地起到保墑作用，以及抑制雜草的生長。這項技術的應用，對我國寒冷地區(qū)、干旱地區(qū)的糧食增產(chǎn)起了非常關鍵的作用。第三就是節(jié)水灌溉技術，因為北方普遍缺水，要想發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就必須打破水資源的制約。黨中央國務院提出在水資源的利用上，一定要實行開源和節(jié)流并重、以節(jié)水為主的方針。在“九五”期間，水利部推出了一系列節(jié)水灌溉技術，在全國建立了一批節(jié)水灌溉技術示范縣，普遍推行節(jié)水灌溉的技術，比如：噴灌、滴灌、微灌等。改變了過去大水漫灌的做法，用比較少量的水就可以滿足作物的需要。這三項關鍵性技術的推廣對“九五”糧食增產(chǎn)起了非常重要的作用。“九五”期間糧食增產(chǎn)的第三個主要的原因和氣候有關。“九五”期間的氣候總體上講是處于豐水期，降雨量比較多。使一些長期受旱的地方緩解了旱情，糧食產(chǎn)量有較大提高。總的看，“九五”期間黨的基本政策的明確，科技成果大規(guī)模地轉化為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實生產(chǎn)力，老天又幫忙，因此糧食增產(chǎn)具有必然性。但也有它的特殊性，如糧食價格大幅度提高，氣候總體說比較有利等，這些都不是經(jīng)常性存在的因素。應該說，幾大有利因素都聚集在一起是很不容易的，“九五” 的政策因素、氣候因素、價格因素、科技進步的因素，都是有利于糧食生產(chǎn)的，這才有這樣一個局面。這是“九五”農(nóng)業(yè)方面的一大成就。農(nóng)業(yè)方面的第二大成就是《綱要》序言里講的農(nóng)村人口的溫飽問題基本解決。我國的扶貧攻堅計劃取得了很大成就，在國際上也有很高的聲譽。“八七”扶貧攻堅計劃是國務院在1994年開始實行的。當時，我國有8000萬農(nóng)民沒有解決溫飽問題，國務院決定要用七年時間解決這8000萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。到去年年底沒有解決溫飽問題的貧困人口還有3200萬。從總體上講“八七”扶貧攻堅計劃的目標是基本實現(xiàn)了，貧困的發(fā)生率已經(jīng)從過去的30%左右降到了現(xiàn)在的不到4%。另一方面，農(nóng)民總體上的人均收入也有了非常大的提高，1978年的時候，全國農(nóng)民的人均收入是134元，去年農(nóng)民的人均收入已經(jīng)達到2253元�！毒V要》中對當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在的主要問題講了四個方面：第一是城鎮(zhèn)化的水平還比較低，第二是科技教育落后，第三是水資源短缺，第四是農(nóng)民收入增長緩慢。農(nóng)民收入增長緩慢，是“九五”期末提出的一個非常嚴峻的問題�？v觀整個“九五”，只有第一年即1996年農(nóng)民收入的增長是比較明顯的，比上一年提高了9%，但此后的四年，每一年的增長幅度都是下降的，1997年人均純收入增長4.6%，1998年增幅降到了4.3%，1999年降到3.8%，去年農(nóng)民的收入增長幅度只有2.1%。農(nóng)民收入增長局面很嚴峻，不僅表現(xiàn)在增幅下降，而且還存在一些結構性的原因：

　　一是農(nóng)民的收入增長不完全來自農(nóng)業(yè)，其中40%左右是來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這幾年農(nóng)民收入之所以還能夠增長，主要是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工資性收入，靠農(nóng)民打工的收入，而來自農(nóng)業(yè)部分的收入，已經(jīng)連續(xù)三年絕對額下降，農(nóng)業(yè)作為一個大的產(chǎn)業(yè)，連續(xù)三年不能給它的經(jīng)營者帶來收入增長，經(jīng)營者就會不愿意對它投資，這就有可能影響到農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。二是我國有2億3千多萬個農(nóng)戶，但農(nóng)戶之間的經(jīng)營結構和收入來源是不同的，在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，在糧棉主產(chǎn)區(qū)相當多數(shù)的農(nóng)民主要還是依靠來自農(nóng)業(yè)的收入。根據(jù)農(nóng)業(yè)普查的資料，我國現(xiàn)在的純農(nóng)戶和以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)戶要占到62.4%，如果農(nóng)業(yè)連續(xù)三年收入減少，那也就表明絕大多數(shù)純農(nóng)戶和以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)戶這幾年實際上是減收的。這就是問題的嚴重性。三是收入差距擴大，由于多數(shù)農(nóng)民收入增長緩慢，甚至下降，所以收入差距在不斷地擴大。居民的收入差距問題，控制在合理的范圍內，它就還只是個經(jīng)濟問題，還是個消費水平問題，但如果控制的不好，它就會演化成比較復雜的社會問題，所以對于農(nóng)民收入問題要特別重視�！毒V要》中總結的這四個突出的問題，非常準確地把握住了當前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展最迫切需要解決的關鍵性問題。

　　《綱要》對“十五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了三個具體指標：第一是轉移農(nóng)村勞動力，提出“十五”期間要轉移4000萬農(nóng)村勞動力。第二是到“十五”期末，農(nóng)業(yè)增加值在GDP中的比重應該降到13%。“九五”期末農(nóng)業(yè)在GDP中的比重不到16%，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重不斷下降，這是國民經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。我們所需要解決重大問題，是農(nóng)業(yè)在GDP中比重下降的同時，必須讓從事農(nóng)業(yè)的勞動力和農(nóng)村人口比重也相應下降，這樣農(nóng)民才能富裕起來。第三是要保持農(nóng)民的人均純收入在今后五年內平均每年增長5%。“九五”《綱要》的要求是農(nóng)民人均純收入每年增長4%。“十五提出要增長5%，這既是一個很鼓舞人的目標，也是一個非常艱難的目標�？傮w上看，要實現(xiàn)這三大目標難度都非常大，因此，必須認真地貫徹好中央對實施“十五”計劃提出的一系列方針和政策。

　　二、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新階段

　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)進入了新的階段。關于新階段農(nóng)村工作的基本任務，概括地說就是三句話，即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

　　1、新階段提法的由來。從1998年以來，中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作比以往更加重視，1998年10月中央召開了十五屆三中全會，全會通過了《中國共產(chǎn)黨中央關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作若干重大問題的決定》。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品總量大體平衡、豐年有余這個判斷，就是1998年10月的十五屆三中全會做出的。依據(jù)這個判斷，中央在1998年底召開農(nóng)村工作會議時，明確提出我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了一個新階段。提出新階段的主要依據(jù)，是農(nóng)產(chǎn)品供求形勢的重大變化。第一個標志是我國農(nóng)產(chǎn)品供求的數(shù)量矛盾基本緩解了，但是品種、質量不能適應消費者需求的矛盾很突出。這就說明現(xiàn)在生產(chǎn)和需求之間存在的主要是結構性的矛盾。第二個標志是，過去農(nóng)業(yè)發(fā)展主要受自然資源的制約，而現(xiàn)在是需求對生產(chǎn)的制約更加明顯了。農(nóng)民擔心不是生產(chǎn)不出產(chǎn)品來，而是生產(chǎn)出來之后賣不出去、賣不到好價錢。正是由于出現(xiàn)了這樣的變化，中央在1999年底就明確提出，新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的中心任務，就是實行戰(zhàn)略性的結構調整。

　　2、戰(zhàn)略性結構調整的實質。改革開放以來，我們一直在進行結構調整，這和現(xiàn)在提出的戰(zhàn)略性結構調整有什么區(qū)別?區(qū)別主要有兩點：第一點是這次結構調整，它的著眼點不是數(shù)量方面的調整，而是品種、質量方面的調整。以前的調整就是多種一點什么，少種一點什么。這種調整過去有作用，現(xiàn)在有作用，將來仍然要發(fā)揮作用。但這種調整有很大的局限性，調整的范圍很有限。比如，依據(jù)經(jīng)驗判斷，我國糧食的播種面積應保持在16.5億畝到17億畝之間，調整的余地就是5000萬畝左右。但是戰(zhàn)略性結構調整就大不一樣，在22億畝的播種面積上每一寸土地都可以調，就是把那些不適銷的低質品淘汰出去，換成優(yōu)質高效的品種，換成受市場歡迎的品種，不僅耕地上可以調，林果業(yè)產(chǎn)品可以調，畜牧業(yè)、水產(chǎn)品都可以調。所以，著重于品種優(yōu)化、質量提高、效益增加的調整是無所不在的，調節(jié)的余地就非常大。第二是作為戰(zhàn)略性的調整，現(xiàn)在就可以做一些過去想做、但沒條件做的大事情。比如說，這次《綱要》明確提出要使畜牧業(yè)的產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中提高到35%。如果連人吃的糧食都不夠，那畜牧業(yè)當然不可能有大的發(fā)展。《綱要》提出要擴大對初級農(nóng)產(chǎn)品的轉化和加工，說明農(nóng)產(chǎn)品除了保障人們的直接消費之外已經(jīng)有大量剩余了，已經(jīng)有條件用比較大的力度來發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)了。

　　3、千方百計地增加農(nóng)民收入。從提出新階段到戰(zhàn)略性結構調整，再到今年中央農(nóng)村工作會議上明確提出：實行戰(zhàn)略性結構調整的基本目標，就是要確保農(nóng)民收入的增長，順這這個線索，可以看出中央這幾年對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的指導思想是非常清晰的。進入新階段，農(nóng)產(chǎn)品供求的數(shù)量矛盾基本解決以后，農(nóng)民收入增長就越來越成為農(nóng)村工作中的一個重要問題，這也是貫穿在“十五”計劃《綱要》農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分的一條非常重要的紅線。中央對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是高度關注的，2000年11月，中央召開經(jīng)濟工作會議，總書記、總理在會上的講話都強調要把農(nóng)民的收入增長問題放在整個經(jīng)濟工作的突出位置。12月，中央在成都召開農(nóng)村開展“三個代表”重要思想學習的工作會議，部署農(nóng)村基層干部搞好“三個代表”的教育，主要就是要促進農(nóng)村結構調整，保證農(nóng)民增收減負。2001年元旦剛過，中央農(nóng)村工作會議提出結構調整的基本目標，是實現(xiàn)農(nóng)民收入增長。農(nóng)村工作會議結束后不到半個月，中央在北京召開農(nóng)業(yè)科技大會，表彰了一批農(nóng)業(yè)科學家，提出了中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要。春節(jié)剛過完，中央在安徽召開農(nóng)村稅費改革試點工作會議。在短短的幾個月中，中央就召開了一系列關于農(nóng)村結構調整、農(nóng)民增收減負的會議，可見，中央對當前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是高度關注的，關注的焦點就是農(nóng)民的增收問題。但是也應該實事求是地看到，農(nóng)民增收不是一件簡單的事情。因為當前農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，價格下跌，這是導致農(nóng)民收入增長緩慢的一個最重要原因，但是，如果把眼界放寬一點看，產(chǎn)品的銷售困難和價格下跌絕不僅僅存在于農(nóng)業(yè)，大量的工業(yè)品也是這種情況。如果眼界再放寬一點，應該說產(chǎn)品供過于求，價格下跌不僅在我國存在，而且也是當前的一個全球性現(xiàn)象。所以農(nóng)民收入增長面臨的困難，有些問題是帶有共性的，是和經(jīng)濟周期現(xiàn)象直接有關的。只有需求旺起來，市場旺起來，產(chǎn)品好銷，價格恢復到合理的水平，農(nóng)民收入增長才會解除最大的制約，但這就需要方方面面的努力。解決農(nóng)民收入增長問題是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，它不是靠一、兩項具體政策就能解決問題的，關鍵要努力做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村方方面面的工作，當然也有待于整個國民經(jīng)濟狀況的進一步好轉，使農(nóng)產(chǎn)品銷售有更廣闊的市場。

　　三、“十五”綱要中關于農(nóng)業(yè)問題的四個方面

　　《綱要》對于農(nóng)業(yè)部分作了許多比較具體細致的安排和部署，概括起來可以說有四個大的方面：第一個方面，是要保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、保護糧食生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和市場條件。要保護耕地，加強基礎設施建設，改善生產(chǎn)條件、生活條件、市場條件，最終實現(xiàn)保護基本農(nóng)田，保護糧食生產(chǎn)能力這樣一個目標。從長遠看，中國的人地比例關系決定了糧食的供求關系是不可能寬松的。所以，不管現(xiàn)在出現(xiàn)什么情況，從長遠看，我們只有保護好糧食的生產(chǎn)能力，才能確保國家的糧食安全；第二個方面是強調要以質量效益為中心，要面向市場，依靠科技進步，加快結構調整的步伐，以此來帶動農(nóng)民收入的增長；第三個方面，要穩(wěn)定黨的農(nóng)村基本政策，進一步深化農(nóng)村各方面的改革；第四個方面，要鞏固“八七”扶貧成果，進一步搞好新時期的扶貧工作。這是十五期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作幾個最主要的方面。我著重談一下對結構調整的一些認識。

　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的結構調整主要有四個大的方向：

　　第一個大的方向，就是要全面優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種，普遍提高農(nóng)產(chǎn)品質量。不管是從事哪類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)，都要以優(yōu)化品種，提高質量，增加效益作為自己的調整方向。既然主要農(nóng)產(chǎn)品供求中的數(shù)量矛盾基本解決了，我們有條件講究質量問題了，就應該提出這么一個要求，寧可少一點，但一定要好一點，以免白白浪費資源，浪費農(nóng)民的人、財、物力。所以全面優(yōu)化品種，提高質量，增加效益，是農(nóng)業(yè)結構調整的一個基本方向。

　　第二個大方向就是要擴大初級農(nóng)產(chǎn)品的轉化和加工，這對于農(nóng)業(yè)今后的發(fā)展意義會越來越重要。經(jīng)濟學上有一個概念，叫做收入彈性，是針對某一個產(chǎn)品的市場前景而言的。通俗的講法是，人們增加的收入用在這個產(chǎn)品的購買上占了多大比重。這個指標可以反映收入的變化所導致的需求變化。收入彈性高的商品表明它將有很大的市場前景。但如果說人們增加的收入，沒有用在對某一種商品的增加購買上，如沒用于買肉上，那么肉這個商品的收入彈性就是零，說明它的市場已經(jīng)飽和了�，F(xiàn)在大家看到的一個現(xiàn)象，尤其在城市居民中，隨著收入水平的提高，用在吃的方面的支出比重越來越少，恩格爾系數(shù)下降，食品的收入彈性下降，這對農(nóng)民來說是很嚴峻的挑戰(zhàn)，就必須通過轉化和加工讓人們消費更高檔的食品才能擴大農(nóng)產(chǎn)品的市場。舉個最簡單的例子，吃完飯，吃個蘋果或桔子，生活質量就不錯了。收入增加了也不能每頓吃兩個、三個，因為吃不下。市場怎么擴大呢?一個最簡單的辦法，把蘋果打成汁，一杯果汁可能就是三個蘋果，但一口氣就喝下去了，這樣市場才能擴大。所以，通過轉化和加工不僅使得農(nóng)產(chǎn)品增值，而且可以開拓新的市場，引導消費，市場才會越來越大，農(nóng)民才有增長收入的可能性。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要改變兩個觀念：一是不能認為食品加工業(yè)是個科技含量很低，不需要多少投資的產(chǎn)業(yè)。國際市場上，有品牌、有市場的加工食品，它的科技含量都是非常高的，不采取先進的科學技術絕做不到這一點。第二個要轉變的觀念，是不能認為賣不出去的鮮活產(chǎn)品就可以加工。這是加工不出好東西來的。必須明確，供加工用的原料應當是專用的農(nóng)產(chǎn)品，如專用小麥、專用葡萄等等，它們在品種上就和直接食用的農(nóng)產(chǎn)品不同，否則是加工不出高質量的食品、飲料的，因此，要從品種開始調整，才能使得農(nóng)產(chǎn)品的轉化和加工取得更高效益。

　　第三個大方向，是要發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。過去由于農(nóng)產(chǎn)品供給不足，所以各地農(nóng)業(yè)都追求自給率�，F(xiàn)在供求狀況變了，應該從這種傳統(tǒng)的思想方法中解放出來，去發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。比如沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市郊區(qū)，在結構調整上力度就可以更大一些，現(xiàn)在糧食供應很充分，這些地方少種一些糧，多生產(chǎn)一些經(jīng)濟價值更高的農(nóng)產(chǎn)品，尤其是出口農(nóng)產(chǎn)品或者可以替代進口的農(nóng)產(chǎn)品，不僅對當?shù)剞r(nóng)民收入增長有好處，而且由于當?shù)厣�產(chǎn)糧食少了，就把糧食市場騰出來讓給了糧食主產(chǎn)區(qū)，就可以使糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)揮它的優(yōu)勢，讓種糧食的農(nóng)民也增加收入，這是一舉兩得的好事。尤其是加入WTO之后，農(nóng)業(yè)會怎么樣?很多專家分析認為，我國土地密集型為主的農(nóng)產(chǎn)品，如糧、棉、油等，在國際市場上很難有優(yōu)勢。但另一方面，勞動密集型生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，在國際市場上是具有比較優(yōu)勢的，如畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品（瓜果蔬菜、鮮花盆景）等。如何在國際市場競爭中揚長避短，充分發(fā)揮我們的優(yōu)勢，這是加入WTO后必須認真考慮的大問題。這就需要解決如何更好地發(fā)揮各地的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢問題。我們想把畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品打出去，打進國際市場，出得越多對我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展、對農(nóng)民的收入增長越有利。而最具備條件打出去的顯然是沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市郊區(qū)，因這類地區(qū)土地金貴，但是經(jīng)濟實力強，科技實力強，農(nóng)民的科學文化技術和市場意識都比較強，在這類地區(qū)發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品、充分發(fā)揮優(yōu)勢，就可以更多地進入國際市場。而在內地發(fā)揮土地比較多的優(yōu)勢，生產(chǎn)更多的糧、棉、油產(chǎn)品，這樣就可以在整個國家形成一種各區(qū)域之間互利互補的局面，促進整個農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進步。

　　第四個方面，要繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，同時，要積極穩(wěn)妥地加快城鎮(zhèn)化的步伐。應該說，農(nóng)民收入從23年前的130多元提高到去年的2250多元，是很不容易的，其中來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重不斷增加，現(xiàn)在已經(jīng)達40%左右。這就說明一個道理，要想富裕農(nóng)民，就一定要減少農(nóng)民，因為農(nóng)業(yè)的自然資源是有限的，只有逐步轉移農(nóng)村勞動力，轉移農(nóng)村人口，讓留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民能夠逐步擴大經(jīng)營規(guī)模，才能不斷提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入。小平同志當年講鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給農(nóng)民提供了將近1億3000萬個就業(yè)崗位，這一條了不起的功績�！毒V要》指出，要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行結構調整和體制創(chuàng)新，促使其進一步健康發(fā)展，為農(nóng)民的擴大就業(yè)、提高收入做出更多的貢獻。農(nóng)民收入增長的第二個重要來源，是流動進城打工，這部分收入在農(nóng)民的純收入中比重也越來越大。如四川省測算，大概有600萬農(nóng)民外出打工，每年寄回去的錢是200個億。對農(nóng)民流動就業(yè)，既要積極，又要有序管理。但現(xiàn)在對農(nóng)民進城打工的問題上思想認識還不統(tǒng)一，一些大中城市制定了種種限制農(nóng)民流動進城就業(yè)的規(guī)定，我覺得不太合理。要設身處地的為農(nóng)民想想，就幾分地怎么維持生活，不出來打工，怎么發(fā)展。在打工過程中給他們作一些必要的規(guī)定，引導他們有序流動，遵守相關的法規(guī)和政策，這是非常必要的。但是人為的設置很多不必要的障礙，我覺得也應該認真考慮。實際上很多規(guī)矩并沒有擋住農(nóng)民工的進城，因為這是經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。有不少規(guī)矩實際上只是起到了提高農(nóng)民進城門坎的作用，無非是收費而已，結果是提高農(nóng)民進城打工的成本，本來掙錢不多，還要辦一大堆證、交好幾筆錢。所以如果真關心農(nóng)民收入增長問題，就應該認真梳理一下關于限制農(nóng)民進城的種種規(guī)定。當然不是說放任不關，要有規(guī)矩、有制度。問題是現(xiàn)在有些地方的規(guī)矩和制度所起的作用，在經(jīng)濟學上叫做給人創(chuàng)造了尋租的機會，為有些部門、有些人提供了一個創(chuàng)收機會，實際是在加重農(nóng)民的負擔。在我國發(fā)展過程中，農(nóng)民流動進城打工將會在相當長的時期都存在。大量的農(nóng)民要轉移，但一下子不可能都到城里定居，所以，一定會經(jīng)歷一段時期的流動狀態(tài)。對這樣一種大規(guī)模的長期現(xiàn)象如何看待，需要認真研究。第三個方面，是要通過發(fā)展小城鎮(zhèn)來轉移農(nóng)村人口，1998年十五屆三中全會的決定中就已經(jīng)明確提出，發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，那時候就提出了小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略，十五屆__通過的關于“十五”計劃的建議，把城鎮(zhèn)化問題列為一個單獨的篇章作為“十五”計劃的一大內容。我國推進城鎮(zhèn)化的條件和時機都已漸成熟。但在城鎮(zhèn)化問題上，至少在理論界，也還有著一些不同的看法，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是有些同志覺得不應該提城鎮(zhèn)化，應該提城市化，認為應該把發(fā)展的重點放在大中城市的擴展上。很多學者經(jīng)過分析、研究認為，人口在400—500萬人左右的特大城市，它的經(jīng)濟效益是最高的，而且能夠提供大量的就業(yè)崗位，應該說這從效率的角度看是有道理的。但另外一種意見，認為應該以發(fā)展小城鎮(zhèn)為重點，認為我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的基本目標是為了盡快轉移農(nóng)村的剩余勞動力和農(nóng)村人口。認為從轉移農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口的角度來說，發(fā)展小城鎮(zhèn)更有利于實現(xiàn)目標。我自己更傾向于后者。但我覺得“十五”《綱要》提出積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，實際上要求很明確，就是要走出一條大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的有中國特色的城鎮(zhèn)化的道路，中小城市要發(fā)展，區(qū)域性中心城市要進一步建設好，大城市要充分發(fā)揮它的幅射帶動功能。但是如果從轉移農(nóng)村人口這個角度來看，發(fā)展小城鎮(zhèn)就有更加現(xiàn)實的重要意義。城市越大，生活水平越高，人們對社會保障的要求也越高，而我們現(xiàn)階段的農(nóng)民在這兩方面都夠不上這個水平，所以現(xiàn)在這個階段，往往是大中城市給流動的農(nóng)民提供就業(yè)的機會，提供積累資金的機會，最后，他到小城鎮(zhèn)中去安居樂業(yè)，同時也離開農(nóng)業(yè)，逐步在城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、繁榮經(jīng)濟，這條路大概更符合實際。發(fā)展小城鎮(zhèn)需要解決的問題很多，最突出的大問題就是一定要搞好規(guī)劃。搞不好規(guī)劃，一哄而起，遍地開花，那么小城鎮(zhèn)建設就會變成一場災難。全國45000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，19000個建制鎮(zhèn)，到底建設多少小城鎮(zhèn)，一定要從國情和國力出發(fā)，實事求是地考慮問題。“十五”計劃非常明確地提出，小城鎮(zhèn)建設要以縣城和一部分基礎條件好、有發(fā)展?jié)摿Φ慕ㄖ奇?zhèn)作為重點。不這樣明確重點，一定會造成巨大浪費。小城鎮(zhèn)發(fā)展最重要的一條，是經(jīng)濟必須繁榮�，F(xiàn)在小城鎮(zhèn)建設中有一個誤區(qū)，有些同志把城市建設、城鎮(zhèn)建設和住宅區(qū)建設搞混了。一個住宅小區(qū)可以住幾萬人，可以有好的環(huán)境，有必要的生活設施，但住在里邊的人不在里邊就業(yè)，他在別的地方掙錢。小城鎮(zhèn)建設不是搞住宅小區(qū)，要農(nóng)民轉移進來，就要給農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機會，所以城鎮(zhèn)建設要注重城鎮(zhèn)功能，而城鎮(zhèn)的基本功能就是繁榮經(jīng)濟。因此，有沒有可能成為一個經(jīng)濟增長點，這是有沒有建設小城鎮(zhèn)條件的一個最基本的判斷。現(xiàn)在縣城和縣級建制的市區(qū)大概2600個，如果還加上一、二千個建制鎮(zhèn)，總數(shù)在5000個左右，經(jīng)過5—10年的建設，真建設成了個樣子，每個小城鎮(zhèn)擴展到5—10萬人，那么通過這些小城鎮(zhèn)建設，在今后5—10年內就能轉移1.5—2億人，這對農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民富裕的促進作用就太大了。所以“十五”期間，對城鎮(zhèn)化問題要予以高度重視，而現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的最基本的目的還是在于加快轉移過多的農(nóng)村人口，這樣才能給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，給農(nóng)民的收入增長帶來更多的機會。

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