總的思路:堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引,按照市委、市政府的總體部署,強(qiáng)化“三個(gè)意識”,搶抓發(fā)展關(guān)鍵機(jī)遇期,大刀闊斧地推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,按照“機(jī)構(gòu)和人員跟著工作走、圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)”的思路,通過“機(jī)構(gòu)大調(diào)整(組建項(xiàng)目落地推進(jìn)辦公室、人才工作辦公室、科創(chuàng)園服務(wù)中心、房車產(chǎn)業(yè)辦公室、碳纖維項(xiàng)目審批工作組)、人員大重組、考核出真招”,著力構(gòu)建“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化”的工作機(jī)制,調(diào)動(dòng)全員工作積極性,實(shí)現(xiàn)工作作風(fēng)大轉(zhuǎn)變,凝心聚力當(dāng)好全市創(chuàng)新發(fā)展排頭兵,全面提升中心城區(qū)首位度。
主要預(yù)期目標(biāo):完成公共財(cái)政預(yù)算收入6億元,同比增長12%;實(shí)際利用內(nèi)資75億元,同比增長29倍;實(shí)際利用外資1億美元,同比增長180%;進(jìn)出口71億元,同比增長15%,力爭在全省省級開發(fā)區(qū)考核中進(jìn)入前三名。
一、以機(jī)制創(chuàng)新為引領(lǐng),積極培育新動(dòng)能,加快實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點(diǎn)培植新材料、生物科技、智能裝備三大新興產(chǎn)業(yè),做大做強(qiáng)“兩大園區(qū)、一個(gè)平臺”。
(一)科技創(chuàng)業(yè)園。①產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)。圍繞生物科技、智能裝備(含集成電路、微電子)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),年內(nèi)新增入駐真正的高新技術(shù)項(xiàng)目20個(gè)以上。②體制機(jī)制改革。制定《榮成市科技創(chuàng)業(yè)園招商運(yùn)營管理辦法》,經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)后,組織實(shí)施。③面向全國招聘熟悉生物科技和智能裝備產(chǎn)業(yè)的專業(yè)招商運(yùn)營機(jī)構(gòu)或人才,成立科創(chuàng)園招商運(yùn)營公司。④完成科創(chuàng)園招商運(yùn)營公司成本測算。⑤成立科創(chuàng)園服務(wù)中心,配合招商運(yùn)營公司和入駐企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)、落實(shí)相關(guān)政策、解決相關(guān)社會事務(wù)問題。⑥創(chuàng)新“平臺+項(xiàng)目”招商模式,與高校院所合作成立研發(fā)平臺,通過研究成果轉(zhuǎn)化,帶動(dòng)項(xiàng)目入駐。重點(diǎn)與市科技局配合,依托山東大學(xué)成立智能裝備研究院,與青島國家海洋科學(xué)研究中心合作成立海洋裝備研究中心。⑦創(chuàng)新“基金+項(xiàng)目”招商模式,依托市國資公司與中科院旗下的國科控股合作成立的科技引導(dǎo)基金,利用好中科院系統(tǒng)的技術(shù)和人才資源,給予柔性的鼓勵(lì)政策,吸引集成電路、微電子產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐,年內(nèi)引進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目10個(gè)以上,初步在科創(chuàng)園形成集成電路產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。⑧創(chuàng)新“孵化器+”招商模式,與市外高端孵化器建立畢業(yè)項(xiàng)目承接機(jī)制,與我市科技孵化器建立緊密無縫的信息互通和產(chǎn)業(yè)對接機(jī)制,承接孵化器畢業(yè)的高科技項(xiàng)目落地。⑨創(chuàng)新入園項(xiàng)目評審機(jī)制,制定入園項(xiàng)目剛性標(biāo)準(zhǔn),聘請省內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域?qū)<医M成入園項(xiàng)目評審專家?guī)欤瑢γ總(gè)項(xiàng)目的科技含量、市場前景等進(jìn)行科學(xué)分析論證,確保入園項(xiàng)目質(zhì)量。⑩按照“保本”和“與同類園區(qū)相近”的原則,對科創(chuàng)園的物業(yè)費(fèi)、房租進(jìn)行重新測算,由招商運(yùn)營公司負(fù)責(zé)收繳,列入園區(qū)招商運(yùn)營總成本,房租改變以前三年直接免繳的做法,在企業(yè)入駐之日繳納,根據(jù)年底考核結(jié)果給予一定比例的退還,以解決企業(yè)鉆政策空子的問題。⑪建立政府、招商運(yùn)營公司、入駐企業(yè)和園區(qū)服務(wù)中心的相互監(jiān)督考核機(jī)制,政府考核招商公司和入駐企業(yè),落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼優(yōu)惠政策,入駐企業(yè)考核招商運(yùn)營公司,招商運(yùn)營公司和入駐企業(yè)考核園區(qū)服務(wù)中心,充分調(diào)動(dòng)各方面的工作服務(wù)積極性。⑫設(shè)立科創(chuàng)園黨總支,入駐企業(yè)設(shè)立黨支部或黨小組,發(fā)揮黨組織在園區(qū)管理運(yùn)營中的作用。
。ǘ┛档锰脊瓤萍籍a(chǎn)業(yè)園。重點(diǎn)抓好建設(shè)手續(xù)的辦理以及水、電、氣、蒸汽、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套。①充分發(fā)揮指揮部辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用,對議定事項(xiàng)實(shí)行臺賬式管理,并完善周通報(bào)、月研判工作機(jī)制,對未按要求完成任務(wù)的,報(bào)市委、市政府實(shí)施問責(zé),統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作快推、快辦、快落實(shí)。②更加注重服務(wù)的實(shí)際效果,針對河北、山東兩地基本建設(shè)審批流程以及每個(gè)環(huán)節(jié)要件不同的實(shí)際,成立項(xiàng)目審批工作組,變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù),變“陪著跑”為“領(lǐng)著跑”,并根據(jù)手續(xù)推進(jìn)情況,及時(shí)調(diào)整指揮部辦公室常駐部門,最大限度地提高審批效率。③年內(nèi)確保一期工程7月底前土建完工,年底前投產(chǎn);二期工程5月底前開工,并啟動(dòng)廠前區(qū)和康得生活小鎮(zhèn)建設(shè)。配套天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目和供水、污水處理項(xiàng)目一期工程10月底前建成投用。同時(shí),啟動(dòng)國家級企業(yè)工程技術(shù)中心等平臺的申報(bào)工作。④開展好產(chǎn)業(yè)鏈招商,制定《碳纖維產(chǎn)業(yè)鏈招商實(shí)施方案》,緊盯碳纖維配套設(shè)備制造和復(fù)合材料生產(chǎn)兩大產(chǎn)業(yè)鏈條,最大限度地爭取上下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶榮成,確保投資7000萬美元的美國哈泊碳化設(shè)備、投資3000萬歐元的意大利MAE紡絲設(shè)備2個(gè)項(xiàng)目一季度正式簽約落地。
。ㄈ┛蹬伤狗寇嚰傲悴考娚唐脚_。①成立區(qū)房車產(chǎn)業(yè)辦公室,建立房車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,明確房車行業(yè)自律準(zhǔn)則,解開房車企業(yè)間的疙瘩,推動(dòng)全區(qū)房車企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展,打造具有行業(yè)影響力的產(chǎn)業(yè)集群。②年內(nèi)康派斯電商平臺新增上線企業(yè)40家以上,總數(shù)達(dá)到120家,完成保稅庫和3個(gè)海外倉建設(shè),年交易額突破1億元。③制定《房車產(chǎn)業(yè)鏈招商實(shí)施方案》,統(tǒng)籌全區(qū)房車企業(yè)配件來源,制定招商計(jì)劃,引進(jìn)配套企業(yè)7家以上。④全區(qū)房車銷售突破1.8萬輛、銷售收入14億元,同比分別增長40%、60%,其中自行式房車銷售占比10%以上,房車市內(nèi)配套率達(dá)到80%以上,加速將我市打造成全國最大的房車及零部件集散地。
。ㄋ模┏闪㈨(xiàng)目落地推進(jìn)辦公室。從區(qū)直局室抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干集中辦公,推行“管家式”服務(wù),綜合服務(wù)項(xiàng)目從政策解讀、談判選址、手續(xù)辦理、工程推進(jìn)、竣工投產(chǎn)、人才需求及投資客商在榮生活起居等所有事宜,切實(shí)提高服務(wù)效能,激發(fā)區(qū)域投資活力。
。ㄎ澹┙⑶袑(shí)有效的招得來、留得住人才保障機(jī)制。①制定《經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招才引智方案》,從區(qū)直部門抽調(diào)專人組建區(qū)人才工作辦公室,落實(shí)人才引進(jìn)剛性任務(wù),切實(shí)發(fā)揮政府在人才引進(jìn)上的引導(dǎo)、服務(wù)和激勵(lì)作用。②實(shí)施“高端創(chuàng)新型和緊缺實(shí)用型人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃”,企業(yè)引進(jìn)的高端人才,除享受市級人才獎(jiǎng)勵(lì)政策外,將在津貼、住房等方面給予更大支持。積極推進(jìn)政府、高校和企業(yè)三方合作,“訂單式”培養(yǎng)高技能人才。在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置“人才聯(lián)絡(luò)員”,動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)人才需求情況,及時(shí)跟蹤服務(wù)。年內(nèi)力爭引進(jìn)省泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才10人以上、實(shí)用型人才300人以上。③利用科創(chuàng)大廈中的一棟建設(shè)人才公寓,配套餐飲、超市、文化健身等設(shè)施,為入駐人才提供人性化溫馨服務(wù)。
。┩七M(jìn)“騰籠換鳥”。①對新建項(xiàng)目,明確科技含量、稅收貢獻(xiàn)以及廠房容積率等標(biāo)準(zhǔn)要求,對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能項(xiàng)目不予供地。②充分利用國家法律法規(guī)和政策杠桿作用,開展專項(xiàng)整治行動(dòng),與稅務(wù)、國土部門配合,對閑置土地除為高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展預(yù)留的外,不滿兩年的依法征收土地使用稅,兩年以上的依法收回。③完成區(qū)內(nèi)所有租地合同理順工作,有針對性地拿出盤活方案。④對閑置廠房,根據(jù)用途分門別類地建立信息庫,加大招商推介力度,并會同稅務(wù)部門加大房產(chǎn)稅收繳力度,倒逼企業(yè)出售或出租,提高閑置廠房利用率。
二、以“雙提”工程為抓手,標(biāo)本兼治,打造適應(yīng)事業(yè)發(fā)展要求的干部隊(duì)伍。
。ㄆ撸┨崴刭|(zhì)。創(chuàng)新四項(xiàng)措施,一是改變以往“念材料、聽報(bào)告”的傳統(tǒng)被動(dòng)學(xué)習(xí)方式,通過輪流講課、演講比賽、考試等形式,倒逼機(jī)關(guān)干部的學(xué)習(xí)主動(dòng)性;二是本照務(wù)實(shí)的精神,破解原來業(yè)務(wù)考試一張卷子統(tǒng)考、針對性不強(qiáng)的問題,按照“一個(gè)局室、一個(gè)崗位、一張卷子”的模式,細(xì)化考試內(nèi)容,“反復(fù)出題、反復(fù)考”,不過關(guān)、不合格的離崗學(xué)習(xí),提升機(jī)關(guān)干部的專業(yè)技能;三是推行一線鍛煉機(jī)制,有計(jì)劃地組織全體區(qū)直機(jī)關(guān)干部,到征地拆遷、信訪穩(wěn)定等一線學(xué)習(xí)鍛煉,以實(shí)踐促隊(duì)伍素質(zhì)和能力的快速提升;四是開展創(chuàng)新標(biāo)兵、創(chuàng)新成果評選活動(dòng),激發(fā)機(jī)關(guān)干部的創(chuàng)新潛力。
(八)提狀態(tài)。①強(qiáng)化新形勢和廉恥觀教育。在全區(qū)機(jī)關(guān)干部中深入開展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)關(guān)鍵機(jī)遇期形勢講解和建功立業(yè)教育,組織“處在關(guān)鍵機(jī)遇期,我該怎么干”大討論,讓“干事業(yè)光榮,混日子可恥”成為濃厚的機(jī)關(guān)工作氛圍,讓“開發(fā)區(qū)是干事創(chuàng)業(yè)的沃土,而非混吃等喝的溫床”成為全體機(jī)關(guān)干部的共識。②改革考核及結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。對區(qū)屬10個(gè)局室及新組建機(jī)構(gòu)制定差異化考核辦法,每月一考核,按比例分為三檔,對連續(xù)三個(gè)月排在第三檔的局室主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,并在黨工委會上作出檢查,取消年度評優(yōu)資格,年內(nèi)被兩次約談的,調(diào)整工作崗位。對機(jī)關(guān)干部,每月根據(jù)“4+2”考核體系的考核結(jié)果,同樣分為三檔,對連續(xù)三個(gè)月排在第三檔的進(jìn)行約談,取消評先選優(yōu)資格,年內(nèi)被兩次約談的,到街道和社區(qū)交流學(xué)習(xí)。③對聘用人員,打破“干多干少一個(gè)樣、干與不干一樣”的工資制度,按照“以事定崗、以崗定責(zé)、以責(zé)定薪”的原則,根據(jù)實(shí)際需求設(shè)置崗位,根據(jù)崗位的技能水平、工作強(qiáng)度確定不同的薪酬檔次,實(shí)行競爭上崗,末位淘汰,激發(fā)每名聘用人員的工作積極性。
三、以理念創(chuàng)新為切入點(diǎn),推進(jìn)共建共享,提高征地拆遷工作成效。
。ň牛└淖円酝鶅H靠街道干部苦口婆心做思想工作的被動(dòng)局面。通過多管齊下,實(shí)現(xiàn)“既拆得快、征得快,又讓老百姓心情愉快,不留后遺癥和社會問題”。
(十)加大共建共享宣傳力度。營造“城中村改造我有責(zé),城市建設(shè)我受益”的濃厚氛圍,將宣傳的重點(diǎn)向城中村、城邊村傾斜,發(fā)揮黨組織、村委會、居委會、群團(tuán)組織的合力,通過電視、報(bào)紙、文藝活動(dòng)、宣傳欄、宣傳單等多種喜聞樂見的形式,讓群眾真正有所感、有所悟,轉(zhuǎn)化為配合政府工作的自覺行為。
(十一)探索建立征地拆遷與誠信等級掛鉤工作機(jī)制。協(xié)調(diào)市信用辦,對在征地拆遷中,積極配合政府工作、主動(dòng)拆除的業(yè)主,給予誠信等級加分;對故意拖延的,予以減分,切實(shí)發(fā)揮征信評價(jià)在城市征地拆遷工作中的作用。
。ㄊ┩七M(jìn)依法依規(guī)征地拆遷。①本照“既合法合規(guī),又高效快捷”的原則,與市國土、規(guī)劃、法制等部門密切配合,理順征地拆遷操作實(shí)施辦法,實(shí)現(xiàn)征地拆遷程序規(guī)范化,對拒不配合征地拆遷的被拆遷戶,第一時(shí)間進(jìn)入法律程序。②借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)做法,拿出我市的征地改革方案,從根本上解決搶栽、搶種等問題。③確保按時(shí)完成城建重點(diǎn)工程、城鐵停保場等1900余畝土地調(diào)整工作。④啟動(dòng)河南、逍遙山、小河于家、大疃東、二疃、后溝、鴨灣、岳家莊8個(gè)村2300戶舊村改造協(xié)議簽訂。⑤完成徐家、盧家、嘉魚汪、大疃西4個(gè)村回遷。⑥完成新莊、黎明、楊格莊、刁家溝、南耩、崗西6個(gè)村回遷。⑦將已回遷村舊房拆除作為全年拆遷工作的重點(diǎn),制定拆遷方案,明確拆遷時(shí)限,確保年內(nèi)完成崖頭、大泊子、小泊子、臺上鄒家、臺上楚家、臺上劉家、大疃西、徐家、盧家、嘉魚汪10個(gè)村5400余棟65萬平方米舊房拆除工作。
四、以強(qiáng)基固本為目標(biāo),推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,為各項(xiàng)事業(yè)順利推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
。ㄊ┘訌(qiáng)政治建設(shè)。圍繞提高區(qū)、街道、村(居)、企業(yè)四級黨員干部“政治站位”和“四個(gè)意識”,通過集訓(xùn)、召開民主生活會、組織生活會等多種形式,加強(qiáng)全體黨員的“黨性”教育,對政治不合格黨員按黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)肅處理,為保持政令暢通、黨和政府的決策宣傳、貫徹、執(zhí)行到位,建立暢通渠道。
。ㄊ模┘訌(qiáng)組織建設(shè)。①建立重點(diǎn)“抓兩頭”工作方案。篩選區(qū)直部門、街道、村(居)三個(gè)層面基層黨建的先進(jìn)典型進(jìn)行剖析,對其經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行深入宣傳,樹立先進(jìn)樣板。同時(shí),對三個(gè)層面的落后基層組織逐個(gè)分析問題根源,下決心從根本上進(jìn)行整改,建立“一幫一”的先進(jìn)帶后進(jìn)工作機(jī)制。②接受威海市巡察鎮(zhèn)街發(fā)現(xiàn)問題的教訓(xùn),從嚴(yán)規(guī)范基層黨組織的黨的建設(shè)、工程管理和財(cái)務(wù)管理、扶貧惠民等工作,逐項(xiàng)建立長效機(jī)制,加大督導(dǎo)檢查力度,從根源上避免各類問題的發(fā)生。
。ㄊ澹┘訌(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。切實(shí)糾正“四風(fēng)”。制定經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)糾正“四風(fēng)”考核辦法和配套懲戒措施,實(shí)行月度考核。由班子成員帶頭,以上率下,每名機(jī)關(guān)干部對照形式主義、官僚主義新表現(xiàn)的10個(gè)方面以及糾正“四風(fēng)”要求,逐項(xiàng)列出自身存在的“四風(fēng)”問題,列入民主生活會和組織生活會深刻查擺問題根源,逐項(xiàng)制定整改措施,并建立臺賬,區(qū)紀(jì)工委通過明察暗訪、問卷調(diào)查等多種形式進(jìn)行考核,對整改不到位或新增其它“四風(fēng)”問題的,根據(jù)考核辦法予以扣分,達(dá)到一定分值的給予相應(yīng)問責(zé)處理,防微杜漸解決“四風(fēng)”問題。
。ㄊ﹦(chuàng)新案件查辦機(jī)制。①在全市率先推行村級事務(wù)專項(xiàng)巡察機(jī)制,重點(diǎn)對危房改造、精準(zhǔn)扶貧、低保優(yōu)撫和庫區(qū)移民補(bǔ)助等惠農(nóng)領(lǐng)域資金使用,以及村務(wù)財(cái)務(wù)公開、各級部署重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)巡察,及早發(fā)現(xiàn)問題,及早處置,并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),力爭年內(nèi)在全市推廣。②推行廉政提醒談話機(jī)制。區(qū)黨工委主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)區(qū)黨工委班子成員及各街道局室主要負(fù)責(zé)人的提醒談話工作,各街道局室主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)各自單位內(nèi)部黨員干部的提醒談話工作,每季度開展一次,及早糾正苗頭性、傾向性問題。③創(chuàng)新推行社會購買服務(wù)協(xié)助辦案機(jī)制。引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)配合完成財(cái)務(wù)賬目、工程造價(jià)等專業(yè)性問題的調(diào)查,推動(dòng)辦案數(shù)量和質(zhì)量的同步提升。
五、以提升社會治理水平為重點(diǎn),創(chuàng)新治理模式,夯實(shí)加快發(fā)展根基。
。ㄊ撸┨剿髦贫ù寰痈刹啃旁L穩(wěn)定獎(jiǎng)懲辦法。獎(jiǎng)勵(lì)方面,對及時(shí)掌握不穩(wěn)定問題和可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定源頭的,對信訪老戶動(dòng)向、位置能夠提供有效線索或提供內(nèi)幕性、預(yù)警性甚至突發(fā)信息的,對敏感期協(xié)助成功處置或穩(wěn)控到省進(jìn)京人員的,對化解積案作出突出貢獻(xiàn)的,分別給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。懲戒方面,重點(diǎn)與村干部的目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤,對已失控卻毫不知情的,對因村干部個(gè)人的經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)等問題造成群眾上訪的,對積案化解配合不力的,根據(jù)造成的負(fù)面影響程度,扣除一定的目標(biāo)責(zé)任制考核分?jǐn)?shù),切實(shí)調(diào)動(dòng)起村級干部抓好矛盾糾紛排查、處置化解信訪案件的積極性和主動(dòng)性。
(十八)抓好信訪穩(wěn)控和積案化解。力爭年內(nèi)全區(qū)信訪總量下降40%以上,化解信訪積案10起以上。
(十九)抓好安全生產(chǎn)。①嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全生產(chǎn)、管業(yè)務(wù)必須管安全生產(chǎn)、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全生產(chǎn)”要求,建立區(qū)黨工委班子成員分包督導(dǎo)檢查安全生產(chǎn)工作機(jī)制,每名班子成員結(jié)合各自分工明確分包企業(yè),每周督導(dǎo)檢查不少于1次,對發(fā)現(xiàn)的問題負(fù)責(zé)督導(dǎo)落實(shí)到底。②進(jìn)一步充實(shí)區(qū)、街道安監(jiān)隊(duì)伍,明確責(zé)任、具體要求和問責(zé)辦法,哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就追究相關(guān)人員責(zé)任。③明確企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加大企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員和責(zé)任人的培訓(xùn)力度,年內(nèi)組織各類培訓(xùn)不少12次④全面推行安全生產(chǎn)常態(tài)化、網(wǎng)格化、規(guī)范化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化“五化”管理模式,制定“五化”管理實(shí)施辦法,年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)體系”建設(shè)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)“兩個(gè)全覆蓋”,確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
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