專(zhuān)題黨課：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重大問(wèn)題。十九屆四中全會(huì)對(duì)這個(gè)重大問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究部署，是從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策。下面，我就學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要論述談幾點(diǎn)個(gè)人心得與大家共勉，不到之處，請(qǐng)多指正。

　　一、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和顯著優(yōu)勢(shì)

　　中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，贏得了中國(guó)革命勝利，并深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，不斷探索實(shí)踐，不斷改革創(chuàng)新，建立和完善社會(huì)主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，加強(qiáng)和完善國(guó)家治理，取得歷史性成就。黨的十八大以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一提供了有力保障。

　　新中國(guó)成立七十年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保證。

　　二、黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證

　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

　�。ㄒ唬┦冀K不忘初心，牢記使命。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持用共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚全黨、團(tuán)結(jié)人民，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)工作。把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，并形成了長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持不懈錘煉黨員、干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼�治品格。持續(xù)推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，使一切工作順應(yīng)時(shí)代潮流、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民愿望，始終確保黨走在時(shí)代前列、得到人民衷心擁護(hù)。

　�。ǘ�）始終執(zhí)政為民，靠民執(zhí)政。中國(guó)共產(chǎn)黨始終立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國(guó)理政全部工作當(dāng)中，始終保證人民在國(guó)家治理中的主體地位，著力防范脫離群眾基礎(chǔ)。貫徹黨的群眾路線(xiàn)，不斷完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾，深入群眾、深入基層。建立健全了聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動(dòng)人民團(tuán)體增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)��?/p>

　　（三）始終不斷提升，促進(jìn)本領(lǐng)。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。健全決策機(jī)制，加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化決策執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督。不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，增強(qiáng)各級(jí)黨組織政治功能和組織力。不斷完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。

　�。ㄋ模┦冀K從嚴(yán)治黨，永葆純潔。中國(guó)共產(chǎn)黨始終從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化憂(yōu)患意識(shí)，不斷推進(jìn)黨的自我革命，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。把新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，落實(shí)到黨的建設(shè)制度改革，依規(guī)治黨，全面推進(jìn)黨的各方面體制機(jī)制建設(shè)。規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。不斷完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度。堅(jiān)決同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的問(wèn)題作斗爭(zhēng)，大力糾治形式主義、官僚主義，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

　　三、著力提高制度執(zhí)行力，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“制度的生命力在于執(zhí)行。要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。”我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅要建立完善的制度體系，還要在不斷提高制度執(zhí)行力上狠下功夫。

　　（一）切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)提高制度執(zhí)行力的必要性和重要性。黨的十八大以來(lái)，我們黨在制度建設(shè)方面取得重大進(jìn)展，在制度執(zhí)行力方面也有顯著提高。但要看到，目前在實(shí)踐過(guò)程中，一些領(lǐng)域還或多或少存在著制度執(zhí)行力不足的問(wèn)題，這已經(jīng)成為影響治理效能的“短板”。制度一經(jīng)制定，就要嚴(yán)格執(zhí)行。再好的制度，如果不抓落實(shí)，只是寫(xiě)在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，就會(huì)形同虛設(shè)，其效果也會(huì)大打折扣。各級(jí)黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)制度的剛性約束力，堅(jiān)決防止制度成為“稻草人”“ 橡皮筋”。要善于運(yùn)用制度治理國(guó)家，更好地把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

　�。ǘ�）帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率。習(xí)近平總書(shū)記指出：“各級(jí)黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)制度意識(shí)，善于在制度的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。廣大黨員、干部要做制度執(zhí)行的表率，引領(lǐng)全社會(huì)增強(qiáng)制度意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)制度權(quán)威。”提高制度執(zhí)行力，離不開(kāi)各級(jí)黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)干部在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中具有特殊重要地位，要以身作則、率先垂范，發(fā)揮先鋒模范作用，給廣大黨員干部樹(shù)立標(biāo)桿、作出示范、當(dāng)好表率。堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，不留“暗門(mén)”、不開(kāi)“天窗”，防止“破窗效應(yīng)”。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，要求黨員干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先做到；要求下級(jí)做到的，上級(jí)必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。要增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)持原則、敢抓敢管，堅(jiān)決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。如在此次新冠肺炎疫情防控的實(shí)踐中，我們深刻的認(rèn)識(shí)到，黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是抗擊疫情的最大優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)出黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障和科技支撐的體制優(yōu)越性。此次疫情，無(wú)論是各地城市的暫時(shí)“封城”，還是城鄉(xiāng)社區(qū)一體化的全民防控；無(wú)論是武漢火神山、雷神山醫(yī)院的快速建立，還是幾個(gè)方艙醫(yī)院的跟進(jìn)設(shè)立；無(wú)論是全國(guó)19個(gè)省市對(duì)口支援湖北的各個(gè)市州及區(qū)級(jí)市，還是全國(guó)各地的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，都彰顯了一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，以及強(qiáng)大的全民動(dòng)員能力和戰(zhàn)時(shí)處置能力，對(duì)扼制疫情的進(jìn)一步傳播起到了至關(guān)重要作用。經(jīng)過(guò)此次新冠肺炎疫情，我們可以得出一個(gè)共識(shí)，健全的現(xiàn)代化國(guó)家治理體系和強(qiáng)大的治理能力是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的強(qiáng)大保障。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。嚴(yán)格監(jiān)督是保證制度不折不扣貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵。要健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，明確各項(xiàng)制度執(zhí)行的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象，對(duì)把制度當(dāng)擺設(shè)、破壞制度、違法違規(guī)違紀(jì)的，都要嚴(yán)肅查處，確保各項(xiàng)制度落地生根。

　　四、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，努力提高我區(qū)依法執(zhí)政能力

　　建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。我們必須堅(jiān)持法治X、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，加快形成高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法治X建設(shè)。

　　（一）全面保證憲法實(shí)施。依法治區(qū)首先要堅(jiān)持依憲治區(qū)，依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。堅(jiān)持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

　�。ǘ�）維護(hù)社會(huì)公平正義。堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民。加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，引導(dǎo)全區(qū)人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善律師制度，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度。保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù)。拓展公益訴訟案件范圍。加大對(duì)嚴(yán)重違法行為處罰力度，實(shí)行懲罰性賠償制度，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究。加大全民普法工作力度，增強(qiáng)全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治區(qū)群眾基礎(chǔ)。作為政法系統(tǒng)干部更要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　“萬(wàn)物得其本者生，百事得其道者成”，治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是一個(gè)逐漸提升和完善的過(guò)程，不能一朝而就。當(dāng)前，我區(qū)正在開(kāi)展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，我們要以這次試點(diǎn)工作為契機(jī)，緊緊圍繞“以人民為中心”的根本理念，敢于探索，積極破解試點(diǎn)工作難題，建立完善治理各項(xiàng)機(jī)制，推進(jìn)我區(qū)社會(huì)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，為X區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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