2020年“十四五”時期：關于編制噪聲污染防治規(guī)劃的建議

　　噪聲污染防治工作與人民群眾的生活息息相關，是我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重要內容。

　　2019年全國環(huán)保舉報管理平臺統(tǒng)計顯示，噪聲污染舉報占環(huán)境要素舉報的第二位，噪聲污染對居民生活影響不可小覷。

　　19XX版《環(huán)境噪聲污染防治法》實XX多年來，我國噪聲污染防治工作取得了一定成效。一些地方已制定噪聲污染防治規(guī)劃。XX市于“十一五”期間開始編制噪聲污染防治專項規(guī)劃，至今已編制X次；XX省XX市將噪聲污染防治規(guī)劃列入地方立法；XX省XX市制定了交通噪聲污染治理方案。此外，截至2019年底，全國XXX個地級以上城市進行了聲環(huán)境功能區(qū)劃分，XXX個地級以上城市開展了噪聲監(jiān)測。這些都為我國制定“十四五”噪聲污染防治規(guī)劃奠定了基礎。

　　我國噪聲污染防治存在的問題

　　雖然近年來我國噪聲污染防治工作取得了一定進展，但是隨著社會經濟的發(fā)展以及人民對生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，噪聲污染防治面臨的形勢越來越嚴峻，噪聲污染防治工作存在的主要問題也越來越明顯。

　　一是噪聲污染源頭防治不足。當前噪聲污染防治總體上還是以末端治理的思路為主，如強調對噪聲污染者責任追究，對噪聲污染投訴采取治理措施等，均是倚重噪聲污染防治的末端治理。在每年的噪聲污染防治報告中，也主要是對噪聲污染治理的成效進行評估，缺乏對噪聲污染風險識別、分析和噪聲污染預防等內容。此外，《環(huán)境噪聲污染防治法》中提出從規(guī)劃、淘汰高噪聲的落后設備、制定工業(yè)設備噪聲限值等從噪聲源頭預防噪聲污染的相關措施均未得到有效落實。對噪聲污染僅憑末端治理、忽略源頭預防，可能會延誤治理噪聲污染的有利時機，加大后期治理難度，增加治理成本。

　　二是地方政府對噪聲監(jiān)管責任認識不清。噪聲污染與大氣、水等污染不同，具有一定的地域性特點。在涉及噪聲投訴問題時，地方政府多認為是產生噪聲的企業(yè)或商業(yè)經營者負有更多責任。面對噪聲治理問題時，需要解決問題的也應是產生噪聲的企業(yè)或商業(yè)經營者。地方政府僅制定若干管理措施，當出現(xiàn)噪聲問題時，以解決噪聲問題的監(jiān)管人員身份出現(xiàn)，而并不會認為其自身是責任方。

　　三是噪聲污染防治基本制度不完善。根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》，我國在噪聲污染防治領域的基本制度主要包括：噪聲規(guī)劃制度、噪聲排放標準制度、環(huán)評制度、“三同時”制度、噪聲污染嚴重的落后設備實行淘汰制度、夜間施工噪聲許可制度等。然而在實際執(zhí)行中，一些制度已不能滿足我國現(xiàn)階段噪聲污染現(xiàn)狀，削弱了法律執(zhí)行力，不利于進一步推動我國噪聲污染防治工作。

　　四是現(xiàn)有評價體系不滿足規(guī)劃要求。當前我國噪聲管理方式及評價指標體系依然遵循著XX世紀XX年代粗放式的管理方式和評價方法，導致部分噪聲管理及污染防治工作處于說不清的狀態(tài)。比如，全國受各類噪聲污染的人口數(shù)量是多少?如何能將規(guī)劃目標定量化且具有合理性?

　　“十四五”時期噪聲污染防治規(guī)劃編制建議

　　“十四五”時期是新《環(huán)境噪聲污染防治法》實施的首個五年期，也是《環(huán)境噪聲污染防治法》落實及我國噪聲污染防治工作邁上新臺階的重要階段，制定“十四五”噪聲污染防治專項規(guī)劃勢在必行。

　　一是開展《環(huán)境噪聲污染防治法》配套法規(guī)標準體系建設。

　　制定《環(huán)境噪聲污染防治法》中重要制度配套的政策法規(guī)。其中最亟須的監(jiān)管制度配套政策法規(guī)包括：噪聲監(jiān)管責任制、噪聲污染防治目標考核與問責制、工業(yè)企業(yè)噪聲排污許可管理制、夜間施工噪聲許可制、落后工藝設備產品淘汰制度等部門規(guī)章，以及設區(qū)的地級市人民政府應結合實際，及時研究制修訂噪聲污染防治地方性法規(guī)。

　　完善噪聲排放及產品噪聲限值標準規(guī)范。應完成對現(xiàn)行環(huán)境噪聲質量標準、排放標準及相關管理、技術、產品標準規(guī)范的評估工作。修訂工業(yè)企業(yè)、社會生活、建筑施工噪聲排放標準，制定交通噪聲排放標準，并逐步推動設備、產品等具有噪聲限值要求相關標準規(guī)范的制定。鼓勵大型城市制定嚴于國家排放標準的地方噪聲排放標準。

　　二是加強“省級—市級”各部門協(xié)調聯(lián)動及監(jiān)管執(zhí)法。

　　明確地方政府對噪聲監(jiān)管的主體責任，加強各部門協(xié)調聯(lián)動。地方各級政府是實施噪聲污染防治工作的主體，要加強組織領導，完善政策措施，建立噪聲污染防治工作協(xié)調機制，抓好工作落實。生態(tài)環(huán)境、住建、交通、公安各有關部門要按照職責分工，協(xié)同做好噪聲污染防治工作。省級生態(tài)環(huán)境部門應依據(jù)各省情況，抓好統(tǒng)籌協(xié)調，加強督促檢查。定期組織各直轄市、省、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門，研究解決噪聲污染防治中的重大問題。

　　推動地級以上城市細化落實監(jiān)管部門職責，強化監(jiān)管執(zhí)法。根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定的相關職責劃分，推進各部門噪聲污染防治職責和管理體系的建設，明確各類噪聲污染的防治主責單位和監(jiān)管重點。各部門應制定完善噪聲污染監(jiān)管執(zhí)法規(guī)定，將噪聲污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強噪聲日常監(jiān)管執(zhí)法。為基層配備必要的環(huán)境噪聲污染快速檢測等執(zhí)法裝備，定期開展專業(yè)技術培訓。

　　三是開展交通、建筑施工重點噪聲源治理與改善工作。

　　針對交通噪聲源制定分級治理與改善規(guī)劃。直轄市、省會城市、地級市以上城市應有序開展噪聲治理和改善規(guī)劃的制定工作，優(yōu)先以嚴重交通噪聲污染問題為重點，制定交通噪聲污染分級治理與改善規(guī)劃。明確重點任務、責任單位和具體實施計劃，建立項目庫，提出治理與改善程度。治理與改善規(guī)劃應報上級生態(tài)環(huán)境主管部門及生態(tài)環(huán)境部備案。

　　以敏感點集中區(qū)作為治理與改善工作重點。結合城市環(huán)境質量提升和發(fā)展布局調整，以居住、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等集中區(qū)域為重點，開展治理與改善工作。加強建筑施工噪聲監(jiān)管，嚴格貫徹落實夜間施工審批制度，推動地方制定夜間施工噪聲管理辦法，完善執(zhí)法流程及監(jiān)管體系。積極推進各地安靜小區(qū)創(chuàng)建工作，實現(xiàn)公民自治。

　　監(jiān)督各地規(guī)劃目標任務的落實。出臺對地方政府噪聲污染治理與改善成效評估辦法，監(jiān)督各地政府的規(guī)劃落實情況。各市級政府要定期報告噪聲污染治理與改善工作進展。相關部門要進行督導檢查，并根據(jù)目標考核和問責制實施嚴格的責任追究。

　　四是加大噪聲防治技術科技研發(fā)力度。

　　加強噪聲污染的基礎研究。整合高等學校、研究機構、企業(yè)等科研資源，開展噪聲基準、噪聲污染與人體健康關系等方面基礎研究。推進噪聲監(jiān)測、評價及污染防治等共性關鍵技術研究，研發(fā)低噪聲工藝、設備、產品，建設一批環(huán)境噪聲污染防治實驗室、科研基地。優(yōu)化整合科技計劃（專項、基金等），支持噪聲污染防治研究。

　　加大噪聲污染防治技術推廣力度。綜合噪聲污染特點、地區(qū)噪聲污染現(xiàn)狀，針對重點交通噪聲污染，分批實施環(huán)境噪聲大數(shù)據(jù)、噪聲地圖、聲景觀、低噪聲路面、有源噪聲控制等噪聲污染防治技術應用試點項目。根據(jù)試點情況，比選形成易推廣、成本低、效果好的防治技術。

　　推動成熟技術的成果轉化應用。完善噪聲污染防治科技成果轉化機制，建成以生態(tài)環(huán)保為主導產業(yè)的高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等一批成果轉化平臺。定期發(fā)布鼓勵發(fā)展的噪聲污染防治重大技術裝備目錄。開展國際合作研究與技術交流，引進噪聲污染防治先進技術和管理經驗。

　　五是提升噪聲管理的信息化水平。

　　利用生態(tài)環(huán)境、住建、交通、公安等部門擁有的現(xiàn)有噪聲監(jiān)測、投訴統(tǒng)計、交通干線統(tǒng)計等數(shù)據(jù)，建立“市級—省級—國家級”三級網(wǎng)絡噪聲基礎數(shù)據(jù)庫。以數(shù)據(jù)庫為基礎結合全國各地、各部門噪聲污染防治監(jiān)管內容，構建一個全國的噪聲信息化管理平臺。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新，以幫助監(jiān)管部門獲取最關鍵的信息，為相關決策的開展提供依據(jù)。推動數(shù)據(jù)共享機制，加強數(shù)據(jù)共享，促進部門間緊密配合和通力協(xié)作，發(fā)揮噪聲大數(shù)據(jù)在監(jiān)督管理、污染防治、執(zhí)法、督查及國土空間規(guī)劃中的作用。

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