關(guān)于推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的思考

　　中國特色市域社會治理的目標(biāo)在于增進(jìn)人民福祉，讓人民感受美好生活。習(xí)近平總書記關(guān)于市域社會治理的一系列重要論述和《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）集中體現(xiàn)了新時代中國市域社會治理創(chuàng)新。推動市域社會治理現(xiàn)代化，要始終圍繞主要矛盾的新變化，著力在滿足人民群眾“最盼”治理事務(wù)上下功夫。市域居民的住房、就業(yè)、工資待遇、勞動權(quán)益保障、弱勢群體的救濟(jì)救助互助、老年人群心理關(guān)愛、鰥寡孤獨(dú)等特殊人群志愿者服務(wù)等關(guān)乎人民群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等權(quán)益保障，是人民群眾最渴望得到改善與保障的問題，也是市域社會治理的要義。堅持以人民為中心的發(fā)展思想是中國特色社會主義的顯著優(yōu)勢，市域社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于堅持以人民為中心。“以人民為中心”思想統(tǒng)領(lǐng)各個領(lǐng)域，貫穿各個環(huán)節(jié)，涉及各個方面，也必然是社會治理領(lǐng)域的核心理念和價值根基。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化必須貫徹“民生為本，不斷增進(jìn)民生福祉”理念，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到把群眾的關(guān)切點(diǎn)作為工作的著力點(diǎn)，暢通實(shí)現(xiàn)群眾利益渠道，從人民群眾的心愿中尋求思路，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)。

　　一、市域社會治理與民生保障的一體兩面

　　市域社會治理是已有的國家治理在市域范圍的自然延伸、具體實(shí)施與因地發(fā)展。市域社會治理是國家治理在市域范圍內(nèi)的具體實(shí)施和濃縮反映，是依托具體的城市區(qū)域而發(fā)生的治理活動的統(tǒng)稱。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記指出：“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”。黨的十九屆四中全會從堅持和完善民生保障制度、夯實(shí)民生保障制度基礎(chǔ)的維度，對民生制度體系建設(shè)作出新的安排，必將為民生建設(shè)提供更加科學(xué)有效的制度保障。民生保障與市域社會治理是統(tǒng)一的，它們互為前提和條件，是社會建設(shè)的一體兩面。一方面，從根本上說，現(xiàn)階段許多社會矛盾恰是民生保障不健全引起的，人民群眾的就業(yè)養(yǎng)老醫(yī)療等基本民生問題得到切實(shí)解決，社會矛盾便自行化解或減少了。民生保障制度的完善必然為市域社會治理創(chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)和人文環(huán)境，提高市域社會治理的效能。而從另一方面來看，市域社會治理水平提高了，社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，必然大大增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感、公平感，民生保障的制度優(yōu)勢必將得到有效釋放。市域社會治理為了人民。新時代的市域社會治理必須始終堅守人民立場，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為市域社會治理的根本目的，把體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉作為市域社會治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在市域社會治理的每個環(huán)節(jié)和各個方面都應(yīng)回應(yīng)人民最迫切的愿望、解決人民最急迫的問題、關(guān)心人民最切身的感受。在社會主要矛盾深刻變化的新時代，人民對市域社會治理有了新關(guān)切新要求新期待，現(xiàn)階段市域社會治理體系和能力難以滿足人民對美好生活的向往正是社會主要矛盾的映射。因而，提高市域社會治理水平的關(guān)鍵和秘訣就在于，著力解決人民群眾最關(guān)切的民生保障、公共安全、公平正義、安居樂業(yè)、和諧穩(wěn)定、生態(tài)宜居等社會問題，這正是“市域社會治理為了人民”的應(yīng)有之義。市域社會治理必須堅持人民需求居首、人民利益為先的決策意識，堅持以人為本、治理為民的工作導(dǎo)向，推進(jìn)人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步、人民美好生活三位一體實(shí)現(xiàn)。

　　二、市域社會治理應(yīng)著眼于解決人民最盼最急最憂最怨的突出問題

　　市域社會治理應(yīng)該是在黨委的主導(dǎo)下，政府部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會組織和城市市民等主體依照國家法律和相關(guān)規(guī)則共同參與城市公共事務(wù)治理的過程。

　　市域社會治理必須堅持問題導(dǎo)向，“堅持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起”，把市域社會治理實(shí)踐切實(shí)轉(zhuǎn)化成創(chuàng)造人民美好生活的實(shí)踐。當(dāng)前，社會領(lǐng)域的突出問題有四個：其一，社會治安和公共安全問題；其二，環(huán)境整治和生態(tài)文明問題；其三，少數(shù)群眾生活困難和生存危機(jī)問題；其四，公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高、分享不均問題。《決定》提出完善社會治安防控體系、健全公共安全體制機(jī)制、實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、完善覆蓋全民的社會保障體系等，正是抓住了市域社會治理的要害問題。這些問題的解決，離不開科學(xué)的制度創(chuàng)新，也離不開高效的治理能力，更離不開市域社會治理共同體的合力。只有把制度、實(shí)踐統(tǒng)一到“人”上來，才能真正發(fā)現(xiàn)問題、有力解決問題、避免更多問題，這正是“以人民為中心”的深意所在。

　　聚焦解決市域社會治理突出問題，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。其一，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。始終聚焦人民群眾的新需要，找準(zhǔn)公共服務(wù)的短板，下大力氣提供優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)的公共服務(wù)。繼續(xù)深化“放管服”改革，解決好群眾辦事的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，讓群眾少跑腿成為常態(tài)。緊盯群眾需求變化，繼續(xù)加大民生供給，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，及時提供更加優(yōu)質(zhì)化多樣化人性化服務(wù)，著力解決好人民群眾最關(guān)切的就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品安全等民生問題。其二，創(chuàng)新矛盾化解的樣板。加強(qiáng)源頭治理防范機(jī)制落實(shí)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、機(jī)制保障的制度通道，真正把各類矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。完善人民信訪制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是市縣領(lǐng)導(dǎo)干部下基層大接訪制度。充分發(fā)揮仲裁、行政復(fù)議、訴訟等作用，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”一站式糾紛解決服務(wù)機(jī)制，以多元方式方法化解不同的矛盾糾紛，努力使市域成為化解矛盾糾紛的終點(diǎn)站。

　　著力打造共建共治共享市域社會治理格局。其一，推動治理平臺多元。健全完善組織化動員和社會化動員相互補(bǔ)充、常態(tài)性動員和應(yīng)急性動員相互結(jié)合的社會動員體系，激發(fā)社會力量參與市域社會治理的內(nèi)生動力。探索建立促進(jìn)市場主體履行社會責(zé)任的激勵約束機(jī)制，積極引導(dǎo)幫扶、支持鼓勵企事業(yè)單位利用技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才等優(yōu)勢參與市域社會治理。注重強(qiáng)化“兩代表一委員”作用，搭建社會各界廣泛參與支持市域社會治理的平臺。其二，推動治理力量多維。積極構(gòu)建以基層黨組織為核心、群團(tuán)組織為紐帶、各類社會組織為依托的基層治理工作體系。在村（社區(qū)）探索建立公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會共治圈“三圈”制度，最大限度地發(fā)揮基層群眾的主體作用。進(jìn)一步加大基層服務(wù)類、公益事業(yè)類、慈善互助類、專業(yè)調(diào)處類社會組織的扶持力度，打造社會組織公益服務(wù)品牌，更好發(fā)揮在市域社會治理中的重要作用。其三，推動治理資源多樣。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，以政府購買服務(wù)為重要杠桿，研究制定細(xì)化政府購買市域社會治理方面公共服務(wù)的具體名錄，規(guī)范購買服務(wù)機(jī)制、流程和績效評估辦法，逐步推動基本公共服務(wù)主要由政府提供、非基本公共服務(wù)主要由市場提供，努力實(shí)現(xiàn)市域社會治理資源的整合利用和高效調(diào)配。這要求市域黨政機(jī)關(guān)、公共服務(wù)部門、群團(tuán)組織構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的職能體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推動公權(quán)力系統(tǒng)、執(zhí)法司法機(jī)構(gòu)、群眾性自治組織、社會組織、志愿者協(xié)調(diào)行動、增強(qiáng)合力，切實(shí)在滿足人民群眾“最盼”治理事務(wù)上下功夫，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。

　　市域社會治理成果由人民共享。市域社會治理為了人民、依靠人民，市域社會治理的成果必然由人民共享、由人民檢驗(yàn)。人民群眾是一切市域社會治理活動的感受者和評判者，市域社會治理成效如何，最根本的取決于人民的獲得感、幸福感、安全感、公平感如何，取決于人民是否得到了真實(shí)惠、真利益、真滿足。市域社會治理成果要最大可能實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，讓最廣大的群眾受益、在最長的時期有效、往最精細(xì)的地方發(fā)力�！稕Q定》指出：“推動市域社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”，正是要實(shí)現(xiàn)社會成果由人民共享。同時，人民群眾共享市域社會治理成果，不是一個被動接受的過程，各級黨委和政府要定期或不定期地開展以人民群眾滿意度為指標(biāo)的評估、論證，及時聽取人民群眾意見，及時調(diào)整市域社會治理內(nèi)容和方法，不斷提高市域社會治理的質(zhì)量和效果，讓人民在市域社會治理中得到實(shí)實(shí)在在的好處。

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