2020年在市人大機關作風建設會議上的講話

　　同志們：

　　今天，我們在這里召開機關作風建設會議，主要任務是認真貫徹落實市委市政府召開的全市服務高質量發(fā)展作風建設大會精神，對進一步加強人大機關作風建設，以更加飽滿的精神狀態(tài)和優(yōu)良的工作作風，推動人大工作提質增效、創(chuàng)新發(fā)展，進行專題動員部署。

　　去年，我們在人大機關探索采用項目化、清單化方式推進重點工作，實施機關績效目標管理考核，這次作風建設會議首次通報了考核結果，既是正向激勵，更是有力鞭策，目的就是要最大限度激發(fā)大家干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。過去的一年，機關全體同志不忘初心、牢記使命，用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，緊緊圍繞全市中心大局和常委會年度工作安排，咬定目標不放松，探索創(chuàng)新提質效，凝心聚力抓落實，大家一起想一起干，干得很實在、很精彩、很辛苦，各項工作有力有序推進、高質高效開展，交出了令人滿意的履職“答卷”。在2020年度市委市政府綜合考評中，我們再度榮獲工作創(chuàng)新獎和綜合考評“一等等次”單位，這是大家團結拼搏、攜手奮進的結果。在這里，我代表黨組對大家的不懈努力和辛勤付出表示衷心的感謝！當然，我們也應清醒地看到，從年度綜合考核結果來看，我們雖然被評為“一等等次”單位，但“常規(guī)工作”“作風建設年終評議”“服務對象滿意度測評”等幾個考核指標均有扣分，其他一些指標與全市最高得分相比還有差距。這充分表明，人大機關作風建設還有不小的提升空間，大家千萬不能自我感覺良好，而是要嚴格對標找差、持續(xù)改進提高、奮力比學趕超，盡最大努力爭取不失分、得高分，以務實管用的舉措把作風建設抓緊抓細抓得更有成效，著力把人大機關建設成讓黨放心、讓人民滿意的服務型機關。

　　前天下午，市委、市政府召開了全市服務高質量發(fā)展作風建設大會，市委XX書記就迅速掀起比學趕超熱潮、全力以赴推進高質量發(fā)展發(fā)出了動員令、吹響了集結號，對機關作風建設提出了新的更高要求。他強調，當前正處于“兩個百年”奮斗目標交匯、兩個“五年規(guī)劃”交接的關鍵時期，正面臨統(tǒng)籌推進疫情防控與經濟社會發(fā)展的雙重考驗。在這非常之時，必須立非常之志、下非常之功。要按照省委、省政府在全省高質量發(fā)展總結表彰大會上發(fā)出的“比學趕超”動員令，堅定信心、昂揚斗志，審時度勢、迎難而上，比出干勁、學出本領、趕出實效、超出預期，全力推動高質量發(fā)展走在前列，奮力奪取疫情防控和經濟社會發(fā)展“雙勝利”，在比學趕超中展現(xiàn)X新作為。X書記指出，在比學趕超中展現(xiàn)X新作為，就要始終保持韌勁、咬定目標不放松；就要奮力爭先進位、勇攀高峰創(chuàng)一流；就要增強創(chuàng)新銳氣、敢于突破走在前；就要砥礪責任擔當、擼起袖子加油干；就要大興實干之風、心無旁騖抓落實。X書記在出席市X屆人大常委會第X次會議時，就貫徹落實省委、市委人大工作會議精神，推動人大工作與時俱進、提質增效專門作了講話，提出了“五個更”的明確要求，也就是政治站位要更高、使命擔當要更強、為民情懷要更濃、創(chuàng)新步伐要更快、能力作風要更優(yōu)，具有很強的思想性、指導性和針對性，為我們做好當前和今后一個時期的人大工作指明了前進方向。我們一定要深刻學習領會，認真抓好貫徹落實，以實實在在的行動推動人大工作再上新臺階、取得新成效。

　　回顧過去一年的機關各項工作，可圈可點的地方很多，最為突出的有這么五個方面。一是分解任務，明確責任，傳導工作壓力。采用項目化、清單化、表格化推進工作，首次將常委會年度工作分解為X項重點任務，明確責任部門、績效目標、實現(xiàn)路徑、完成時限等，并實施嚴格的督查考核。特別是，扎實開展水污染防治法執(zhí)法檢查，以法治力量保護水生態(tài)環(huán)境的做法，得到栗戰(zhàn)書委員長的充分肯定，也榮獲了工作創(chuàng)新獎。二是學思踐悟，知行合一，增強履職本領。歷時4個月分5個階段，在全市人大系統(tǒng)組織開展習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想學習研討活動，擇優(yōu)選錄論文心得X篇，廣泛征求意見建議X條，認真梳理研究并力促轉化落實，增強了做好新時代地方人大工作的責任感使命感。學習研討活動在全省人大系統(tǒng)產生積極影響，得到省人大常委會領導的充分肯定。三是建章立制，完善規(guī)章，注重規(guī)矩規(guī)范。建立常委會會議、主任會議、黨組會議會前學法學紀制度，常態(tài)化制度化強化理論武裝，夯實履職基礎。制定嚴格請示報告制度等黨組X項工作制度，出臺常委會議事規(guī)則、常委會組成人員守則、加強市人大代表建議、批評和意見工作的意見等常委會工作制度，修訂完善機關管理制度X大類X項，并動真碰硬抓好制度的貫徹執(zhí)行。四是探索創(chuàng)新，積極作為，打造特色品牌。創(chuàng)新推出立法公開征求意見、立法后評估工作機制，更好發(fā)揮人大主導作用；深化工作評議、履職評議，與專題詢問、滿意度測評、“回頭看”跟蹤督查緊密結合起來，監(jiān)督實效不斷增強；編寫預算審查監(jiān)督簡明讀本，幫助代表對預決算報告看得更明白、審得更精準；大力推進人大代表履職平臺標準化規(guī)范化建設，為代表聯(lián)系服務選民搭建便捷高效平臺載體；出臺加強對縣鄉(xiāng)人大工作聯(lián)系指導的意見，推動市縣鄉(xiāng)三級人大創(chuàng)新開展工作聯(lián)動，力求形成人大工作整體合力。五是嚴管厚愛，強化教育，加強隊伍建設。不斷鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，進一步壓緊壓實人大機關管黨治黨主體責任，堅持高標準嚴要求加強機關干部隊伍建設，忠誠干凈擔當日益成為人大機關干部的鮮明特質，能干事、會干事、干成事、不出事的良好氛圍更加濃厚。

　　同志們，2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，亦是全面貫徹落實黨的xxx和省委、市委人大工作會議精神的開局之年，是鞏固擴大疫情防控和經濟恢復成果重大考驗之年。做好今年的人大工作，充分發(fā)揮地方國家權力機關作用，把人大制度優(yōu)勢轉化為實際治理效能，更好地助推市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奮力奪取疫情防控和經濟社會發(fā)展雙勝利，我們重任在肩、使命崇高。下面，我代表常委會黨組，就全面加強機關作風建設，以高質量履職更好服務保障高質量發(fā)展，講幾點意見，主要是要齊心協(xié)力干好五件事。

　　第一件事，就是要胸懷全局，促成大事。習近平總書記對地方人大及其常委會工作作出重要指示，強調地方人大及其常委會要圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結合地方實際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經濟社會發(fā)展和改革攻堅任務。人大機關的同志一定要站在堅決做到“兩個維護”的政治高度，把總書記的重要指示不折不扣地落細落實到具體行動中去，始終保持與市委同心同向、同頻共振，自覺在全局中定位、謀劃和推進人大工作，為助推市委重大決策部署落地見效積極貢獻人大智慧和力量。機關全體同志要切實提高政治站位，增強大局意識和全局觀念，緊扣招商引資和項目建設、新興科創(chuàng)名城建設、宜居宜業(yè)城市建設、國際文化旅游名城建設、加強市域治理基層基礎建設、持續(xù)增進民生福祉等市委重點工作，從高質量履行法定職責的角度，進一步找準人大工作的切入點、結合點、著力點，主動融入大局，精準服務大局，積極貢獻大局。當前，招商引資和項目建設已經成為全市上下的“最強音”，人大要積極參與、助力攻堅、貢獻力量。常委會領導同志要帶頭貫徹市委部署要求，落實好執(zhí)行好聯(lián)系重大項目制度，推動項目建設快落地、快達產、快見效。常委會各工作機構也要牢牢抓住這項“牛鼻子”工作，圍繞項目轉，聚焦項目督，在評議重大項目建設、招商引資工作的基礎上，動真碰硬地對評議意見整改落實進行“回頭看”跟蹤督查，并重點監(jiān)督推動優(yōu)化營商環(huán)境、實體產業(yè)發(fā)展等工作。

　　第二件事，就是要勇于擔當，不畏難事。做好新時代地方人大工作，扎實推進“兩個機關”建設，給我們提出了很多新課題新要求�；貞�好新時代新課題新要求，并不是一件容易的事情，不少還有一定的難度，甚至是難啃的“硬骨頭”。要自我加壓、奮力前行、不避難事，勇于擔當、攻堅克難、創(chuàng)新實干，敢于啃“硬骨頭”，持續(xù)打攻堅戰(zhàn)，以新?lián)�當新作為推動人大工作提質增效。不避難事，就是要應對挑戰(zhàn)、直面問題。只有把問題找準找實、查深查透，才能有針對性地提出務實管用、切實可行的意見建議，才能提高監(jiān)督推動“一府一委兩院”工作的質量水平，才能真正實現(xiàn)人大工作有為有位。所以，不避難事，首要的是要堅持問題導向，強化問題意識，直奔問題而去。千萬不能有怕得罪人、做老好人的消極思想和在工作中有回避矛盾、繞開問題的行動。不避難事，就是要求真務實、真抓實干。要充分認識抓落實抓見效的極端重要性，始終保持一股鍥而不舍、久久為功的韌勁。今年抓落實的任務還比較重，其中最為重要的是要集中精力抓好市委人大工作會議精神的貫徹落實。這方面，我們已經協(xié)助市委把實施意見明確的4個方面24條規(guī)定逐條逐項作了分解，下一步重點是要對照任務分工抓好落實。各委辦室一定要主動作為、勇于擔當，在貫徹落實實施意見方面主動作為，帶好頭、走在前、作表率。此外，還要聚焦聚力地方性法規(guī)實施、審議意見評議意見落實、決議決定執(zhí)行、代表議案建議辦理等工作，堅持結果導向，后移監(jiān)督關口，務求落地見效，不斷增強人大工作實效。不避難事，就是要開拓創(chuàng)新、打造品牌。敢于擔當，不畏難事，很重要的一條，就是要有堅決摒棄不合時宜的慣性思維和路徑依賴的勇氣，敢于善于在憲法法律框架內，積極探索、勇于開拓，創(chuàng)新人大工作思路和舉措，以新作為新氣象提升人大工作質量和效率。今年謀劃推進創(chuàng)新工作，一方面，要在去年創(chuàng)新實踐的基礎上，圍繞如何進一步提高預算審查監(jiān)督實效、管好用好代表履職平臺、深化拓展代表與選民“統(tǒng)一見面日”、民生實事項目人大代表票決制等，繼續(xù)鞏固提升工作創(chuàng)新成果。另一方面，要緊扣今年重點工作任務，提高科學立法、民主立法、依法立法工作水平，提高審議、評議政府相關重點工作質量，接長人大對“一府一委兩院”監(jiān)督短板，特別是將要探索開展的評議部門工作、人大代表旁聽“兩院”庭審、人大代表約見政府部門負責人、議案建議辦理問責、代表履職平臺建設等創(chuàng)新項目，進行深度思考，拿出靠實舉措，確保取得實效。

　　第三件事，就是要凝心聚力，協(xié)作成事。我們常講，同事同事，就是協(xié)同干事，眾人拾柴火焰高，眾人劃槳開大船，團隊的作用、集體的力量在干事創(chuàng)業(yè)中越來越重要，越來越不可或缺。過去一年，組織水污染防治法執(zhí)法檢查、督查頤養(yǎng)社區(qū)建設決議實施、開展員額法官檢察官履職評議、督辦代表議案建議辦理等，這些工作之所以效果很好，很重要的一條，得益于人民群眾和人大代表的積極參與和大力支持，得益于各委辦室之間密切配合、通力協(xié)作、形成合力。做好今年全年工作，我們要傳承并堅持好的經驗做法，進一步強協(xié)作、聚合力、促發(fā)展，最大限度凝聚起各方參與支持推動人大工作的強大正能量。一是要強化上下聯(lián)動。我們要以貫徹執(zhí)行好加強對縣鄉(xiāng)人大工作聯(lián)系指導的意見為主抓手，圍繞土壤污染防治法執(zhí)法檢查、優(yōu)化營商環(huán)境、人大代表與選民“統(tǒng)一見面日”活動、民生實事項目人大代表票決制等重點工作，常態(tài)化制度化規(guī)范化加強工作聯(lián)動，整體協(xié)作推進全市人大工作提質增效。二是要注重內部協(xié)作。我們一定要有強烈的集體榮譽感，牢固樹立“一盤棋”思想，大家隔的一副臉，在盡心盡力種好自己“一畝三分地”、履行好各自部門崗位職責的同時，要著眼人大工作的整體和全局，相互支持、相互配合、相互補臺，共同努力把各項工作做得更好，展示人大機關團結協(xié)作、和諧奮進的良好氛圍和形象。三是要發(fā)揮代表作用。人大代表是人民代表大會的主體，是黨委政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶，是推進“強富美高”新X建設的一支十分重要的力量。把人大代表的力量凝聚起來，履職積極性調動起來，人大工作的民意基礎就更加牢固，人大工作就能夠更好地接地氣、連民心、聚民智、惠民生。我們要持續(xù)不斷地創(chuàng)新改進代表工作的方式方法，進一步密切人大常委會同人大代表、人大代表同人民群眾之間的聯(lián)系，并為代表履職提供更加優(yōu)質高效的服務保障，更好發(fā)揮人大代表的參與決策、參與監(jiān)督、橋梁紐帶、模范帶頭作用，最大限度凝聚起推動X高質量發(fā)展的強大合力。

　　第四件事，就是要注重細節(jié)，做好小事。天下大事，必作于細。小事方面、細節(jié)方面如果不認真、不嚴謹，松松垮垮，大大咧咧，大而化之，粗枝大葉，不僅難成大事，而且還有可能壞事。做好今年各項工作，要堅持認真認真再認真，過細過細再過細，萬萬不能有“馬馬虎虎還可以”“過去就是這樣做的”“只求過得去、不求過得硬”的想法。具體而言，希望大家在平時的工作中，每天都要靜下心來問一問自己，還有哪些方面工作沒有過細、做得不夠到位。比如，要多問一問，溝通協(xié)調到位了沒有?人大工作涉及的面很廣，召開一個會議，部署一項工作，通常會牽涉到“一府一委兩院”和多個相關職能部門，需要有關方面支持配合的事項也比較多。各委辦室一定要積極主動地加強與上下、左右、內外的溝通聯(lián)系，把相關工作事項和要求講清楚、講透徹、講到位，防止發(fā)生因溝通協(xié)調不到位而影響常委會履職的問題。要多問一問，服務保障跟進了沒有?服務群眾、服務代表、服務“三會”，是人大機關的重要核心職責之一。服務保障的質量如何，是檢驗機關工作效能的重要標準。做好服務保障工作，只有更優(yōu)、沒有最優(yōu)。希望大家在服務群眾、服務代表、服務“三會”的過程中，要堅持精益求精、臻于至善的理念，不斷創(chuàng)新工作方式，提升工作質量，為常委會高效履職和機關有序運轉提供強有力的保障。要多問一問，方案預案周全了沒有?比如，制定立法調研方案，對照科學立法、民主立法要求，調研對象的覆蓋面夠不夠廣，聽取相關利益方的意見建議是否充分；監(jiān)督議題調研方案，“四不兩直”要求體現(xiàn)得充不充分，除了明查的規(guī)定動作之外，有沒有更多地采用暗訪和隨機抽查等方式；專題視察方案不僅要安排看精心打造的先進典型，也要看一看問題突出的弱項短板；宣傳工作方案既要整體計劃、統(tǒng)籌考慮，也要突出特色亮點及創(chuàng)新實踐。要多問一問，文稿報告打磨了沒有?人大機關文稿的種類還比較多，涉及法規(guī)條例、決議決定、審議意見、評議意見、調研報告等，法律性、程序性、專業(yè)性都很強，相應的質量要求也很高。我們一定要樹立精品意識，對每一篇文稿報告都要仔細推敲、精心打磨、反復修改，盡最大努力增強文稿的前瞻性、針對性和可操作性，在提得對、提得準、提得好上下功夫，真正體現(xiàn)人大工作的高質量高水平。

　　第五件事，就是要嚴守紀律，廉潔干事。全面從嚴治黨，加強和改進作風建設，始終做到忠誠干凈擔當，只有進行時，沒有完成時。我們要深入學習貫徹《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》和七屆市紀委五次全會精神，把從嚴從實的標準堅持下去，以解決存在的問題為鮮明導向，健全完善黨員干部管理的工作制度，并動真碰硬抓好制度的學習、貫徹和執(zhí)行，扎緊制度的籠子，常態(tài)化地用制度管人管權管事，讓制度的威力和效果得到更好發(fā)揮。在深化機關作風建設方面，要以解決“不忘初心、牢記使命”主題教育中查擺出來的問題為重點，有針對性地抓好整改落實、建章立制相關工作，努力把作風建設不斷引向深入。要堅持民主集中制原則，嚴格黨內政治生活，用好批評和自我批評的有力武器，推動黨內監(jiān)督常態(tài)化長效化。要認真履行“一崗雙責”，經常性地相互扯一扯衣袖、咬一咬耳朵，把黨員干部中存在的一些苗頭性問題解決在萌芽狀態(tài)，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。要大力支持和積極配合派駐紀檢監(jiān)察組工作，為其充分發(fā)揮職能作用提供保障，促進機關黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

　　同志們，我們一定要把“奮斗”二字貫穿全年作風建設的始終，擼起袖子加油干，不用揚鞭自奮蹄，以扎扎實實的工作作風、實實在在的工作業(yè)績，在新的起點上奮力書寫好新時代地方人大工作的嶄新篇章！

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