2020年在全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作推進現場會上的講話

　　這次會議，既是一個觀摩會，也是一個鼓勁會，更是一個推進會。上午，與會同志現場參觀了XX，親身感受了X縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作取得的顯著成績和蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。X縣取得的工作成效，充分體現了X縣委、縣政府把實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為助推經濟社會發(fā)展、助農增收的頭等大事來抓，凝聚著X縣搭建平臺、傾情服務、筑巢引鳳的心血，為全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作起到了良好的示范帶頭作用。

　　剛才，XX主任通報了全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推進情況，總結成績實事求是、查擺問題鞭辟入里、安排工作合理有序，我完全贊成。大會的交流發(fā)言，有經驗交流、有問題分析、也有下步打算，請大家互相學習、取長補短、共同進步。針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提出的困難和問題，各縣（市）、市直相關部門要及時匯總梳理、積極妥善解決，市、縣層面一時不能解決的，要及時向省級層面匯報，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)爭取更多的政策支持。

　　近年來，各縣（市）、市直有關部門認真貫徹落市委、市政府關于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作部署，深入踐行“五大發(fā)展理念”和“一線工作法”，帶著真情、帶著責任，以“繡花”功夫做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。X市籍農民工和農民企業(yè)家積極響應黨委、政府的號召，帶著多年積累的物質財富和從實踐中獲得的寶貴經驗投身家鄉(xiāng)建設，自強不息、愛崗敬業(yè)，在經濟社會各個領域大顯身手，涌現出創(chuàng)業(yè)有成、無私奉獻的先進典型，成為推動X經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的生力軍。在此，我謹代表市委、市政府，向各縣（市）、市直有關部門的辛勤付出表示衷心的感謝，向積極行動、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、助推家鄉(xiāng)發(fā)展的各界人士致以崇高的敬意！下面，我講三點意見：

　　一、提高認識，深刻把握實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略考量

　　2020年，面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央保持戰(zhàn)略定力，準確判斷形勢，精心謀劃部署，果斷采取行動，付出艱苦努力，使中國成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。習近平總書記指出：“面對復雜嚴峻的外部環(huán)境，關鍵是要辦好自己的事。”“我們要增強憂患意識，堅定必勝信心，推動經濟持續(xù)恢復和高質量發(fā)展。”市委、市政府高度重視返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，大力引導、支持農民工和農民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，掀起了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新熱潮，初步實現了“勞務輸出”向“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”轉變。

　�。ㄒ唬�實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有助于打造經濟發(fā)展新動力。當前，我市經濟發(fā)展正處于新舊動能換擋期，培育經濟增長的新動力非常重要。近年來，我市每年轉移輸出農村勞動力X萬人以上，實現勞務收入X億元以上。2016年，隨著國家經濟戰(zhàn)略轉型、內地產業(yè)不斷向我市轉移，外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)逐漸增加。截至目前，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)X人，創(chuàng)辦企業(yè)X戶，其中：第一產業(yè)X戶、第二產業(yè)X戶、第三產業(yè)X戶，年產值近X億元。而且這只是起步階段，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形成的“歸雁經濟”對于決戰(zhàn)決勝全面小康、建設美麗繁榮和諧X，都具有十分重要的作用。

　�。ǘ�）實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有助于掀起創(chuàng)業(yè)新熱潮。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)順應了“民工潮”轉化為“創(chuàng)業(yè)潮”的大趨勢，截至目前，全市新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)X人，創(chuàng)辦企業(yè)X個，帶動就業(yè)X人。一批優(yōu)秀的農民工、農民企業(yè)家，成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的楷模和典范。X縣XX，返鄉(xiāng)創(chuàng)立XX有限公司，是一家集原創(chuàng)技術研發(fā)與推廣、生產、銷售于一體的農業(yè)高新技術企業(yè)，建有道地中藏藥材人工栽培及野生撫育、生態(tài)水果、特色食藥兩用花卉種植基地X余畝，豐收期年產值約X億元，解決農牧民就業(yè)X余人，人均年收入X萬余元。X縣X，返鄉(xiāng)經營X，承包集體荒山X余畝，種植天麻、重樓、豬苓等名貴中藥材，以“合作社基地農戶市場”經營模式，開發(fā)立體林業(yè)、鄉(xiāng)村觀光、森林休閑康養(yǎng)旅游，每年接待旅客X萬余人（次），年產成品中藥材X噸，產值X余萬元，解決村民就業(yè)X余人，人均年收入X萬余元。

　�。ㄈ�）實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有助于推進農業(yè)供給側結構性改革。X市籍農民工背回“第一桶金”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，很多從事現代農業(yè)。他們或發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，或從事規(guī)�；�農業(yè)經營，或從加工、流通環(huán)節(jié)切入，帶著在內地打拼積累形成的市場意識、先進技術和生產方式、現代經營理念和產業(yè)發(fā)展模式引入農業(yè)，為家鄉(xiāng)傳統(tǒng)農業(yè)轉型升級引來了一泓“活水”。他們的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就像池塘中被投入一顆顆石子，激起層層浪花的同時，也為當地農業(yè)產業(yè)鏈條的延伸、拓展和豐富，發(fā)揮了前驅和引領作用。他們是踐行農業(yè)供給側結構性改革、提高農業(yè)質量效益和競爭力、實現農業(yè)現代化的新鮮血液和活躍因子。

　　實踐證明，實施農民工和農民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成效明顯，進一步為我們做好這項工作堅定了決心、增強了信心、增添了動力。各縣（市）、市直有關部門要充分認識實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在應對經濟下行壓力、拓寬招商引資領域、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作、解決農村社會問題的重大意義，繼續(xù)把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作擺在突出位置，鼓足干勁、扎實工作，努力取得更大的成績。

　　二、突出重點，全力推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)落地落實

　　X美麗富饒、農村天地廣闊，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潛力巨大、機遇凸顯、大有可為。各縣（市）、市直有關部門要發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點，扎實抓好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，著力促進勞動力輸出向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)轉變，資源優(yōu)勢向產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢轉變，無序發(fā)展、惡性競爭向規(guī)模經營、產業(yè)集群轉變，形成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推經濟社會發(fā)展的新格局，全力應對和破解農村人口老齡化、產業(yè)空心化、村莊荒蕪化的發(fā)展困局，實現創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)互補，生產、生活、生態(tài)互動，經營農業(yè)、繁榮農村、富裕農民。

　　（一）抓領域拓展，強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)縱深發(fā)展。一是發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員充分利用地方優(yōu)勢資源，精準對接市場需求，科學規(guī)劃實施種養(yǎng)業(yè)項目，建設種植基地、合理布局發(fā)展養(yǎng)殖場，大力發(fā)展優(yōu)質蔬菜、水果、藥材等特色產業(yè)，引導發(fā)展牦牛、綿羊等食草牲畜養(yǎng)殖。同時，鼓勵發(fā)展農產口產地初加工，開展清洗、篩選、分級、烘干、包裝、貼牌等商品化處理，提高附加值。二是發(fā)展旅游服務業(yè)。旅游業(yè)是我市的主導產業(yè)，要圍繞特色鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)文化游、休閑觀光游、康養(yǎng)度假游，鼓勵支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開發(fā)旅游商品、發(fā)展配套產業(yè)、壯大規(guī)模、提檔升級，探索建設農旅結合、文旅結合、休閑和康養(yǎng)結合的新型綜合體，滿足廣大游客吃、住、游、購、娛、養(yǎng)等方面的消費需求。三是促進一二三產融合發(fā)展。依托優(yōu)質、有機、生態(tài)的農產品，抓住電子商務進農村、線上線下融合發(fā)展的機遇，推行“生產加工營銷流通”全產業(yè)鏈齊頭并進、競相發(fā)展，通過產業(yè)鏈縱向和橫向延伸，實現生產規(guī)�；�、經營特色化、營銷精準化，進一步提升產業(yè)價值鏈，進一步提升凈土X品牌的影響力，進一步促進農牧民增產增收。

　　（二）抓主體培育，形成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積聚效應。一是前端擴大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體。既要鼓勵和支持農民工、農民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，又要鼓勵和支持大中專畢業(yè)生、青年、婦女等群體，因地制宜、結合實際，充分利用自身優(yōu)勢和特長，積極投身返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進一步強化扶持、暢通渠道、壯大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體。二是發(fā)動群眾積極參與。加大品牌培訓力度，加強羌繡、唐卡、藏式版畫、瑪尼石刻等特色培訓，提高群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能。堅持示范帶動、致富引領、現身說法，用身邊人、身邊事影響人、說服人、感染人，使廣大群眾特別是貧困群眾轉變觀念、投身創(chuàng)業(yè)、積極就業(yè)、勤勞致富，在全社會形成創(chuàng)業(yè)、產業(yè)、就業(yè)同步推進的良好態(tài)勢。三是提高行業(yè)組織程度。以推動農業(yè)供給側結構性改革為契機，以利益連接機制為紐帶，以先富帶后富為抓手，鼓勵和支持發(fā)展思路開闊、發(fā)展實力雄厚、發(fā)展愿望強烈的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦領辦家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、社會化服務組織等新型經營主體，提高行業(yè)組織化程度，增強抗風險能力、市場競爭能力。還可以探索集體經濟入股參股，分享經濟收益，發(fā)展壯大集體經濟。

　　（三）抓服務優(yōu)化，營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。一是狠抓政策制定。推動農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政策扶持是關鍵。創(chuàng)業(yè)不易，創(chuàng)業(yè)者往往要付出很多艱辛、承擔很大的風險。對于返鄉(xiāng)農民工和企業(yè)家創(chuàng)業(yè)，我們要給予鼓勵和支持，既要保證他們平等享受普惠性的政策，又要根據其抗風險能力弱的特點，落實完善差別化的扶持政策。近年來，國家、省先后出臺系列支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施。大家一定要不折不扣地抓好政策的貫徹落實。各縣（市）制定的扶持政策“含金量”要高、操作性要強、支持力度要大，才能更好地激勵和推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是狠抓招商推介。招商推介是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的前提和關鍵。要堅持主動出擊，采取“走出去、請回來”等方式，不斷創(chuàng)新舉措，瞄準在外創(chuàng)業(yè)農民企業(yè)家較為集中的西藏、浙江、上海、北京等地開展招商活動。依托商會組織、農勞工作服務站，邀請在外創(chuàng)業(yè)的農民企業(yè)家參加創(chuàng)業(yè)項目對接會、懇談會。全面摸清農民工、農民企業(yè)家等群體的創(chuàng)業(yè)情況，建立阿商精英庫，為實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)儲備優(yōu)勢資源，提供信息支撐。三是狠抓政務服務。政務環(huán)境是不可替代的重要資源，政務環(huán)境的好壞，直接影響到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。要把創(chuàng)新服務作為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的關鍵，進一步簡政放權、切實優(yōu)化政務服務，最大程度減少審批手續(xù)和審批程序。各縣（市）要開辟返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，提供一站式“保姆”服務。對進入創(chuàng)業(yè)園區(qū)興辦企業(yè)的，提供集中上門辦照服務。

　　三、強化保障，全力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得更大實效

　　各縣（市）、市直有關部門要主動作為、統(tǒng)籌謀劃、靠前服務，鼓勵支持、指導扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多點開花、全域發(fā)展，為經濟社會健康發(fā)展提供新活力。

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各縣（市）、市直有關部門要高度重視返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，加強組織領導、及時溝通協(xié)調、落實工作責任。各級人力資源社會保障部門要充分發(fā)揮牽頭作用，強化對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務指導，充分調動各方積極性，構建分工協(xié)作、銜接順暢、信息共享的工作格局，全力協(xié)調解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作存在的困難和問題，真正為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員辦實事、解難題、拓渠道、搭平臺。

　�。ǘ�）加強宣傳引導。今年7月，市委、市政府在X表彰了優(yōu)秀農民工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)和農民工工作先進集體。各縣（市）、市直有關部門要深入貫徹落實市委、市政府關于支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的決策部署，大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的先進事跡，營造全社會關心支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的良好氛圍。

　　（三）加強督查指導。建立健全工作監(jiān)督指導機制，強化目標管理和績效考核，上下聯(lián)動、分級負責、合力攻堅，全面促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。加大對“吃、拿、卡、要”等違法違規(guī)行為的查處力度，依法保護企業(yè)投資者、經營者和從業(yè)人員的合法權益。以監(jiān)督檢查倒逼工作落實，確保返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得實實在在的成效。

　　同志們：做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，任務艱巨、責任重大、使命光榮。讓我們在市委、市政府的正確領導下，擼起袖子加油干、撲下身子抓落實，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加扎實有力的工作舉措，推動全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作再上新臺階，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年！

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