2020年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談講話

　　同志們：

　　聽了X的發(fā)言，我感到很振奮。我主要講三句話：

　　一是成績(jī)來(lái)之不易。“十三五”期間，經(jīng)過(guò)全市上下的不懈努力，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上了一個(gè)大臺(tái)階。2020年全市生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入，分別是“十二五”末的×、×、×和×倍，發(fā)展的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升。尤為難能可貴的是，這些成績(jī)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下取得的，這是全市上下同心協(xié)力、奮勇拼搏的結(jié)果。成績(jī)來(lái)之不易，必須倍加珍惜。

　　二是機(jī)遇挑戰(zhàn)并存。當(dāng)前，我省加快推進(jìn)三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、×城市群一體化發(fā)展、全方位參與“一帶一路”建設(shè)等重大部署，都為我市發(fā)展提供了重大機(jī)遇。同時(shí)，我市面臨的形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，一些深層次矛盾不斷積累，一些體制性障礙更加突出，一些不確定不穩(wěn)定因素仍然存在�？傮w上看，我市仍然處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

　　三是藍(lán)圖催人奮進(jìn)。面對(duì)新的形勢(shì)任務(wù)，市委堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以新發(fā)展體系為支撐，提出了ד十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、城鎮(zhèn)化水平和生態(tài)文明程度高于全省平均水平，科技創(chuàng)新能力更強(qiáng)，鞏固提升×經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市地位”的奮斗目標(biāo)。確定這樣的目標(biāo)體系，是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、×正處于爬坡過(guò)坎、轉(zhuǎn)型跨越、蓄勢(shì)崛起的關(guān)鍵時(shí)期提出來(lái)的，是基于持續(xù)提升×在全省大局中的地位、更好發(fā)揮副中心城市作用的使命擔(dān)當(dāng)提出來(lái)的，是基于×發(fā)展有良好基礎(chǔ)、有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、有難得機(jī)遇的綜合判斷提出來(lái)的。只要我們同心同德、群策群力，開拓進(jìn)取、狠抓落實(shí)，就一定能夠早日將美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。

　　一直以來(lái)，×發(fā)展的基礎(chǔ)較好、地位重要、貢獻(xiàn)很大，財(cái)政收入居各縣（市、區(qū)）之首，人口居各城市區(qū)之首。特別是近年來(lái)，在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，四大班子團(tuán)結(jié)一心，廣大干群奮發(fā)有為，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持良好勢(shì)頭。×年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到×億元、增長(zhǎng)×%，其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速也都實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。向大家取得的成績(jī)表示祝賀，為大家付出的努力表示感謝！

　　站在“十四五”發(fā)展的新起點(diǎn)上，×要站位全局、找準(zhǔn)定位，改革創(chuàng)新、開拓奮進(jìn)，努力打造創(chuàng)新發(fā)展高地，在突出理念引領(lǐng)、強(qiáng)化體系支撐，實(shí)現(xiàn)“十四五”宏偉藍(lán)圖中作出更大貢獻(xiàn)。

　　一要產(chǎn)業(yè)支撐更強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)支撐更強(qiáng)是×區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，想要成為創(chuàng)新發(fā)展高地是不可能的。×是全國(guó)重要的X老工業(yè)基地，同時(shí)又是一個(gè)服務(wù)業(yè)大區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)×%。市里的第三產(chǎn)業(yè)比重在全省來(lái)講是比較高的，×的三產(chǎn)比重在全市來(lái)講又是比較高的。×要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把產(chǎn)業(yè)特別是二產(chǎn)三產(chǎn)做大做強(qiáng)，為全市構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供強(qiáng)大支撐。一要突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。裝備制造業(yè)是全市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更是×的支柱產(chǎn)業(yè)。我去×調(diào)研最大的感受，就是感到裝備制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是我們的興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。×有這么一個(gè)優(yōu)勢(shì)、這么一個(gè)基礎(chǔ)，我們要考慮謀劃怎么樣把它做大做強(qiáng)，怎么樣使×通過(guò)科技創(chuàng)新使“×制造”走向“×創(chuàng)造”。所以，要圍繞上下游、左右鏈來(lái)拉長(zhǎng)裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展機(jī)器人及智能裝備、大型成套設(shè)備、農(nóng)機(jī)及工程機(jī)械、軸承及基礎(chǔ)件、節(jié)能環(huán)保裝備等產(chǎn)業(yè)，加快打造先進(jìn)的裝備制造業(yè)基地。要把生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，不斷提升商貿(mào)服務(wù)、休閑旅游、房地產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等水平。服務(wù)業(yè)主要有兩塊兒，一塊兒是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，一塊兒是生活性服務(wù)業(yè)。所謂生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，就是金融、中介、科研、倉(cāng)儲(chǔ)物流等；所謂生活性服務(wù)業(yè)，就是商貿(mào)、零售、旅游、養(yǎng)老等。×區(qū)在這兩塊兒都是有優(yōu)勢(shì)的、有潛力的，要通過(guò)努力不斷完善提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。二要優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。×區(qū)央企比較多，對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)也比較大。作為區(qū)委、區(qū)政府，要考慮怎么樣既服務(wù)支持央企給國(guó)家做貢獻(xiàn)，又壯大提升區(qū)里的實(shí)力財(cái)力，培育更多的財(cái)政稅源的問(wèn)題，所以要重點(diǎn)篩選、培育一批市場(chǎng)前景好、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的“小巨人”企業(yè)，依托央企的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)它們的產(chǎn)品、技術(shù)向地方轉(zhuǎn)化，培育一批“小巨人”企業(yè)，這也是需要區(qū)委、區(qū)政府下功夫去做的事情。我在×工作時(shí)就講過(guò)，要優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，當(dāng)時(shí)我就提出，要實(shí)現(xiàn)“大企業(yè)頂天立地、小巨人企業(yè)鋪天蓋地、高新技術(shù)企業(yè)搶占發(fā)展高地”的發(fā)展格局。所以，希望你們?cè)谶@個(gè)方面也要著眼謀劃培育，優(yōu)化企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)群眾就業(yè)、財(cái)政增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多贏局面。三要搞好企業(yè)服務(wù)。上次在×調(diào)研時(shí)，我已經(jīng)講了，是因?yàn)檠肫蟮穆涞夭庞械?times;區(qū)，所以一定要把服務(wù)企業(yè)作為你們的第一要?jiǎng)?wù)。這一點(diǎn)，我聽了聽大家的反映，區(qū)委、區(qū)政府做得很不錯(cuò)，要一如既往地為企業(yè)做好服務(wù)，主動(dòng)溝通、現(xiàn)場(chǎng)辦公、真誠(chéng)服務(wù)，營(yíng)造良好的環(huán)境。作為地方政府，要深入推進(jìn)“三供一業(yè)”改革工作，解除企業(yè)的后顧之憂，要抓好資金、用工、煤電油氣運(yùn)等要素保障。剛才，有企業(yè)提到了用工的問(wèn)題，不是用工來(lái)源難，而是用工成本高，政府的一些政策還要進(jìn)一步落實(shí)，從而千方百計(jì)促進(jìn)各類企業(yè)平穩(wěn)健康地發(fā)展，不斷提升企業(yè)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。希望你們能夠把產(chǎn)業(yè)支撐做得更強(qiáng)，努力把“雙×”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，產(chǎn)業(yè)支撐更強(qiáng)這個(gè)目標(biāo)就會(huì)更近了。

　　二要?jiǎng)?chuàng)新活力更足。創(chuàng)新活力更足是×創(chuàng)新發(fā)展的活力之源。×有原省部屬科研院所×家，占全市的×%；國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室×個(gè)，占全市的×%；省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室×個(gè)，占全市的×%。有關(guān)數(shù)字表明×區(qū)每萬(wàn)人擁有科技人才×人，僅次于北京的海淀區(qū)。×要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，其中這是最主要的優(yōu)勢(shì)、最寶貴的資源，也是落實(shí)五大發(fā)展理念的要義所在，在這些方面×大有可為、必須更有作為。如何使創(chuàng)新活力更足，第一是要明確原則、堅(jiān)持原則。主要有五句話：第一句話是“市場(chǎng)導(dǎo)向”�？萍紕�(chuàng)新必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。第二句話是“企業(yè)主體”，因?yàn)槠髽I(yè)跟市場(chǎng)連得更近，知道市場(chǎng)需要什么產(chǎn)品、什么技術(shù)，而且企業(yè)在技術(shù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上也知道得最清楚。第三句話是“人才支撐”，創(chuàng)新離不開人才，創(chuàng)新依靠人才，因此必須把人才作為重要支撐。第四句話是“項(xiàng)目抓手”，就是要依靠若干個(gè)大中小的科技項(xiàng)目，牢牢地抓在手上、推進(jìn)創(chuàng)新。第五句話是“改革牽引”，通過(guò)改革體制機(jī)制，創(chuàng)新體制機(jī)制，達(dá)到科技創(chuàng)新活力更足。第二是要健全機(jī)制、打開通道。我贊成剛才代表同志講的“×最缺的是體制機(jī)制”，這個(gè)感受和我是能夠引起共鳴的。我們的央企、科研院所具有項(xiàng)目、技術(shù)和產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，很好的在那里放著，而地方又特別期望一些項(xiàng)目、技術(shù)和產(chǎn)品。這中間缺少的就是體制機(jī)制，就是平臺(tái)的搭建，就是利益的紐帶，所以我們要打通三個(gè)通道，第一個(gè)通道是產(chǎn)學(xué)研融合的通道，這件事情我已經(jīng)交待市政府，有關(guān)部門正在做。第二個(gè)通道是軍民企地轉(zhuǎn)化的通道，目前×市正在申報(bào)國(guó)家軍民融合城市，想在這方面爭(zhēng)取國(guó)家的政策，因?yàn)槲覀兊脑S多央企涉及到軍工領(lǐng)域，而軍民融合發(fā)展是習(xí)近平總書記的一個(gè)新的戰(zhàn)略理念。第三個(gè)通道是人才成長(zhǎng)的通道，結(jié)合貫徹落實(shí)省里的科技創(chuàng)新大會(huì)，市里提出構(gòu)建現(xiàn)代科技創(chuàng)新體系，要統(tǒng)籌謀劃，嘗試建立央企、科研院所和地方的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開會(huì)議，加強(qiáng)產(chǎn)品對(duì)接、產(chǎn)銷對(duì)接、技術(shù)對(duì)接和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接。要把上述通道打通，×區(qū)可以在許多方面先行謀劃、先行探索、先行一步。第三是要完善平臺(tái)，推動(dòng)“雙創(chuàng)”。要利用好現(xiàn)有的×國(guó)家大學(xué)科技園、×啟迪科技園、卓陽(yáng)耀濱產(chǎn)業(yè)園，對(duì)這些創(chuàng)新平臺(tái)要利用好，吸納各類創(chuàng)新要素的集聚，打造在全省乃至全國(guó)具有較大影響力的科技孵化園區(qū)。×區(qū)經(jīng)過(guò)×多年現(xiàn)代工業(yè)文明的滲潤(rùn)，可以說(shuō)造就了×厚重的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，更培育了一大批高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。×一定要發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，用好這一資源，在推動(dòng)“雙創(chuàng)”上下更大的功夫，培養(yǎng)更多的“大工匠”，讓各類創(chuàng)新人才、技術(shù)人才都能夠一顯身手、夢(mèng)圓×。

　　三要民生改善更實(shí)。這是×創(chuàng)新發(fā)展的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記提出共享發(fā)展，讓人民群眾有更多的獲得感。×人口密度大、流動(dòng)人口多，民生改善任務(wù)比較繁重。要重點(diǎn)抓好三件事：一是抓好民生實(shí)事。把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題解決好，把群眾最關(guān)注、最期盼、最受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，把群眾最急需、最根本、最普惠的公共服務(wù)保障好。如教育、醫(yī)療的問(wèn)題，如社會(huì)救助、社會(huì)保障的問(wèn)題，還比如國(guó)家、省、市普惠性的政策如何落地，特惠性的政策如何推進(jìn)，這都是民生的大事，要進(jìn)一步編密織牢社會(huì)保障網(wǎng)。二是抓好舊城改造。×老工業(yè)建筑遺存比較豐富，工礦區(qū)棚戶區(qū)面積比較大。一要摸清底數(shù)。建筑是一個(gè)城市文化傳承的標(biāo)志，是永恒的藝術(shù)，要保留好有歷史文化底蘊(yùn)的建筑。明確哪些樓房需要改，哪些不能改，哪些必須改。如一些屬于工業(yè)文化遺存的有獨(dú)特的韻味的蘇式建筑，可以保留下來(lái)。二要分步實(shí)施。要規(guī)劃好每年改造規(guī)模，制定好三到五年的改造計(jì)劃。中央提出在十四五末將全國(guó)棚戶區(qū)改造完畢，后將不具備給水排水、公共服務(wù)不到位的小區(qū)也要納入進(jìn)去，擴(kuò)大了舊城改造范圍。三要爭(zhēng)取政策。要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省相關(guān)政策支持，集中爭(zhēng)取國(guó)開行貸款。這一政策瓶頸是打通的，省里協(xié)調(diào)十分到位。四要惠及民眾。加快城中村、棚戶區(qū)改造步伐，推進(jìn)提高貨幣化安置，有利于群眾及早入住，降低房地產(chǎn)庫(kù)存。在棚戶區(qū)改造的過(guò)程中，要把群眾居住生活的改善和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌實(shí)施。把醫(yī)療、養(yǎng)老、商場(chǎng)、菜市場(chǎng)、小游園等便民服務(wù)設(shè)施的建設(shè)納入城市建設(shè)中去，統(tǒng)籌建設(shè)謀劃到位，著力打造十五分鐘生活圈和休閑圈。要把握好政府主導(dǎo)和市場(chǎng)參與的關(guān)系，政府主導(dǎo)拆遷、政府主導(dǎo)規(guī)劃、政府主導(dǎo)安置，正確處理安置標(biāo)準(zhǔn)和小區(qū)容積率的關(guān)系問(wèn)題，要有戰(zhàn)略眼光，控制好容積率，對(duì)城市負(fù)責(zé)、對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，把棚戶區(qū)改造落到實(shí)處。要正確處理改善群眾居住環(huán)境與保護(hù)原有工業(yè)文化遺址的關(guān)系，要保留好老工業(yè)基地的歷史傳承和歷史文脈。三是抓好安全穩(wěn)定。×轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)多，學(xué)校、商場(chǎng)、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所多，特殊群體穩(wěn)控、反恐處突任務(wù)較重、非法集資的處置，要樹立安全的底線意識(shí)，必須時(shí)刻把安全穩(wěn)定放在心上、抓在手上，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化治理，努力營(yíng)造和諧安定的外部環(huán)境。

　　四要基層基礎(chǔ)更牢。這是×創(chuàng)新發(fā)展的堅(jiān)實(shí)支撐。必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策。強(qiáng)基固本、建章立制，不斷提升基層基礎(chǔ)工作的能力和水平。要在社區(qū)組織體系、社區(qū)服務(wù)體系和社區(qū)治理體系這“三個(gè)體系”的建設(shè)上下功夫。要加強(qiáng)社區(qū)組織體系建設(shè)。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨的組織，全面推進(jìn)基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，結(jié)合社區(qū)實(shí)際落實(shí)到位。希望×區(qū)積極探索一些可示范、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，把每一個(gè)基層黨組織都建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。要依靠社會(huì)的力量，把社區(qū)的便民服務(wù)中心、生活服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)中心、健身服務(wù)中心等建立起來(lái)。在×區(qū)現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步學(xué)習(xí)省外社區(qū)服務(wù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，培育壯大社會(huì)中介服務(wù)組織，持續(xù)提高社區(qū)服務(wù)水平。要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)。社區(qū)是城市的細(xì)胞。×有×個(gè)社區(qū)，其中大的社區(qū)人口近×萬(wàn)人。要進(jìn)一步完善社會(huì)治理“×模式”，不斷提升“兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)”社區(qū)管理服務(wù)模式，把“小網(wǎng)絡(luò)”打造成社會(huì)治理的大平臺(tái)，為推動(dòng)×經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要把社區(qū)養(yǎng)老和社會(huì)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，建立居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為支撐，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的方式，切實(shí)做好社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)。

　　最后，希望大家能夠以飽滿的政治熱情和良好的精神狀態(tài)，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，使市委、市政府描繪的×未來(lái)發(fā)展的美好藍(lán)圖早日變成現(xiàn)實(shí)。

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