2020年在深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議上的講話

　　同志們：

　　黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府高度重視深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，近期，國(guó)務(wù)院、省政府相繼召開(kāi)會(huì)議對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行安排部署，李克強(qiáng)總理、阮成發(fā)省長(zhǎng)出席會(huì)議并作重要講話。今天我們?cè)谶@里召開(kāi)全市會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全國(guó)全省會(huì)議精神，總結(jié)成績(jī)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題不足，部署下步工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，著力破解企業(yè)全生命周期中的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”，全力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，助力推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

　　下面，我講X點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、總結(jié)成績(jī)，我市深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作成效顯著

　　李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“深化‘放管服’改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵之舉”。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣直接影響市場(chǎng)主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動(dòng)力的強(qiáng)弱，可以說(shuō)，深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。近年來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，國(guó)家和省從簡(jiǎn)政放權(quán)入手，全面推動(dòng)“放管服”改革，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)活力不斷增強(qiáng)。國(guó)家和省相繼出臺(tái)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《X省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》等相關(guān)政策文件，我市結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了管長(zhǎng)期的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》《X市營(yíng)商環(huán)境提升十大行動(dòng)》，管中期的《X市打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境工作方案》，管短期的《X市X年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》，構(gòu)建起了相互銜接配套、較為系統(tǒng)完整的政策體系。特別是今年以來(lái)，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情和持續(xù)增大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，國(guó)家和省并重實(shí)施好宏觀政策和深化“放管服”改革，既助企紓困又激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)的韌性，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)。按照國(guó)家、省的統(tǒng)一部署，市委、市政府統(tǒng)籌抓好疫情防控和“六穩(wěn)”“六保”各項(xiàng)工作，及時(shí)研究出臺(tái)支持中小企業(yè)保經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)增長(zhǎng)的X條辦法和應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的X條措施等政策，推動(dòng)各項(xiàng)惠企利民系列政策措施迅速落地見(jiàn)效。通過(guò)各級(jí)各部門(mén)的共同努力，全市政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變，營(yíng)商環(huán)境大幅提升，企業(yè)信心不斷增強(qiáng)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)加快推進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)回暖向好。全省X年度市（市）營(yíng)商環(huán)境評(píng)估，我市排全省第X位；今年上半年全省營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”評(píng)價(jià)，我市排全省第X位，比X年四季度排名上升了X位。今年前三季度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)X%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)X%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)X%，以上三個(gè)指標(biāo)增速持續(xù)保持全省第X位；固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)X%，排全省第X位；其他多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在全省排位大幅躍升。

　　（一）破除各種不合理門(mén)檻和限制，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加公平。一是社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制進(jìn)一步減少。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目（PPP）在公共領(lǐng)域得到大力推廣，去年以來(lái)，全市新增X個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資X億元。二是公共資源交易更加規(guī)范便捷。不斷擴(kuò)展電子化交易平臺(tái)功能，推行網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了各類(lèi)公共資源全流程電子化交易。三是建立落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。去年以來(lái)，全市共審查存量文件X份，審查增量文件X份。四是誠(chéng)信政府建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。截至今年X月，全市歸集錄入各類(lèi)信用信息由X年的X條增加至X萬(wàn)條。

　�。ǘ�）審批服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升，辦事效率不斷提高。一是工程建設(shè)項(xiàng)目流程不斷優(yōu)化。通過(guò)“多規(guī)合一”“多審合一”“聯(lián)合驗(yàn)收”“并聯(lián)審批”等一系列改革舉措，辦理建筑許可耗時(shí)從去年X季度的X個(gè)工作日壓減至X個(gè)工作日。二是商事制度改革不斷深化。企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間由X個(gè)工作日壓減至X個(gè)工作日，催生了大量市場(chǎng)主體。目前全市共有X萬(wàn)家市場(chǎng)主體，其中有X萬(wàn)家是X年以來(lái)新增的，占比達(dá)X%。三是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記時(shí)間大幅壓減。由X年的X個(gè)工作日大幅壓減至X個(gè)工作日。四是政務(wù)服務(wù)方式不斷改進(jìn)。“一窗受理”“一站式服務(wù)”“一網(wǎng)通辦”“一部手機(jī)辦事通”等便民服務(wù)方式推陳出新，辦事難、辦事慢、多次跑、來(lái)回跑的問(wèn)題得到大幅改善。全市共完善了X項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和發(fā)布，網(wǎng)上可辦率達(dá)X%，“一部手機(jī)辦事通”累計(jì)辦件量達(dá)X萬(wàn)件。

　�。ㄈ�）企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)大幅減輕，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本不斷降低。全面落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策。X年X月至X年X月，全市累計(jì)為市場(chǎng)主體新增減稅X億元，惠及企業(yè)X萬(wàn)戶、次，占同期稅收收入（X億元）的X%。落實(shí)好“免、減、延、緩、降、補(bǔ)”政策，累計(jì)減免各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)X億元，惠及X萬(wàn)人；發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、失業(yè)保險(xiǎn)金等各類(lèi)費(fèi)用X萬(wàn)元，惠及X家企業(yè)X萬(wàn)名職工。嚴(yán)厲整治政府部門(mén)下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等亂收費(fèi)行為，X年以來(lái)，教育、醫(yī)療、金融、質(zhì)檢等領(lǐng)域共查處、清退違規(guī)收費(fèi)X萬(wàn)元。

　�。ㄋ模┍O(jiān)管方式不斷創(chuàng)新，事中事后監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)。全面推行“行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核”三項(xiàng)制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；堅(jiān)持開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，X年以來(lái)共評(píng)查行政執(zhí)法案卷X卷（其中，涉民營(yíng)企業(yè)案卷X卷）。全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管，重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)情況得到明顯改觀，執(zhí)法隨意、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題得到切實(shí)改進(jìn)。X年以來(lái)，全市X個(gè)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查X次，實(shí)現(xiàn)“一次抽查、全面體檢”。積極開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)向有關(guān)部門(mén)推送、共享市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)異常信息X萬(wàn)條。

　�。ㄎ澹�對(duì)外開(kāi)放保障能力增強(qiáng)，通關(guān)更加便利化。投入X萬(wàn)元，改善提升口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在姐告中緬街、貨場(chǎng)通道開(kāi)通臨時(shí)自助通道、人工通道，增設(shè)自助通關(guān)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)大型貨車(chē)與兩輪、三輪車(chē)分流查驗(yàn)通關(guān)，有效緩解出入境壓力。海關(guān)部門(mén)不斷優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式，提升跨境運(yùn)輸便利化水平，持續(xù)壓縮通關(guān)時(shí)間，提高作業(yè)效率，強(qiáng)化科技創(chuàng)新監(jiān)管，推動(dòng)查驗(yàn)業(yè)務(wù)全面深度融合。積極探索外籍人員服務(wù)管理新機(jī)制，瑞麗市率先推出服務(wù)緬籍人員“胞波卡”，憑卡可以入住酒店、租房、務(wù)工，申請(qǐng)銀行賬號(hào)、手機(jī)號(hào)、公交車(chē)月卡等，極大地方便了緬籍人員便利、快捷、高效、規(guī)范地出入中緬邊境。

　　成績(jī)來(lái)之不易，值得充分肯定，但是，我們也要清醒地看到，我市營(yíng)商環(huán)境與國(guó)家和省的要求相比，與其他先進(jìn)市市相比，與廣大企業(yè)和群眾的期盼相比，還有很大差距，還存在很多問(wèn)題。主要體現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識(shí)不到位，工作缺乏主動(dòng)性和積極性。個(gè)別縣市和部門(mén)對(duì)“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)放什么、管什么、服務(wù)什么研究不夠，仍然存在“推一下動(dòng)一下”的情況，上級(jí)有精神、有部署了還要等著方案、等著布置，不積極主動(dòng)想辦法、采取措施去貫徹落實(shí)，總是被動(dòng)接受任務(wù)，工作推進(jìn)不了，不從自己身上找問(wèn)題，習(xí)慣找客觀理由。營(yíng)商環(huán)境的好壞，直接關(guān)系到一個(gè)地方的招商引資、項(xiàng)目落地和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，雖然目前全市的營(yíng)商環(huán)境總體向好，但是各縣市情況不一，辦事拖拉、互相推諉、效率不高的情況仍然存在。各縣市主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要靜下心、沉下身，走進(jìn)基層、走進(jìn)企業(yè)，深入了解企業(yè)在辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中的困難和問(wèn)題，為企業(yè)打通“堵點(diǎn)”、 解決“難點(diǎn)”、 消除“痛點(diǎn)”。二是行政審批服務(wù)效率有待進(jìn)一步提高。簡(jiǎn)政放權(quán)還需持續(xù)深化，行政審批流程、環(huán)節(jié)還需進(jìn)一步精簡(jiǎn)和優(yōu)化，特別是投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、程序多、材料多、耗時(shí)長(zhǎng)“三多一長(zhǎng)”的問(wèn)題仍然不同程度存在，企業(yè)還是要多頭跑、來(lái)回跑等。一些部門(mén)對(duì)上級(jí)文件精神吃不透，沒(méi)有站在企業(yè)和群眾的立場(chǎng)上想問(wèn)題，打著“為企業(yè)、為群眾著想”的名義，守著“為了確保不出問(wèn)題，寧愿增加審批環(huán)節(jié)”的舊思想、老觀念，一些審批事項(xiàng)“明放暗不放”，一些審批材料“明減暗不減”，增加了企業(yè)的時(shí)間和資金成本。三是政務(wù)服務(wù)能力還需進(jìn)一步增強(qiáng)。人員和軟硬件設(shè)備投入不足，市和多數(shù)縣市政務(wù)服務(wù)大廳面積不達(dá)標(biāo)、人手不夠，進(jìn)駐政務(wù)大廳的部門(mén)和事項(xiàng)不全、授權(quán)不到位，信息化建設(shè)滯后，部門(mén)之間信息不通暢，窗口之間工作不協(xié)調(diào)。在國(guó)家、省、市明察暗訪和X省年度評(píng)估、“紅黑榜”評(píng)價(jià)中，多次反映出各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)駐部門(mén)窗口工作人員服務(wù)態(tài)度不好、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、一次性告知不到位、辦事效率不高、等待時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，企業(yè)和群眾滿意度低。四是企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題仍然突出。我市普惠口徑小微貸款的同比增速連續(xù)兩次在“紅黑榜”評(píng)價(jià)中處于全省末位。中小微企業(yè)貸款門(mén)檻高，抵押擔(dān)保限制多，授信盡職免責(zé)機(jī)制不健全。比如，一些企業(yè)用土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)辦理抵押貸款時(shí)，銀行指定的第三方機(jī)構(gòu)作出的評(píng)估價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)，企業(yè)獲得的貸款額度�。�“無(wú)還本續(xù)貸”政策落實(shí)不到位，企業(yè)無(wú)論辦理幾年的貸款，都要“一年一還本”等。五是事中事后監(jiān)管力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。一些部門(mén)以審批代替監(jiān)管、不審批不監(jiān)管的問(wèn)題仍然存在，監(jiān)管理念、監(jiān)管方式、監(jiān)管機(jī)制滯后，監(jiān)管缺失、檢查任性、執(zhí)法不力等問(wèn)題仍然突出，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管仍然經(jīng)驗(yàn)不足，還需要進(jìn)一步探索。這些問(wèn)題，我們要高度重視，逐項(xiàng)研究，認(rèn)真加以解決。

　　二、強(qiáng)化舉措，全力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境

　　營(yíng)商環(huán)境是一把尺子，反映著一個(gè)地區(qū)的政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)，檢驗(yàn)著政府的行政效能和工作作風(fēng)。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，切實(shí)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措，對(duì)標(biāo)先進(jìn)水平，聚焦短板弱項(xiàng)，堅(jiān)持以人民為中心、以問(wèn)題為導(dǎo)向、以服務(wù)為抓手，不斷降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，提高服務(wù)效率水平，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，全力打造具有X特點(diǎn)、沿邊特色的市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

　　（一）簡(jiǎn)政放權(quán)，要“放”出活力、“放”出創(chuàng)造力。一要持續(xù)精簡(jiǎn)行政權(quán)力事項(xiàng)，向下放權(quán)、向市場(chǎng)放權(quán)，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)行同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。二要嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推廣實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，對(duì)未納入外商投資準(zhǔn)入特別管理措施的行業(yè)、領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致性原則實(shí)施管理。三要全面推動(dòng)“證照分離”改革，重點(diǎn)推進(jìn)“照后減證”，通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)X種方式，分類(lèi)推進(jìn)改革，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題。四要制定中國(guó)（X）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)X片區(qū)賦權(quán)清單，重點(diǎn)圍繞投資審批、工程建設(shè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等加大賦權(quán)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理事權(quán)“應(yīng)賦盡賦”。五要深入開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，全面推行縣市“一顆印章管審批”，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)由“物理集中”向“化學(xué)整合”轉(zhuǎn)變。

　�。ǘ�）放管結(jié)合，要“管”出公平、“管”出質(zhì)量。簡(jiǎn)政不可減責(zé)，放權(quán)不是放任。政府部門(mén)放權(quán)越多，監(jiān)管責(zé)任越重。我們要堅(jiān)持放管結(jié)合、并重推進(jìn)，特別是基層政府要把主要精力用在事中事后監(jiān)管上，對(duì)上級(jí)取消和下放的審批事項(xiàng)要及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。一要繼續(xù)完善“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管、跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，壓縮自由裁量空間，使監(jiān)管既“無(wú)事不擾”又“無(wú)處不在”。對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上由多個(gè)部門(mén)一次性聯(lián)合完成，做到“名單一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結(jié)果一次性公布”。二要讓市場(chǎng)進(jìn)得來(lái)、還要退得出，守好安全和質(zhì)量底線，對(duì)關(guān)系到人民生命安全和身體健康的領(lǐng)域，必須實(shí)行全主體、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管，把好每一道關(guān)。要強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，加大對(duì)違法犯罪行為的打擊和懲戒力度，避免因監(jiān)管缺位、處罰過(guò)輕、違法成本過(guò)低導(dǎo)致發(fā)生質(zhì)量安全問(wèn)題。三要依托國(guó)家和省級(jí)信用平臺(tái)，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，全面落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，推動(dòng)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作，構(gòu)建“一處失信、處處受限”大格局。四要繼續(xù)創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等留足發(fā)展空間，對(duì)遇到的新問(wèn)題，要和企業(yè)一起研究解決，支持其創(chuàng)新發(fā)展。

　　（三）優(yōu)化服務(wù)，要“服”出便利、“服”出實(shí)惠。政府做好服務(wù)是本分，服務(wù)不好是失職。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)更多變數(shù)和挑戰(zhàn)，越是這個(gè)時(shí)候，企業(yè)越需要扶持。各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)決守住做好服務(wù)這個(gè)“本分”，聚焦企業(yè)和群眾吐槽最多的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”，努力提供一站式、保姆式、貼身式的服務(wù)。一要當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。政府部門(mén)、機(jī)關(guān)干部要不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，多從群眾和企業(yè)的角度去想問(wèn)題、辦事情，特別是投資促進(jìn)、工信科技、商務(wù)、政務(wù)服務(wù)等部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，不斷完善企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建立企業(yè)幫辦代辦制度，努力為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二要統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上線下融合。依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上大廳與實(shí)體大廳資源整合、設(shè)備集成、線上線下聯(lián)動(dòng)。完善綜合性政務(wù)服務(wù)大廳集中服務(wù)模式，推進(jìn)“綜合窗口”改革全覆蓋，不斷提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。三要推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一事一次辦”改革。以“高效辦好常規(guī)事、完整辦成一件事、可以辦理更多事”為目標(biāo)，對(duì)涉及的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，規(guī)范編制辦事指南，實(shí)現(xiàn)“一件事一次告知、一次辦成”。

　�。ㄋ模┳プ≈攸c(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)，著力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。要依托全省營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”評(píng)價(jià)，聚焦企業(yè)開(kāi)辦、辦理建筑許可、登記財(cái)產(chǎn)、獲得電力、獲得用水、獲得用氣、納稅、跨境貿(mào)易、獲得信貸、政務(wù)服務(wù)等X個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，找準(zhǔn)差距，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)、促提升，不斷提高營(yíng)商環(huán)境的質(zhì)量和水平。一是企業(yè)開(kāi)辦、辦理建筑許可、登記財(cái)產(chǎn)耗時(shí)再壓減，X年底前力爭(zhēng)將全市企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓減至X個(gè)工作日以內(nèi)；社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至X個(gè)工作日以內(nèi)；登記財(cái)產(chǎn)耗時(shí)壓縮至X個(gè)工作日以內(nèi)。二是持續(xù)提升水電氣獲得便利度。優(yōu)化水電氣報(bào)裝流程，減少辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦結(jié)時(shí)限。特別是“道路挖掘許可”涉及獲得水、電、氣三個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)，目前耗時(shí)最短的是瑞麗市，僅X個(gè)工作日，各縣市要復(fù)制、借鑒瑞麗經(jīng)驗(yàn)，住建和公安部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，并聯(lián)審批，將道路挖掘許可辦理時(shí)限壓縮至X個(gè)工作日以內(nèi)，同時(shí)有關(guān)部門(mén)要提前做好規(guī)劃引領(lǐng)和謀篇布局，避免主干道頻繁、重復(fù)開(kāi)挖。三是優(yōu)化納稅服務(wù)，加快口岸通關(guān)便利化。X年底前，納稅時(shí)間、出口退稅辦理時(shí)間、進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間指標(biāo)力爭(zhēng)達(dá)到全省中上游水平。四是進(jìn)一步緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題，是我市的短板弱項(xiàng)，人行X市中心支行，X銀保監(jiān)分局，各商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社，要對(duì)標(biāo)先進(jìn)、認(rèn)真分析、抓實(shí)整改。要加快推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)和中小微企業(yè)信用體系建設(shè)。X年底前，確保普惠口徑小微貸款同比增速指標(biāo)明顯提升。市財(cái)政局（市金融辦）要針對(duì)我市中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題深入開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，兩個(gè)星期以內(nèi)提交調(diào)研報(bào)告。五是持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)滿意度。嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，引導(dǎo)企業(yè)和群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)績(jī)效進(jìn)行評(píng)判，倒逼各級(jí)部門(mén)不斷改進(jìn)工作，提高政務(wù)服務(wù)好評(píng)率。持續(xù)加大“一部手機(jī)辦事通”宣傳推廣應(yīng)用力度，力爭(zhēng)政務(wù)服務(wù)指標(biāo)達(dá)全省中上游水平。

　　三、壓實(shí)責(zé)任，確保優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)措施落到實(shí)處

　　（一）落實(shí)主體責(zé)任，“一把手”親自抓落實(shí)。各級(jí)各部門(mén)要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一把手”工程來(lái)抓，主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，既要親自抓部署、抓方案，又要親自抓協(xié)調(diào)、抓落實(shí)，確保“一竿子插到底”。特別是“一把手”要帶頭對(duì)本地區(qū)本部門(mén)企業(yè)和群眾辦事最煩、最難的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理排查，聚焦企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，親自督導(dǎo)、定期辦結(jié)，推動(dòng)服務(wù)效率不斷提高、服務(wù)效能全面提升、市場(chǎng)環(huán)境更加公平公正。

　�。ǘ�）把X省營(yíng)商環(huán)境年度評(píng)估和“紅黑榜”評(píng)價(jià)作為推動(dòng)工作的有力抓手。各縣市政府、市直有關(guān)單位要緊緊圍繞X省營(yíng)商環(huán)境年度評(píng)估和“紅黑榜”評(píng)價(jià)指標(biāo)，開(kāi)展自檢自查。要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，梳理形成問(wèn)題清單，持續(xù)推進(jìn)整改；深入分析問(wèn)題，查明問(wèn)題形成原因，找出有效辦法積極化解；系統(tǒng)解決問(wèn)題，舉一反三，積極尋找解決問(wèn)題的根本性長(zhǎng)效機(jī)制，想方設(shè)法把問(wèn)題化解在自身職責(zé)范圍之內(nèi)。按照“誰(shuí)牽頭、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，市級(jí)牽頭部門(mén)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，及時(shí)向省級(jí)對(duì)口部門(mén)做好請(qǐng)示匯報(bào)工作，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)縣市的督促指導(dǎo)，跟蹤掌握全市各項(xiàng)指標(biāo)完成情況。配合單位要與牽頭單位通力協(xié)作，共同推進(jìn)工作。目前，在全省組織開(kāi)展的X次“紅黑榜”評(píng)價(jià)中，我市雖然取得了第X名和第X名的成績(jī)，但是我們的壓力仍然非常大，其他市市正在想盡辦法全力加速追趕。我們有幾個(gè)指標(biāo)，完成情況很差，比如，“獲得信貸”指標(biāo)權(quán)重X分，我市已經(jīng)連續(xù)兩次得了X分，還有政務(wù)服務(wù)滿意度、“辦事通”平均辦件率、出口退稅辦理時(shí)間等指標(biāo)均排位在全省倒數(shù)，再不采取有力措施抓緊提升，將會(huì)嚴(yán)重影響全市的總體成績(jī)，導(dǎo)致全市落入黑榜。我們絕不允許任何縣市、任何部門(mén)在紅黑榜評(píng)價(jià)中拖全市后腿。

　　（三）加大監(jiān)督問(wèn)效力度。各級(jí)各部門(mén)要建立營(yíng)商環(huán)境常態(tài)化督導(dǎo)落實(shí)工作機(jī)制，落實(shí)好服務(wù)保障企業(yè)各項(xiàng)措施，特別是要建立企業(yè)維權(quán)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，暢通維權(quán)服務(wù)渠道，認(rèn)真做好企業(yè)投訴舉報(bào)受理工作，及時(shí)查處損害營(yíng)商環(huán)境的違法行為。有關(guān)部門(mén)要定期督查優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作開(kāi)展情況，對(duì)組織實(shí)施不力、未按要求落實(shí)工作的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)“不作為、慢作為、亂作為”等問(wèn)題要依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。市營(yíng)商辦要按照營(yíng)商環(huán)境工作考核評(píng)分辦法，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入年度綜合考評(píng)，對(duì)指標(biāo)完成好或差的縣市和單位，年底分別給予加分、扣分。要注意總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造比、學(xué)、趕、幫、超的良好氛圍。各縣市政府沒(méi)有成立營(yíng)商辦的，要盡快成立；已經(jīng)成立的，要將營(yíng)商辦設(shè)立于政府辦公室，便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、對(duì)接聯(lián)系工作。

　　同志們，營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力，事關(guān)全局，決定未來(lái)。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，攻堅(jiān)克難、奮力進(jìn)取、真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)，以飽滿的精神、昂揚(yáng)的斗志、創(chuàng)新的舉措，不斷深化“放管服”改革，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為助推全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

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