推進市域社會治理現(xiàn)代化專題研究班發(fā)言材料

　　近期，我有幸參加第一期X干部專項培訓計劃——推進市域社會治理現(xiàn)代化專題研究班，從X月X日開始，在市委黨校進行了為期X個月的學習，X月底又赴X大學X校區(qū)參加集中培訓，通過聆聽專家教授的授課、現(xiàn)場學習觀摩，對抓好社會治理工作有了一些新的思路。X月X日開始，我結合本職工作實際，通過查閱檔案資料、實地走訪調(diào)研，對市域社會治理中的一些堵點、痛點進行了剖析，特別是在組織、理念、體系、服務四大要素上進行了研究和探索，現(xiàn)將有關工作收獲匯報如下。

　　一、從“四大困境”破題，找準市域社會治理短板

　�。ㄒ唬┙M織困境

　　調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)基層組織力不強的問題較為突出，不少基層組織架構還未能適應新時代的新要求，難以最大限度滿足人民群眾的利益訴求。如2020年7月，X化纖將員工住宅小區(qū)的物業(yè)管理權限移交到社區(qū)，但是失去了原“國企包辦”模式的硬性約束后，許多黨員和居民開始與基層黨組織、社區(qū)“脫鉤”，社會治理對象由高組織化轉(zhuǎn)向低組織化，導致組織無序。同時，在農(nóng)村許多黨支部呈現(xiàn)老年化和空心化，以X鎮(zhèn)蔡湖村黨支部為例，50歲以上黨員超過一半，大專及以上學歷人員只有三成，僅有的一些年輕黨員更是常年在外務工，導致黨組織缺乏活力。此外，社會治理牽涉部門眾多，由于缺乏組織的有效統(tǒng)領，各部門各自忙于條線任務，未能高效整合各條線力量，造成了執(zhí)行和運作過程的碎片化。

　　（二）理念困境

　　在社會治理的實際過程中，很多地方?jīng)]有真正理解治理的內(nèi)涵，導致基層社會治理的虛化。思維“人治化”。一方面，不少公職人員法律意識薄弱，去年山西洪洞縣一村民家土灶被村委會用水泥封平的新聞曾引發(fā)輿論熱議，村委會的亂作為，折射出社會治理中的“人治”慣性。另一方面，群眾法治觀念落后，部分群眾習慣于“托人情”“找關系”，X鎮(zhèn)信訪科在接訪過程中，也存在少數(shù)群眾來訪前習慣于先買一包“辦事專用煙”，而非尋求法律幫助的情況，更有極少數(shù)群眾“信訪不信法”，反映出群眾法治觀念淡薄的問題。自治“空殼化”。當前不少群眾自治組織徒有虛名，這種現(xiàn)象在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)較為突出，如X某小區(qū)居民構成復雜，缺乏公共意識，對自治組織漠不關心，難以實施自主治理。除此之外，不少基層單位“越俎代庖”，過多地插手自治組織事務，大部分鎮(zhèn)（街道）對下屬的村（社區(qū)）有嚴苛的考核管理，忽略了自治組織的自主權。

　　（三）體系困境

　　黨的十九屆四中全會公報提及的社會治理體系建設目標中，政府負責、公眾參與、科技支撐等方面存在的問題也顯得尤為突出。一是權力邊界模糊。推進社會治理是公民權利意識不斷覺醒的必然要求，其有效實施又依賴于公共權力的擴大，二者間天然存在矛盾。X鎮(zhèn)就有群眾要求公開本組村民的特殊人群信息，當事人則認為此事屬于個人隱私，不愿提供，由此引發(fā)矛盾。二是參與主體單一。當前社會治理工作提倡政府積極作為，很多人卻將此理解為“大包大攬”，比如當前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院參與主體較為單一，大多由政府開辦，收費價格未能市場化，在服務質(zhì)量和水平上不夠高，導致老年人不愿意入住，影響了治理效能。三是科技支撐無序。當前各地社會治理網(wǎng)格平臺app參差不齊，比如臨近揚州的X市部分區(qū)用的平臺不同，揚州市雖然統(tǒng)一運用省級平臺，但是平臺操作復雜，功能并不完善，未能有效發(fā)揮作用。

　�。ㄋ模┓�務困境

　　當前社會治理工作中，重點以網(wǎng)格化為主要支撐，網(wǎng)格員為直接責任人。然而基層事務繁多，工作人手不足，由此產(chǎn)生了一系列服務上的問題。網(wǎng)格設置較粗放。按照省政法委規(guī)定，城市社區(qū)網(wǎng)格按照300-500戶或1000人左右為基本單元，農(nóng)村按照200-300戶為基本單元。然而實際工作中因為種種原因，超過2000人的農(nóng)村網(wǎng)格不在少數(shù)。巡辦分離不到位。目前，X市網(wǎng)格員基本都由村干部兼任，在這種模式下不僅網(wǎng)格與村干部工作時間互相擠兌，更導致網(wǎng)格員同時負責事件的巡查發(fā)現(xiàn)和最終辦結，促使村干部發(fā)現(xiàn)問題的積極性降低，影響了矛盾糾紛化解的質(zhì)量。服務效能跟不上。由于網(wǎng)格員時間、精力有限，致使服務打了折扣，無法有效滿足人民群眾，特別是弱勢及重點群體的訴求，X市六合區(qū)曾有一獨居老人死亡兩個多月后才被發(fā)現(xiàn)，這就是網(wǎng)格走訪不到位、不常態(tài)所導致的。

　　二、從“四大要素”著手，推進市域社會治理現(xiàn)代化

　�。ㄒ唬┮越M織現(xiàn)代化為根本保證，優(yōu)化組織架構、工作流程

　　1.筑強組織“引擎”。提升社會治理效能，必須落實基層黨組織直接責任，充分發(fā)揮其各項功能。一是強骨干，突出抓好支部書記隊伍建設，選拔下派年輕有為的基層干部擔任基層黨組織書記，加強思想理論教育、社會治理培訓，合理設定基層黨組織書記任職最低年限，逐步提升相關待遇，營造在基層干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。二是守陣地，全覆蓋推進黨群服務中心建設，不斷增強組織活力，打造領導社會治理的戰(zhàn)斗堡壘。三是當表率，以黨員為核心，積極開展“星級黨員示范戶”評比，以黨員帶動群眾，營造“人人參與社會治理、維護和諧穩(wěn)定”的良好社會氛圍。

　　2.打破條線“壁壘”。今年，全市范圍內(nèi)推進的基層整合審批服務執(zhí)法力量改革，是解決條線“壁壘”問題的一劑良方，應當深度推動各單位思想上融合、行政上整合、工作上磨合。一是整合治理力量。在改革中，原社會治理條線的綜治、信訪等部門被統(tǒng)一整合到社會治理局，但是市直屬的司法、公安等部門依舊獨立在外。因此，應加強屬地管理，賦予鎮(zhèn)（街道）對駐鎮(zhèn)直屬單位一定考核權限，并從上級層面加大部門之間聯(lián)動，確保工作有力有效。二是整合網(wǎng)格力量。以X鎮(zhèn)為例，原本城管、綜治、安監(jiān)、派出所等條線都設立了網(wǎng)格，應將其深度整合為依托村（社區(qū)）劃分的綜合網(wǎng)格，同步整合網(wǎng)格員隊伍，統(tǒng)籌負責網(wǎng)格內(nèi)黨的建設、社會保障、綜合治理、應急管理等工作，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。三是整合執(zhí)法力量。在機構改革中成立的綜合執(zhí)法局，承接了部分上級下放的執(zhí)法權力，也承擔了不少執(zhí)法壓力，可以在便于基層更有效地開展工作的基礎上，有針對性地下放權力，提升執(zhí)法實效。

　�。ǘ�）以理念現(xiàn)代化為實踐路徑，推動德法并重、三治融合

　　1.強化自治基礎。一方面，激發(fā)主體意識。通過有效的宣傳教育，逐漸引導廣大人民群眾自覺參與社會治理，激發(fā)人民群眾的主體意識和參與意識，進一步增強人民群眾參與社會治理的主動性。另一方面，拓寬參與渠道。進一步落實好為民辦實事項目，將人民群眾關心、關注的事務作為社會治理重點，真正讓群眾在社會治理中得到實惠，同時完善重大行政決策公眾參與制度，增強群眾的參與權、知情權和表決權。

　　2.強化法治保障。一方面，堅持領導干部帶頭尊法學法守法用法，切實提高法律素養(yǎng)、法治意識和依法行政水平，堅持以法治思維和法治方式推進社會治理。另一方面，通過法治大講堂等形式，強化法治宣傳教育，深入開展普法活動，加強村民法治意識，改善鄉(xiāng)村法治環(huán)境，形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治氛圍。

　　3.強化德治引領。以X鎮(zhèn)為例，積極弘揚正能量，利用好道德講堂等載體，堅持開展文明家庭等評比活動，打造農(nóng)民藝術節(jié)等文化品牌，引領文明新風尚。挖掘德治文化，充分挖掘家風等優(yōu)秀德文化，積極宣傳先進典型，充分發(fā)揮道德的引領、規(guī)范和約束功能，使德治成為市域社會治理體系的重要支撐。

　�。ㄈ�）以體系現(xiàn)代化為活力源泉，促進主體多元、協(xié)同共治

　　1.政府權責明界化。以維護民生權益為底線，以法律形式明確社會治理工作中公私領域的界限，合理縮小政府權力范圍，防止政府越界。同時，為政府越界行為的矯正提供法律依據(jù)，明確相關補償措施和標準。此外，應當在公共權力和公民權利之間創(chuàng)建一個溝通渠道和緩沖地帶，引入更多治理主體，擔負起政府權力退讓后空缺的部分公共職能。

　　2.參與主體多元化。市域社會治理需要政府積極作為，指得是政府要在公共服務適度市場化的前提下，充分發(fā)揮職能。一方面，應當積極培育群眾迫切需要的社會服務類、公益慈善類社會組織，鼓勵政府向其購買社會服務，堅持市場化運作機制，優(yōu)化婦女兒童活動、老年人供養(yǎng)等公共服務供給，提升服務能力水平。另一方面，應當履行政府監(jiān)管職能，在社會組織登記注冊、信息公開等方面嚴格把關，加強社會組織規(guī)范管理。

　　3.智能技術高效化。在確保平臺數(shù)據(jù)互通的基礎上，盡量統(tǒng)一管理規(guī)范，簡化操作手續(xù)，優(yōu)化服務功能，整合公安、民政、司法等平臺，真正實現(xiàn)“一網(wǎng)打盡”；并將平臺推廣到群眾中，讓平臺成為群眾反饋訴求、監(jiān)督治理成效、暢通干群聯(lián)系的橋梁。加強大數(shù)據(jù)技術的應用，通過平臺數(shù)據(jù)了解群眾訴求，分析社會熱點，構建數(shù)據(jù)共建共享的社會治理格局。

　�。ㄋ模┮苑�務現(xiàn)代化為價值基石，落實民生為本、服務為先

　　1.精細管理增效能。按照社會治理“一張網(wǎng)”“五統(tǒng)一”部署，根據(jù)城市和農(nóng)村不同要求，精心劃分網(wǎng)格。如目前X鎮(zhèn)按照要求，將網(wǎng)格重新劃分為X個，同步組建專職網(wǎng)格員隊伍，定期開展全科社工等培訓，提升工作能力水平。同時，精細開展工作，學習市“社區(qū)特色品牌服務”工程，推廣網(wǎng)格“微治理”，精確記錄居民信息，梳理個人需求，提供個性化服務，打造特色先進網(wǎng)格。

　　2.巡辦分離顯作為。為確保巡查工作的專業(yè)度，可將網(wǎng)格員由縣區(qū)統(tǒng)一招聘并分配，由鎮(zhèn)級層面進行屬地管理和考核，專職負責網(wǎng)格內(nèi)事件辦結以外的工作。在基層人手不夠的情況下，可安排網(wǎng)格員兼職與社會治理條線無關的基層工作，但仍需以網(wǎng)格巡查工作為主，以保障問題前端發(fā)現(xiàn)能力。屬地社會治理部門負責統(tǒng)一收集居民非警務類訴求，并分配到職能部門，督查問題辦結情況。此外，探索將問題上報功能下放到居民手中，由網(wǎng)格員進行初審后交職能部門辦結，進一步強化信息采集能力。

　　3.規(guī)范服務提水平。推動精細化網(wǎng)格治理、落實巡辦分離模式，其目的歸根結底是提升服務水平。當前網(wǎng)格服務除解決群眾反映的問題外，包括弱勢群體幫扶、特殊人群走訪、網(wǎng)格宣傳、矛盾糾紛調(diào)處等諸多方面，更應強化思想教育和推進服務規(guī)范化兩手抓，提高網(wǎng)格工作質(zhì)量。可參照X市江北新區(qū)做法，由鎮(zhèn)（街道）一級根據(jù)自身實際情況，按照“可量化、可考核”的要求，規(guī)定每日網(wǎng)格服務提供數(shù)量，同時制定不同服務類型的每月最低服務次數(shù)。以X鎮(zhèn)為例，可規(guī)定每名專職網(wǎng)格員每日需錄入至少X條服務記錄，每月弱勢群體幫扶、特殊人群走訪等記錄不少于X條，矛盾糾紛調(diào)處記錄不少于X條等。此外，由鎮(zhèn)（街道）一級進行服務質(zhì)量審核，由縣區(qū)一級進行復核，從而確保網(wǎng)格工作質(zhì)量，真正提升市域社會治理效能。

　　三、從“四大建設”發(fā)力，提升X社會治理效能

　　對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，抓好基層社會治理迫在眉睫，也是必須之舉。2021年，X鎮(zhèn)將著眼組織、服務、法治、功能四大重點，提升社會治理水平。一是組織建設實效化。提早謀劃基層黨組織換屆工作，選拔一批能力強、素質(zhì)高、干勁足的干部充實到村兩委班子，并著重加強社會治理能力培訓和歷練，打造一支基層社會治理“鐵軍”。二是服務建設效能化。以“人民滿意信訪窗口”創(chuàng)建工作為抓手，著力提升農(nóng)村網(wǎng)格中矛盾調(diào)處服務水平，同步細化網(wǎng)格積分獎勵、巡辦分離、信訪聯(lián)席會議等制度，提升綜合服務效能。三是法治建設制度化。推進鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設，完善業(yè)務用房規(guī)章制度，落實村每月法治培訓制度，提升鄉(xiāng)村法治建設水平，營造良好的法治環(huán)境。四是功能建設實質(zhì)化。深度推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，全面實質(zhì)化運行鎮(zhèn)綜合指揮調(diào)度中心、鎮(zhèn)為民服務中心（行政審批局），充分銜接各職能部門，落實網(wǎng)上派單轉(zhuǎn)辦、專職坐席員等機制，系統(tǒng)增強基層社會治理實效。

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