2020年推進(jìn)全面脫貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接情況的報(bào)告

　　近年來(lái)，XXX深入推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，堅(jiān)持在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中融入鄉(xiāng)村振興思想�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。

　　一、工作推進(jìn)情況

　�。ㄒ唬┮耘嘤�扶貧產(chǎn)業(yè)為抓手，助推貧困村、貧困戶(hù)同興同富。依托資源優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升工程，因地制宜加快發(fā)展對(duì)貧困戶(hù)增收帶動(dòng)作用明顯的種養(yǎng)殖業(yè)、林草業(yè)。整合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖基地、良種繁育基地、優(yōu)質(zhì)飼草料基地，優(yōu)先發(fā)展白絨山羊、肉羊、肉牛、生豬等優(yōu)質(zhì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧政策落實(shí)力度，保持產(chǎn)業(yè)到戶(hù)補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。支持和鼓勵(lì)各類(lèi)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，融合發(fā)展，培育和發(fā)展一批帶動(dòng)作用突出、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。根據(jù)立地條件和現(xiàn)有基礎(chǔ)，大力發(fā)展中藥材、小雜糧、果蔬食用菌、水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)牧草等特色產(chǎn)業(yè)，支持和鼓勵(lì)奶山羊、駱駝、黑毛驢、黑蘑菇、紅蔥、腌制菜等適宜當(dāng)?shù)�、品種新奇、特色顯明、效益良好的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)社，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具活力。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜引進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品深加工企業(yè)，大力發(fā)展絨毛、肉食、糧油、蔬菜等深加工業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。堅(jiān)持打綠色、優(yōu)質(zhì)、有機(jī)牌，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農(nóng)畜產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。扶持和鼓勵(lì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，拓寬經(jīng)營(yíng)渠道。幫助貧困戶(hù)選準(zhǔn)選好增收項(xiàng)目，把貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全旗重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條中，實(shí)現(xiàn)同興同富。

　�。ǘ�）以加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是建立完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)守耕地?cái)?shù)量紅線和質(zhì)量底線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)政策措施，加大鹽堿地改良力度，切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。二是加大草牧場(chǎng)改良力度，推進(jìn)畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)�；�、防疫制度化、糞污無(wú)害化，加快畜禽標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，提升畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。三是積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，全面推進(jìn)黃河X(jué)X灌區(qū)和梁外牧區(qū)高效節(jié)水工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黃河X(jué)X灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件徹底改觀，梁外牧區(qū)飼草料基地實(shí)現(xiàn)噴滴灌節(jié)水改造和防護(hù)林建設(shè)全覆蓋。涉農(nóng)項(xiàng)目，要首先考慮安排到貧困嘎查村和貧困戶(hù)。草原圍欄、草原改良、高效節(jié)水等項(xiàng)目要覆蓋所有貧困戶(hù)。四是緊緊抓住農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動(dòng)的契機(jī)，重點(diǎn)圍繞動(dòng)力電配套、網(wǎng)絡(luò)通訊、鄉(xiāng)村道路等方面，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，逐鎮(zhèn)逐嘎查村配套完善，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。統(tǒng)籌涉農(nóng)涉牧、農(nóng)村牧區(qū)網(wǎng)絡(luò)提升、通村小油路、“廁所革命”等項(xiàng)目，優(yōu)先支持發(fā)展條件差的貧困地區(qū)，全面補(bǔ)強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施短板。

　�。ㄈ�）以新型經(jīng)營(yíng)主體為主力軍，全面構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一是培育和發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體。以“扶持企業(yè)就是扶持貧困戶(hù)”的理念”，探索建立能人大戶(hù)、龍頭企業(yè)等社會(huì)資源到貧困嘎查村投資興業(yè)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠制度，著力引進(jìn)一些具有影響力、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困戶(hù)增收。加大對(duì)企業(yè)生產(chǎn)加工設(shè)施設(shè)備、服務(wù)設(shè)施購(gòu)置，技能培訓(xùn)，農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)拓展等產(chǎn)業(yè)中后段的扶持力度。二是建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，積極推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與嘎查村、戶(hù)對(duì)接，激勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、訂單收購(gòu)、勞動(dòng)就業(yè)、資金入股等分配方式，與貧困戶(hù)構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓寬貧困戶(hù)就業(yè)增收渠道。探索開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革，財(cái)政涉農(nóng)資金投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的折股量化給貧困嘎查村和貧困戶(hù)，鼓勵(lì)各類(lèi)實(shí)施主體帶動(dòng)持股成員從事多種形式的合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成按股分紅、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，逐步建立起貧困戶(hù)直接、長(zhǎng)期參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益鏈接機(jī)制。三是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)土地草原流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困農(nóng)戶(hù)依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式向龍頭企業(yè)、合作社和種養(yǎng)殖能手流轉(zhuǎn)承包地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持貧困農(nóng)戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等形式與其他農(nóng)戶(hù)組建合作社，按規(guī)定分紅，增加收入。建立土地流轉(zhuǎn)助推產(chǎn)業(yè)扶貧補(bǔ)助機(jī)制，在貧困農(nóng)戶(hù)自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)流入方優(yōu)先流轉(zhuǎn)貧困農(nóng)戶(hù)的土地。對(duì)流轉(zhuǎn)其它農(nóng)戶(hù)土地的貧困戶(hù)和對(duì)流轉(zhuǎn)貧困農(nóng)戶(hù)土地的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)等，給予一定的補(bǔ)助。針對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)，要支持本嘎查村專(zhuān)業(yè)合作社，采取托管貧困戶(hù)土地草牧場(chǎng)的方式，保障貧困人口在產(chǎn)業(yè)上有收入。

　　（四）以科技服務(wù)為智力支撐，切實(shí)增強(qiáng)脫貧造血功能。一是組建蘇木鎮(zhèn)專(zhuān)家服務(wù)隊(duì)。圍繞各蘇木鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，組建7個(gè)蘇木鎮(zhèn)專(zhuān)家服務(wù)隊(duì)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐。同時(shí)，蘇木鎮(zhèn)專(zhuān)家服務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)本蘇木鎮(zhèn)已脫貧貧困戶(hù)的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。二是開(kāi)展“一對(duì)一”產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。選聘160名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)全旗脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)嘎查村和自治區(qū)級(jí)貧困嘎查村貧困戶(hù)進(jìn)行一對(duì)一的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員內(nèi)部結(jié)構(gòu)中“專(zhuān)業(yè)技術(shù)員”、“科技特派員”、“鄉(xiāng)土專(zhuān)家”、“種養(yǎng)能手”、“新型經(jīng)營(yíng)主體”的比例；適當(dāng)加大了“駐村干部”、“結(jié)對(duì)幫扶干部”和“駐村第一書(shū)記”中有農(nóng)牧業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景人員的比例；穩(wěn)定了“村組干部”在現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)中的比例。使產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員中有專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景的人員比例達(dá)90%，指導(dǎo)覆蓋有勞動(dòng)能力且有發(fā)展意愿的貧困戶(hù)1320戶(hù)，其中，覆蓋脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)6戶(hù)14人，邊緣戶(hù)2戶(hù)9人。三是加大新型農(nóng)牧民培育力度�？萍际痉稇�(hù)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、專(zhuān)業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人等，雖不屬于“貧困戶(hù)”范疇，但他們身處基層，扎根群眾，對(duì)農(nóng)牧民脫貧致富起著極強(qiáng)的示范與帶動(dòng)作用。因此要充分發(fā)揮他們實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富、接受能力較強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，依托新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)其進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的系統(tǒng)培訓(xùn)，使其逐步成為有文化、懂科技、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的“新型農(nóng)民”，成為促進(jìn)貧困嘎查村農(nóng)牧民脫貧致富的“生力軍” 與“帶頭人”。四是培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。以嘎查村為單位制定產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，全面推行“黨支部+龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)牧戶(hù)+貧困戶(hù)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，為每名貧困戶(hù)落實(shí)5000元產(chǎn)業(yè)扶持資金，培育了肉食品加工、紅蔥種植、工藝柳編、“西北溝”甘草、草原黑蘑菇、草原散養(yǎng)雞、南美白對(duì)蝦、多豐長(zhǎng)綠酸白菜等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目33個(gè)，通過(guò)推行“訂單回收”“入股分紅”“全產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)”等辦法，把貧困戶(hù)緊緊吸附在特色產(chǎn)業(yè)鏈上，貧困戶(hù)來(lái)自產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收入人均達(dá)到3000元以上，讓每個(gè)貧困戶(hù)至少有了1個(gè)增收致富產(chǎn)業(yè)。五是壯大嘎查村集體經(jīng)濟(jì)。將脫貧攻堅(jiān)與發(fā)展嘎查村集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，按“保底分紅貧困戶(hù)占60%、村集體經(jīng)濟(jì)占40%”的原則，每個(gè)嘎查村至少投入50萬(wàn)元，政府投入的扶貧資金折股量化，讓所有貧困戶(hù)分紅受益，通過(guò)實(shí)施“消薄”行動(dòng)，全旗76個(gè)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)總收入均達(dá)到5萬(wàn)元以上。125戶(hù)無(wú)勞動(dòng)能力貧困人口全部納入阿日善光伏扶貧電站資產(chǎn)收益扶貧，每戶(hù)每年收益3000元。六是創(chuàng)新人才引進(jìn)。建立“科技下鄉(xiāng)”助推產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，鼓勵(lì)科技人員到一線搞科研，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)。吸引外出或在本地打工有所成就者、大學(xué)畢業(yè)生、退休干部職工、退伍軍人等本地能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)地方發(fā)展。

　　二、產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的舉措

　�。ㄒ唬┱{(diào)整扶持政策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接。當(dāng)前，圍繞精準(zhǔn)扶貧，我們制定了一系列到村到戶(hù)的扶持政策，保障了農(nóng)村貧困人口的生活和生產(chǎn)；在鄉(xiāng)村振興階段，應(yīng)在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大扶貧范圍，實(shí)現(xiàn)扶貧資金逐步向非貧困戶(hù)開(kāi)放，激發(fā)農(nóng)村貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力。其次，強(qiáng)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，健全精準(zhǔn)扶貧政策的民主監(jiān)督制度和考核制度，提高精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)結(jié)合。再次，要堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興建設(shè)總目標(biāo)與鄉(xiāng)村自身的特色結(jié)合，制定差別化的扶持政策。

　　（二）建立健全激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧主體與鄉(xiāng)村振興主體有效銜接。建立健全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)更多的專(zhuān)家學(xué)者、技能人才企業(yè)、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)等，通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、捐資捐物等方式參與到鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)業(yè)扶貧的工作中來(lái)，引導(dǎo)激勵(lì)社會(huì)各界更加關(guān)注、支持和參與脫貧攻堅(jiān)，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、多元主體共同參與的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村建設(shè)模式。同時(shí)，要借助市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)各類(lèi)生產(chǎn)要素的高效率結(jié)合，持續(xù)增加農(nóng)村貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入，為鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供不竭動(dòng)力。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化基礎(chǔ)組織建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興保障機(jī)制有效銜接。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的基層組織建設(shè)，健全以黨組織為核心的組織體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧工作的責(zé)任與保障，將脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興建設(shè)情況作為基層干部評(píng)議考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度的建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層干部和黨員的日常教育監(jiān)督，引導(dǎo)基層組織始終堅(jiān)持為農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的正確方向。

　　下一步，建立健全更加緊密、更符合市場(chǎng)規(guī)律的新型經(jīng)營(yíng)主體減貧帶貧、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，緊密型利益聯(lián)結(jié)比例達(dá)到60%以上，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)性。要建立穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步把針對(duì)絕對(duì)貧困戶(hù)的幫扶措施，調(diào)整過(guò)渡為針對(duì)相對(duì)貧困的常規(guī)性幫扶措施，優(yōu)先納入鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目安排，接續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善，鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，減少和防止貧困人口返貧。

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