省委書記xx在全省作風整頓大會上強調(diào)，要大興調(diào)查研究之風，把調(diào)查研究作為提升領(lǐng)導(dǎo)水平的基本功、破解發(fā)展難題的主抓手、改進工作作風的突破口。近日，省政協(xié)組成專題調(diào)研組，分赴省內(nèi)外與多家企業(yè)和商會代表進行了廣泛深入的調(diào)研，在認真聽取企業(yè)意見訴求的基礎(chǔ)上，總結(jié)形成了《關(guān)于深化作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境的調(diào)研報告》，客觀分析了我省營商環(huán)境總體狀況，深入查找了當前存在的突出問題，并有針對性地提出了意見建議。現(xiàn)將省政協(xié)專題調(diào)研報告全文印發(fā)，供各地各單位參閱借鑒，并認真對照自查、舉一反三、立行立改，推動作風整頓縱深開展、營商環(huán)境整體優(yōu)化。
根據(jù)中共xx省委批復(fù)的“深化作風整頓，優(yōu)化營商環(huán)境”協(xié)商議題，省政協(xié)組成專題調(diào)研組赴省內(nèi)外開展調(diào)研。調(diào)研組通過座談會、函調(diào)等形式深入了解xx家中省直有關(guān)部門和xx個地市的相關(guān)工作情況、認真聽取住xx外x商會的意見，先后赴x個地市同近xx家企業(yè)進行面對面訪談，分x個課題組赴外�。ㄊ校┛疾觳⑴cx家x外xx商會企業(yè)家座談。同時，調(diào)研組從企業(yè)層面選擇了政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境和法治環(huán)境等指標，對全省各地xxx余家企業(yè)開展了問卷調(diào)查。
一、我省營商環(huán)境持續(xù)改善
近年來，中共xx省委、省政府高度重視營商環(huán)境的優(yōu)化，大力推進簡政放權(quán)，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，持續(xù)整頓機關(guān)工作作風，取得了明顯成效。這種改善和進步既得到了企業(yè)和群眾的肯定好評，也被我省經(jīng)濟發(fā)展的實際成效所驗證。xxxx年全省GDP增長x.x%，實現(xiàn)x年以來最快最好的增長，xxxx年一季度我省GDP增長在全國排序的位次前移。截至xxxx年x月底全省實有市場主體xxx.x萬戶，同比增長x.x%。其中，企業(yè)xx.x萬戶，同比增長xx.x%，增幅高于全國平均水平。
支持企業(yè)發(fā)展的政策體系不斷完善。省委省政府先后下發(fā)《進一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》、《關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》等多部指導(dǎo)性文件。今年，省委辦公廳印發(fā)《xxxx年深化機關(guān)作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，制發(fā)《重點工作任務(wù)分解》等系列文件，以聚焦問題、系統(tǒng)延伸、苦練內(nèi)功為總體要求，統(tǒng)籌推動全省工作。各地各部門結(jié)合各自職能和工作特點，細化出臺有針對性的配套舉措，親商護企的政策環(huán)境進一步完善。
商事制度和“放管服”改革不斷深化。各級政府積極轉(zhuǎn)變職能，改革簡化行政審批制度，建立并統(tǒng)一規(guī)范權(quán)責清單，五年來共xx批取消下放行政權(quán)力xxxx項，目前行政審批精簡率為xx%，行政權(quán)力精簡率為xx%。社會信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進，信用獎懲機制信息應(yīng)用更加廣泛。商事制度改革向縱深拓展，在“四證合一”“五證合一”的基礎(chǔ)上，大力推進“多證合一”、“一照一碼”改革，企業(yè)注冊登記所需時間大幅縮短。推進縣級以上政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一使用網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，推動多部門數(shù)據(jù)共享。制發(fā)省直機關(guān)服務(wù)大廳及窗口單位深入推進“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建工作實施方案，并積極推進創(chuàng)建工作向基層延伸、一線拓展。
企業(yè)的制度交易成本有所降低。我省逐步完善公共資源交易管理體制，資源市場化配置效率和質(zhì)量大幅提升。企業(yè)降本減負持續(xù)推進。五年來，累計清理規(guī)范行政審批以及所有權(quán)力類型涉及的中介服務(wù)事項xxx項占比xx%。xxxx年全省減輕企業(yè)稅負xxx多億元。目前，省級設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費項目全部取消。
維護企業(yè)權(quán)益的法治環(huán)境明顯改善。法治xx建設(shè)不斷推進，執(zhí)法責任體系和工作運行機制不斷完善，啟動“規(guī)范行政執(zhí)法行為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境”三年專項行動，持續(xù)開展“法治建設(shè)年”活動，特別是省高檢、高法在清理積案、強化執(zhí)行力方面采取專項行動，有效地維護了企業(yè)的權(quán)益，為促進企業(yè)健康發(fā)展提供有力制度保障。
便利企業(yè)服務(wù)群眾的新風尚逐步形成。今年x月份，省委常委會專題研究xxxx年全省作風整頓工作，春節(jié)過后第一個工作日，省委就召開全省整頓作風優(yōu)化營商環(huán)境大會，省委書記xx作講話部署。十三屆全國人大一次會議xx代表團媒體開放日，xx書記再次代表省委表明態(tài)度，提出要用“鋼牙”啃“硬骨頭”，今后每年春節(jié)后上班第一天，都要召開整頓作風優(yōu)化營商環(huán)境大會，不松勁、不停步，久久為功。省委領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌部署，全省上下高度重視，迅速行動，圍繞效能提升，全面推進作風長效化建設(shè)。堅持問題導(dǎo)向，突出中央巡視組反饋的兩類問題，聚焦企業(yè)反映強烈、群眾反映集中、社會普遍關(guān)注的作風頑疾和侵害群眾利益、損害黨和政府形象、破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，多路并進，集中開展專項整治，“人人是環(huán)境”“事事是環(huán)境”的良好局面初步顯現(xiàn)。
二、我省營商環(huán)境存在的主要問題
改革開放四十年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“資源紅利”、“人口紅利”正在逐步消失，“政策紅利”也逐漸弱化，未來經(jīng)濟長遠發(fā)展將更多依靠“創(chuàng)新紅利”“人才紅利”“制度紅利”，營造公平高效、誠實守信、民主法治、穩(wěn)定有序并且可預(yù)期的營商環(huán)境，正成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。
目前，我省與自身過去相比成就很大，但與發(fā)達省區(qū)比、與一些曾經(jīng)滯后但后來居上發(fā)展較快的中西部省區(qū)比，特別是與日趨激烈日益國際化的市場競爭局面比，我省的營商環(huán)境還有差距。
�。ㄒ唬┱⻊�(wù)環(huán)境有待改善。行政審批許可等涉企事項多、環(huán)節(jié)多，“信息孤島”、部門割據(jù)嚴重。干部作風雖有轉(zhuǎn)變，但不作為、不負責、懶政怠政現(xiàn)象時有發(fā)生。
政府、市場、社會三者間的權(quán)責與邊界還不清晰，簡政放權(quán)的力度還不夠大。調(diào)研中了解到，涉及多部門、多環(huán)節(jié)的審批事項權(quán)限下放不配套、不同步，部分審批權(quán)限下放基層難以承接。投資領(lǐng)域項目審批雖經(jīng)壓縮，但各種審批“要件”、程序和環(huán)節(jié)還是繁多。全省并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批工作進展不平衡，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)存在數(shù)據(jù)信息壁壘。如某企業(yè)辦理房產(chǎn)證，因網(wǎng)上數(shù)據(jù)和工作流程問題，房產(chǎn)局說不動產(chǎn)處辦理、不動產(chǎn)處說房產(chǎn)局辦理，企業(yè)辦證用時半年之久。部分網(wǎng)上業(yè)務(wù)功能運用體現(xiàn)不出便捷性，某企業(yè)反映在四年一次的行業(yè)核證網(wǎng)上辦理中，x名職員用時x個多月，準備的資料半米厚，提前半年申報，至今已過去x個月還未批下來。個別政務(wù)大廳授權(quán)不充分、運行不規(guī)范、監(jiān)督評價系統(tǒng)缺位，在崗非正式人員占比較高，群眾辦事等候時間長。干部作風問題依然存在，表現(xiàn)為部分干部優(yōu)化營商環(huán)境的思想站位不高，行動少落實差；一些干部不愿接觸企業(yè)，只怕“不清”、不怕“不親”；有的“只要自己不出毛病，辦事能拖就拖”；有的對急事急辦事項，不能設(shè)身處地為企業(yè)著想，凡事只講“不能辦”、不講“怎么辦”；有的不論大事小事，都要層層請示，乃至開會集體討論解決。雖然在省直機關(guān)推廣“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建，但督促檢查沒有壓實落靠，執(zhí)行力層級衰減，制度機制尚需完善。
依法事中事后監(jiān)管服務(wù)有待提升。在執(zhí)法監(jiān)管層面，有的地方事中事后監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新不夠，多頭、多層執(zhí)法依然存在；缺少統(tǒng)一的標準化流程規(guī)范，對執(zhí)法過程中如何保存證據(jù)、公示信息公開范圍、非專業(yè)人員如何交叉檢查等問題規(guī)定不夠明確；行政自由裁量權(quán)尺度不一，隨意性較大，執(zhí)法行為不夠規(guī)范；部分行政執(zhí)法單位尤其是基層執(zhí)法單位對企業(yè)檢查多評比多，過度執(zhí)法、濫罰亂收等情況仍有發(fā)生；壟斷行業(yè)、消防等部門通過“四指定”等途徑干擾企業(yè)問題突出。如企業(yè)反映有的地方換鍋爐要收高額的設(shè)計費，換接管道也要收設(shè)計費和較高的施工費。一些供電設(shè)備指定購價高于市場價格四五倍；基層執(zhí)法人員力量薄弱，監(jiān)管要求高與執(zhí)法水平低的矛盾仍較突出；行政違法行為懲戒壓力傳導(dǎo)還沒有實現(xiàn)上下貫通、同頻共振，一些地方對行政違法行為的處罰和追責力度還不大，沒有形成持久從嚴態(tài)勢。
部分政策推送精準度不高，政策實施評估調(diào)整機制還不到位。一是部分政策法規(guī)接地氣不足。一方面在制定政策時征求各利益相關(guān)方的意見不夠，針對性和操作性不強，政策雖然“聞著香”，企業(yè)卻“吃不到嘴”。如：有的市（地）在制定財政優(yōu)惠政策時附加一些限制性條款，影響資金支持的精準到位。另一方面，由于國家和省扶持政策有效益指標和技術(shù)改造投入量的要求，而地方企業(yè)普遍規(guī)模較小，每年兌現(xiàn)率不足xx%。二是推動國家有關(guān)金融政策落地滯后。市場化債轉(zhuǎn)股、無還本續(xù)貸等政策，在我省實際操作沒有落地。三是部分政策有違公平競爭要求。如我省對從事旅游業(yè)的旅行社獎勵政策方面，現(xiàn)行的獎勵辦法只針對省內(nèi)旅行社，排除省外旅行社。四是部分政策效應(yīng)發(fā)揮待提高。在產(chǎn)業(yè)政策上，采取市場化方式不多，目前政策大多是政府資金補助、獎勵。有的市縣優(yōu)惠政策停在紙上、閑在賬上。五是企業(yè)獲取渠道不暢。許多惠企政策舉措信息散落在各系統(tǒng)各部門，缺少政府職能部門專項指導(dǎo)或針對需求企業(yè)提供“一對一”答疑解惑。
�。ǘ┦袌鲆丨h(huán)境有待改善。我省遠離國內(nèi)中心消費市場，運費高、電價高、貸款利息高“三高”等問題突出；激發(fā)自身活力和以深化合作擴大開放謀發(fā)展的創(chuàng)新舉措不多，部分地方政府熱衷于招商引資上項目卻忽視對企業(yè)發(fā)展生命全周期的服務(wù)保障。
在人力資源供給方面，問卷調(diào)查顯示，xx.x%的企業(yè)對勞動力的可獲得性表示滿意，xx.x%的企業(yè)對技術(shù)工人的可獲得性表示滿意，xx.x%的企業(yè)對中高層管理人員的可獲得性表示滿意。受訪企業(yè)普遍反映專業(yè)技術(shù)人才緊缺、招工用工難、企業(yè)用工成本持續(xù)上升，是當前企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中遇到的最大難題，其中勞動力密集型企業(yè)壓力最大。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，xxxx年外流人口中有xx%外出務(wù)工經(jīng)商，其中企業(yè)主群體和專業(yè)技術(shù)人員一共占xx%。造成人才流失既有自然條件、薪酬待遇等“硬件”短板，也有就業(yè)環(huán)境、發(fā)展空間等“軟件”影響。此外，調(diào)研中企業(yè)集中反映單位基本養(yǎng)老保險繳費比例過高。
在能源土地供給方面，企業(yè)反映較多的是我省基本電價和土地使用稅稅額標準偏高。由于多種原因，我省企業(yè)用電價格一直居高不下。xxxx年x月x日始我省一般工商業(yè)電網(wǎng)銷售度電價格（不滿x千伏）下調(diào)為x.xxxx元/千瓦時，但仍高于xx等地，售電價格在全國排名第xx位。因電力計價方式的影響，一些企業(yè)的實際用電價格遠高于平均價格。采暖成本是我省企業(yè)用能的另一項較大支出。有一企業(yè)xxxx年采暖費用總額占到企業(yè)能源總成本的xx.x%，為職工支付采暖費用總額占企業(yè)總采暖費用比重達xx.x%，企業(yè)年負擔總采暖費用達x.xx億元。在用地方面，許多園區(qū)項目用地不夠集約，不同程度存在僵尸企業(yè)、用地閑置現(xiàn)象；還有部分企業(yè)認為土地使用稅稅額標準雖經(jīng)調(diào)整但仍然偏高。
在物流供給方面，不少企業(yè)反映，與去年同期相比，物流成本未降反漲，有關(guān)降低物流成本惠企舉措的適用性不高。問卷顯示，有xx.x%的企業(yè)認為交通物流是影響企業(yè)在xx投資的主要因素，在各項外部基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境因素排序中列第一。
在金融服務(wù)方面，融資難、融資貴仍然是制約非公有制企業(yè)發(fā)展的共性問題。很多企業(yè)反映，銀行對企業(yè)貸款主要是抵押貸款或變相抵押貸款，且抵押率逐次降低、貸款額逐次減少，銀行慎貸、惜貸、拒貸現(xiàn)象時常發(fā)生，貸款成本高于江浙地區(qū)約xx%左右。在市地調(diào)研時還有部分企業(yè)反映某些銀行機構(gòu)采取“事前許諾，事后變卦”手段無理由抽貸、斷貸。我省法人金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟能力與先進省份有較大差距。截至xxxx年末，全省農(nóng)合機構(gòu)、xx銀行、哈爾濱銀行的存貸比僅為xx.x%、xx.x%和xx.x%，而設(shè)在我省的外地銀行分支機構(gòu)存貸比均在xx%以上。全省貸款加權(quán)平均利率在xxxx年末雖然降低為x.xx%，但仍高于吉林、遼寧及全國平均水平。從市場主體看，在全省社會融資規(guī)模增量中，直接融資規(guī)模增量僅占x.x%。
在園區(qū)作用發(fā)揮方面，xxxx年，我省經(jīng)濟園區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值xxxx億元，占全省的比重僅為xx.xx%，而吉林省占比為xx.xx%，超過我省x倍。在產(chǎn)業(yè)布局上，缺乏清晰明確的產(chǎn)業(yè)定位，普遍存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題，高附加值產(chǎn)業(yè)不強。在體制機制上，許多地方存在多頭管理、職能交叉等問題。在招商引資上，部分開發(fā)區(qū)重“量”輕“質(zhì)”，企業(yè)發(fā)展后勁不足，出現(xiàn)在建項目沒等建完達產(chǎn)就停建、緩建。xxxx年，全省開發(fā)區(qū)共有企業(yè)xxxxx家，但投資額超億元的企業(yè)只有xxxx家，僅占x.xx%；固定資產(chǎn)投資僅占全省的xx%�；A(chǔ)設(shè)施投資強度明顯不足，xxxx年，全省xxx家開發(fā)區(qū)中，投資額不到x億元的有xx家，占全省開發(fā)區(qū)的xx%。
在科技創(chuàng)新企業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，xxxx年我省有創(chuàng)新活動企業(yè)比重分別比全國水平、東部地區(qū)、西部地區(qū)低xx.x、xx.x、xx.x個百分點。成功實現(xiàn)創(chuàng)新的企業(yè)比重分別比全國平均水平、東部地區(qū)、西部地區(qū)低xx.x、xx.x、xx.x。創(chuàng)新阻因被提及最多的是缺乏人才或人才流失，其次是創(chuàng)新前期投入大、資金不足，還有部分企業(yè)提及缺乏戰(zhàn)略合作伙伴和對市場前景把握不準。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級也面臨市場環(huán)境、行業(yè)環(huán)境不成熟，地域傳統(tǒng)觀念阻礙，缺乏相關(guān)資源和技術(shù)等問題，尤其是人才缺乏和資金短缺較為普遍。問卷調(diào)查顯示，正在轉(zhuǎn)型升級的占xx.x%；未轉(zhuǎn)型升級的占xx.x%；已轉(zhuǎn)型升級的占xx.x%。
�。ㄈ┥鐣h(huán)境有待優(yōu)化。一方面，社會“重公德守信義”、企業(yè)“重合同守信用”、政府“重承諾守信譽”尚未形成濃厚社會氛圍，“不靠市場靠熟人”、“不靠規(guī)則靠人情”的陋習(xí)具有一定的市場。另一方面，冬季漫長、氣候寒冷、區(qū)域偏遠，社會組織市場化發(fā)育程度不高，收入待遇水平和職業(yè)發(fā)展機會有限，交通生活便利度以及教育、醫(yī)療等資源保障程度欠佳，成為一些人不愿選擇留在xx工作的重要原因。
從總體上看，我省仍然有許多傳統(tǒng)“熟人社會”的特點，外來企業(yè)普遍反映xx人熱情、仗義、大氣，但人們的法制意識、規(guī)則意識、契約意識都顯不足。在調(diào)研中了解到，一些企業(yè)不僅要應(yīng)對嚴峻的市場競爭，還要騰挪出大量的精力來應(yīng)付方方面面的社會關(guān)系。有的要化解諸如“村霸”“市霸”等欺行霸市的外在矛盾和糾紛；有的要想方設(shè)法打點理順關(guān)鍵部門和機構(gòu)人員的關(guān)系，習(xí)慣于辦什么事都要托人托關(guān)系。
在社會綜合服務(wù)領(lǐng)域，城市交通、教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)等公共服務(wù)體系還存在短板，基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支撐體系建設(shè)滯后，歷史欠賬多，任務(wù)急迫，投入壓力大，還有待精準規(guī)劃、精準建設(shè)、精準管理。如：部分工業(yè)園區(qū)周邊公交、商業(yè)、文化、娛樂、學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)嚴重滯后，員工出行、休閑和生活等存在許多不便。
在誠信社會建設(shè)領(lǐng)域，個別地方政府對民營企業(yè)已承諾的土地、稅收、用電、用水、用氣、用熱等優(yōu)惠政策落實不到位。也有相當部分企業(yè)和商會反映有些地方“新官不理舊賬”，已簽的正式協(xié)議領(lǐng)導(dǎo)人一換便無人兌現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)家進退兩難。有一商會企業(yè)，xx年前在哈洽會上協(xié)議投資xxxx萬元，xx年蓋了xx個章，項目到現(xiàn)在也沒有落地。有的企業(yè)不重視自身信用建設(shè)，對已簽協(xié)議或合同輕易撕毀違約，不僅造成諸多經(jīng)濟糾紛，也影響了自身信用等級的提高。
三、進一步優(yōu)化我省營商環(huán)境的建議
優(yōu)良的營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，應(yīng)把營商環(huán)境作為全面深化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照省委十二屆三次全會的要求，結(jié)合地方機構(gòu)改革，從政府行政體制改革和市場化發(fā)展兩方面發(fā)力，促進xx經(jīng)濟從傳統(tǒng)的成本競爭向以品牌、資本、技術(shù)、服務(wù)、人才為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。
�。ㄒ唬┻M一步深化行政體制改革，提高行政服務(wù)效率
在涉企行政許可、行政審批等重點事務(wù)上，按照“前店后廠”的模式再造流程，即企業(yè)找政府部門辦事應(yīng)象顧客購物一樣，只進“前店”，只進“一扇門”，只遞“一張單”，“后廠”的流程由各行政部門按時限、標準聯(lián)動完成，讓市場主體最大程度減少與政務(wù)人員不必要的往來。凡政府的審批事項，除法律法規(guī)明確之外，做到“只服務(wù)不收費”。
一是持續(xù)深化簡政放權(quán)改革。注重減少各級權(quán)力層級，按照市場化導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費清理、商事制度、科教文衛(wèi)體等改革，有效推進關(guān)聯(lián)、耦合類別審批事項“全鏈條”取消或下放，并做好落實銜接工作。以“三張清單”為抓手，進一步厘清政府與企業(yè)，政府與市場的邊界，把市場能夠辦好的還給市場，社會能夠做好的交給社會。同時，完善備案審查制度，避免發(fā)生權(quán)力濫用和誤用。深化商事制度改革，實施“寬進嚴管”的企業(yè)登記管理新體系，全面提升商事登記注冊環(huán)節(jié)的精細化、信息化水平。建議對利用家庭住宅和租用居民住宅從事電子商務(wù)、設(shè)計策劃、文化創(chuàng)意等不存在安全隱患、環(huán)境污染、影響居民正常生活秩序的市場主體，辦理工商登記時，免于提交相關(guān)證明材料；探索實行企業(yè)集群注冊登記管理辦法；對擁有多個分支機構(gòu)的連鎖企業(yè)，在同一行政區(qū)內(nèi)可選擇一個分支機構(gòu)作為本行政區(qū)的管理機構(gòu)注冊登記；借鑒上海等地開展的一站式“銀企通”服務(wù)的做法，方便初創(chuàng)企業(yè)注冊登記。
二是建立有效市場監(jiān)管體系。推動產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系、市場競爭秩序監(jiān)管體系、行業(yè)自律體系、消費者維權(quán)社會監(jiān)督體系和金融監(jiān)管體系建設(shè)，進一步完善事中事后監(jiān)管服務(wù)體系，創(chuàng)新信用監(jiān)管、審慎監(jiān)管等管理措施。按照“雙隨機一公開”原則，完善企業(yè)信息報告和公示制度，加快建立以聯(lián)合年報為核心的監(jiān)管體系和信息平臺，建立市場主體社會責任報告制度和責任追溯制度。針對多頭執(zhí)法和重復(fù)檢查問題，結(jié)合地方機構(gòu)改革，探索整合政府部門間相同相近的執(zhí)法職能，歸并執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)法力量，試行跨部門多領(lǐng)域的綜合執(zhí)法改革。
三是提高政務(wù)服務(wù)效率。改革政府涉企行政許可、行政審批等制度運作程序，打破部門層級界限、政務(wù)藩籬和信息孤島�？梢詫W(xué)xxx“不見面審批”和xx“最多跑一次”等方面的經(jīng)驗。如可借鑒xx省采取自上而下通過立法促使政務(wù)信息共建共享，自下而上以熱門政務(wù)事項重點突破的方法舉措，倒逼政府機構(gòu)改革，下功夫解決好公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)領(lǐng)域存在的基礎(chǔ)設(shè)施條塊割裂，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通不暢，業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺乏協(xié)同等堵點問題，加快實現(xiàn)各部門、各層級、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，并逐步拓寬網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)覆蓋范圍延伸至縣（區(qū)）。
建議由省級層面加強政府數(shù)據(jù)管理的頂層設(shè)計，設(shè)立省政府大數(shù)據(jù)管理中心，統(tǒng)一全省各政府部門間數(shù)據(jù)采集、交換、匯總、使用等工作。加快落實政務(wù)服務(wù)辦理電子化歸檔工作，做到凡是能夠通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位和申請人重復(fù)提交；凡是應(yīng)由行政機關(guān)及相關(guān)機構(gòu)調(diào)查核實的信息，由行政部門及相關(guān)機構(gòu)自行核實，實現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”。
�。ǘ┏掷m(xù)為市場主體減負，確保惠企政策落地生效
一是加大財稅支持力度。根據(jù)我省財政支出遠大于地方財政收入的實際，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，用好用足各項政策。推動政府專項資金基金化管理，完善政府性投資引導(dǎo)基金體系，擴大政府風險補償資金規(guī)模。督促市縣財政部門嚴格落實產(chǎn)業(yè)政策。統(tǒng)籌安排重點產(chǎn)業(yè)項目專項資金，鼓勵企業(yè)引進先進技術(shù)設(shè)備，支持產(chǎn)品創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計、品牌培育和標準制定，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目創(chuàng)新發(fā)展和梯度轉(zhuǎn)移，加強重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)與國家和省戰(zhàn)略對接服務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)用好各類普惠性稅收政策，進一步擴容“銀稅互動”范圍。此外，對抵扣成本低、附加值高的高科技企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建議將外聘人員勞務(wù)費、試制產(chǎn)品檢驗費、專家咨詢費、高科技研發(fā)保險費等納入研發(fā)加計扣除范圍。
二是優(yōu)化要素供給環(huán)境。發(fā)揮好政策性和開發(fā)性金融作用，提供大額低成本信貸供給。鼓勵和支持實體企業(yè)通過股票融資、債券融資、資產(chǎn)證券化、重大資產(chǎn)重組等融資渠道，降低融資成本，并科學(xué)設(shè)置獎勵節(jié)點，按簽訂三方協(xié)議完成股改、申請受理、上市融資等重要節(jié)點分段補助，降低企業(yè)上市成本。積極利用境外低成本資金，發(fā)展跨境融資，合理利用外債資金。積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和融資模式，優(yōu)化服務(wù)流程，壓縮管理成本，有效緩解涉農(nóng)領(lǐng)域融資貴問題。積極搭建農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)登記、交易、流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，建立更多的涉農(nóng)融資擔保機構(gòu)。規(guī)范各類金融交易行為，防止金融脫實向虛。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)承受能力和保障勞動者最低勞動報酬權(quán)益，合理確定最低工資標準調(diào)整幅度和調(diào)整頻率，階段性適當降低企業(yè)社保繳費比率。把握國家電力體制改革契機，爭取國家給予我省農(nóng)業(yè)用電特殊政策，獲取更大政策紅利。加快我省特高壓輸變電工程外送通道建設(shè)，通過降低發(fā)售電企業(yè)成本來降低實體企業(yè)用電價格。推進流通體制改革，在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位與結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上制定物流支持政策措施，加快現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)，培育一批有影響力的供應(yīng)鏈重點企業(yè)，繼續(xù)支持“哈歐班列”等物流平臺，優(yōu)化交通樞紐與物流節(jié)點空間布局，推進物流全程“一單制”，實現(xiàn)“一站托運、一次收費、一次認證、一單到底”。
三是持續(xù)清理整頓涉企收費。加強社會中介組織改革與監(jiān)管，限期各類中介服務(wù)機構(gòu)與行政執(zhí)法機構(gòu)、公共事業(yè)單位脫鉤，審批部門不得向企業(yè)指定特定的中介服務(wù)機構(gòu)，由審批部門負責辦理的事項，不得向企業(yè)收取費用。大力推行清單管理，減少企業(yè)信息搜尋成本和不確定性風險。持續(xù)清理整頓行政審批中介服務(wù)和金融服務(wù)等領(lǐng)域在企業(yè)融資過程中的評估、擔保、登記、審計等收費行為，重點排查強制企業(yè)接受中介機構(gòu)有償服務(wù)及發(fā)放貸款中附加隱性或變相收費行為。
（三）打造寬松有序市場環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力
一是進一步放寬市場準入。嚴格落實“非禁即入”原則，對法律法規(guī)未明確禁止的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵和支持民間資本進入。以“證照分離”“照后減證”為抓手，建立企業(yè)主體資格與經(jīng)營資格許可相分離、審批與監(jiān)管相適應(yīng)的新型企業(yè)登記管理體制機制。開展規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)試點工作。進一步完善全省公共資源交易系統(tǒng)，健全公共資源市場配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運行機制，使更多公共資源要素的流轉(zhuǎn)和聚集由市場主導(dǎo)，剔除各種人為干擾。建立健全重點投資項目聯(lián)系機制，認真協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。深入推進公共資源要素交易組織方式改革，研究“按批招標、按實結(jié)算”、網(wǎng)上商城快速采購等交易方式，實現(xiàn)交易價格和成本同步降低。
二是推動壟斷行業(yè)服務(wù)改革。建議省有關(guān)部門牽頭從嚴查處壟斷行業(yè)包括消防等部門妨礙市場公平競爭如“四指定”等行為。推進市場化取向的分類改革，對公益性行業(yè)、壟斷行業(yè)和競爭性行業(yè)三種類型國企進行不同的公司治理建設(shè)，加快推進電力、石油、燃氣等領(lǐng)域市場化改革，放開重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格管制，破除各種隱性障礙，明確民營企業(yè)進入壟斷行業(yè)的時間表和路線圖，制定進入的實施細則和辦法。
三是不斷推進信用體系建設(shè)。強化部門協(xié)同意識，破解“九龍治水”局面，落實信用聯(lián)合獎懲機制。堅持不懈打擊制假販假、低價傾銷、逃稅騙稅、商業(yè)欺詐、惡意拖欠、逃廢債務(wù)、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等不法行為。各級政府要提高公信力，帶頭守信用、講誠信。建議在全省開展以市（縣）為重點的政府誠信專項清理整治活動，下決心清理兌現(xiàn)政府承諾，維護政府信譽。采取自上而下、下查一級、“一把手”負責的方法措施，對政府在招商引資中向企業(yè)有書面承諾而未兌現(xiàn)的問題進行全面清理。凡政府做出的承諾屬合理合法或不合理合法的應(yīng)明確主體及時限，堅決兌現(xiàn)，凡屬合理不合法或不合理不合法的，要對企業(yè)和社會做好解釋工作。同時，加大司法介入懲戒政務(wù)失信行為的力度和對政務(wù)失信行為的曝光力度，把政府的失信行為與具體的決策者、管理者的政績考核掛起鉤來，無論是集體決策還是個人拍板，都要對結(jié)果負責。
�。ㄋ模┘訌姰a(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力打造開放便捷的營商環(huán)境
一是促進園區(qū)整合優(yōu)化發(fā)展。支持以國家級開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平高的省級開發(fā)區(qū)為主體，整合區(qū)位相鄰相近的開發(fā)區(qū)，通過整合土地、產(chǎn)業(yè)、招商等資源，在個性化、差異化發(fā)展上求突破，在“建鏈強鏈補鏈”上求突破，圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快突破制約產(chǎn)業(yè)升級的研發(fā)、設(shè)計、精密加工、供應(yīng)鏈管理、品牌培育、營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，調(diào)整存量、優(yōu)化增量。二是推進園區(qū)體制機制創(chuàng)新，深化招商引資方式改革。理順園區(qū)與政府的關(guān)系，推進園區(qū)管理服務(wù)去行政化，支持園區(qū)根據(jù)管理需求，自主設(shè)置組織機構(gòu)。堅持“招商與招才”“引資與引智”并重，著重從產(chǎn)業(yè)配套、人才供給、營商環(huán)境等方面創(chuàng)新招商引資手段，科學(xué)設(shè)置外資考核指標。建立以財政資金為引導(dǎo)，社會資本為主的招商引資引導(dǎo)基金，重點對招商重大項目進行引導(dǎo)，實現(xiàn)基金滾動發(fā)展。三是整合園區(qū)要素供給平臺。歸集相關(guān)部門園區(qū)扶持資金，統(tǒng)籌財政專項資金，采取以獎代投、貸款貼息、有償使用、投資參股等方式，支持園區(qū)重點企業(yè)發(fā)展。支持園區(qū)與供電企業(yè)建立直供電關(guān)系，推行園區(qū)標準廠房用地采用“彈性年期出讓”方式。推進省市領(lǐng)導(dǎo)包園、部門對口、聯(lián)絡(luò)員入企幫扶等經(jīng)驗，著力解決政策落實“最后一公里”問題。
（五）積極有效應(yīng)對人才“爭奪戰(zhàn)”，打贏遏制人才外流的“保衛(wèi)戰(zhàn)”
目前，我省人口與人才的外流趨勢應(yīng)引起足夠重視。在某市調(diào)研時了解到該市中等職業(yè)院校培養(yǎng)的學(xué)生近xx%都到外省就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。我們在xx調(diào)研時了解到，僅xx一地就有xx萬xx人員就業(yè)，而且xx%左右是近幾年流入的，不僅涉及工商領(lǐng)域，也包括大量醫(yī)療、教育、文化等社會事業(yè)實用人才。我省應(yīng)把人才政策體系制度設(shè)計的著眼點放在打贏“保衛(wèi)戰(zhàn)”上，真正把現(xiàn)有的人才留得住、用的好作為基點，有了好的制度設(shè)計和發(fā)展環(huán)境，人才的引入也就水到渠成。一是進一步完善激勵制度設(shè)計，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，建立重效率、重實績、重貢獻、重知識產(chǎn)權(quán)的分配機制，充分體現(xiàn)“一流人才、一流回報”的人才激勵機制。二是加強產(chǎn)學(xué)研合作，進一步優(yōu)化企事業(yè)單位人事、科研、資金等方面的制度政策，為人才創(chuàng)造出“發(fā)展有空間、干事有舞臺、創(chuàng)業(yè)有機會、增收有保障”的工作和生活環(huán)境。三是依據(jù)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求，適當擴大應(yīng)用型本科院校的試點數(shù)量和范圍。加大校企對接合作辦學(xué)力度，支持企業(yè)發(fā)展實訓(xùn)基地，擴大企業(yè)定向訂單招生辦學(xué)比重。四是爭取國家在人才評選、人才選派、人才引進方面給予專項支持，適當增加分配名額和保障經(jīng)費；加大選派專家服務(wù)團到xx老工業(yè)基地服務(wù)力度。五是大力營造尊重人才、崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍，對企業(yè)引進的高端人才的住房安置、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面給予優(yōu)惠的政策待遇。
�。I造良好司法環(huán)境，切實保障市場主體合法權(quán)益
推動人大和政府清理、修改和廢止不利于營商環(huán)境的法規(guī)、規(guī)章和制度。重點清理社會反響強烈、久壓不決涉企案件，長期未結(jié)涉企訴訟案件。深入推進司法體制綜合配套改革和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化與營商環(huán)境直接有關(guān)的、屬于操作層面的商事、民事法律操作規(guī)范，對有一定社會影響，存在一定政策爭議的涉企案件，召開聽證會或提交人民監(jiān)督員評議；在具備條件的高新區(qū)、開發(fā)區(qū)實時設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法庭。聚焦我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，主動對接民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，尤其是縣域鄉(xiāng)村各類創(chuàng)業(yè)群體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提供各類法律服務(wù)。構(gòu)建與國際接軌的營商法治體系，發(fā)展我省涉外法律服務(wù)業(yè)。堅持問題導(dǎo)向，聚焦服務(wù)窗口、執(zhí)法辦案、行政管理等重點單位，結(jié)合“法治建設(shè)年”活動，嚴肅查處服務(wù)不優(yōu)、質(zhì)效不高以及執(zhí)法不作為、亂作為等問題。大力開展企業(yè)周邊和項目建設(shè)環(huán)境集中整治活動，解決惡意阻擾項目建設(shè)、蓄意破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等惡性競爭行為。
（七）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長效推進機制
全面貫徹從嚴治黨方針，建立管政治、管思想、管紀律、管作風一體化推進機制，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，亮出紀委、監(jiān)察利器，加強對重點領(lǐng)域、重點地區(qū)專項巡視，堅決懲處干預(yù)企業(yè)招投標、插手企業(yè)工程建設(shè)、干預(yù)企業(yè)采購的行為；政府部門不兌現(xiàn)承諾和協(xié)議以及侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為；吃拿卡要、以權(quán)謀私等違規(guī)違紀行為。嚴肅查處干部隊伍中滋生的“在位不在狀態(tài)、不作為、慢作為”現(xiàn)象；部門領(lǐng)導(dǎo)人工作“無動力、無態(tài)度、無要求、無時限”問題。同時，對涉及黨政機關(guān)各類司法、投訴積案和與發(fā)展環(huán)境有關(guān)的重點信訪積案，采取各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)包案，進行一次全面清理，分類限期解決。建議加強對優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家的評定、表彰工作，對時常出現(xiàn)的針對我省的負面新聞輿論及時有效應(yīng)對，借機反轉(zhuǎn)提升形象，贏得發(fā)展動力。
建立健全有利于營商環(huán)境建設(shè)的長效推進機制。加快制定出臺省優(yōu)化營商環(huán)境實施意見，全面清理規(guī)范省級政府考核事項，改進政府督查方式方法，圍繞責任落實、任務(wù)分解、組織推動、工作實效等內(nèi)容，建立衡量和考核政府服務(wù)效能的量化指標和涉企績效考核評價指標體系。聘請我省企業(yè)社會組織和住xx外x商會（行業(yè)協(xié)會）為省優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督測評站點。建立外商投資企業(yè)投訴工作聯(lián)席會議制度，進一步完善企業(yè)投訴舉報臺賬管理、調(diào)查處理、轉(zhuǎn)辦交辦、限時辦結(jié)、跟蹤督辦和回訪反饋制度。認真落實“三個區(qū)分開來”，細化實施辦法，規(guī)范容錯糾錯的具體情形、界定程序和保障措施，為干事者鼓勁、為擔當著撐腰；進一步明確政商交往正負清單，構(gòu)筑“親”“清”新型政商關(guān)系。
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