2020年關(guān)于應(yīng)急管理體系建設(shè)情況的調(diào)研報告

　　根據(jù)州人大常委會2020年工作要點的安排，以州人大常委會副主任XX為組長，州人大常委會社會委、州應(yīng)急管理局有關(guān)同志為成員的調(diào)研組于7月下旬，對全州應(yīng)急管理體系建設(shè)情況進行了調(diào)研。調(diào)研組采取實地察看、現(xiàn)場詢問、召開座談會等方式，先后察看了XX等，聽取了州人民政府、大理市人民政府的情況匯報，州級發(fā)改、水務(wù)、林草、自然資源和規(guī)劃、住建、地震、氣象等相關(guān)部門的意見建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　根據(jù)機構(gòu)改革的要求，我州于2019年3月設(shè)立了大理州應(yīng)急管理局，明確了職能職責(zé)和人員編制，按照邊組建、邊應(yīng)急、邊防范的總體思路，積極推進應(yīng)急管理體系建設(shè)，認真履行應(yīng)急救援、安全監(jiān)管和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職能職責(zé)，全州應(yīng)急管理工作取得明顯成效。組建至今年6月，共有效組織應(yīng)急救援55起，妥善處置了7起較大事故和自然災(zāi)害，完成防災(zāi)減災(zāi)知識“大講堂”120場次，開展應(yīng)急演練1011次。2019年全州安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別比2018年下降52.5%、52.8%。

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，建立健全應(yīng)急管理組織機構(gòu)。州、縣（市）兩級成立了自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會、安全生產(chǎn)委員會和減災(zāi)委員會三個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。州自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會負責(zé)統(tǒng)籌全州自然災(zāi)害應(yīng)急管理救援相關(guān)工作，下設(shè)森林防滅火、抗震救災(zāi)、防汛抗旱和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部。州安全生產(chǎn)委員會負責(zé)研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)全州安全生產(chǎn)工作，制定全州安全生產(chǎn)工作重大方針政策，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。州減災(zāi)委員會主要承擔(dān)全州抗災(zāi)救災(zāi)和防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作。州級三個委員會下設(shè)辦公室在州應(yīng)急管理局，負責(zé)做好日常的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和巡查考核等工作。

　　（二）整合資源，加強應(yīng)急能力建設(shè)。全州共有各類救援隊伍314支，基本形成了以消防救援、森林消防2支綜合救援隊伍為骨干，解放軍和武警部隊為突擊力量，抗震救災(zāi)、森林草原防滅火、防汛抗旱、礦山救護、危險化學(xué)品事故救援、醫(yī)療救護等行業(yè)專業(yè)隊伍為基本力量，以企（事）業(yè)單位專（兼）職隊伍、社會救援力量、應(yīng)急志愿者為輔助力量的應(yīng)急救援隊伍體系。全州有應(yīng)急救援裝備：挖掘機243臺、裝載機181輛、建筑貨運自卸車84輛、壓路機36輛、推土機5輛、吊車19輛、平地機4輛、戰(zhàn)備橋60噸、貨運運輸車582輛。另外，大理消防救援支隊依托15個執(zhí)勤消防站，組建有5支地震救援重型搜救隊、1支地震救援輕型搜救隊，23支地震救援分隊，配備有搜救犬16條，地震應(yīng)急救援消防車59輛，防護類器材4352件套，探測類器材175件套，破拆類器材586件套，救生類器材755件套，警戒類器材554件套，及部分照明、洗消、通信類等器材。

　�。ㄈ�）完善體系，提升應(yīng)急管理效能。完成了大理州應(yīng)急指揮中心建設(shè)，接入并整合自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、應(yīng)急現(xiàn)場等感知數(shù)據(jù)，實現(xiàn)上下貫通，滿足政務(wù)值守、應(yīng)急響應(yīng)、決策指揮、應(yīng)急救援需要。目前已接入治安、交通高清視頻監(jiān)控信息和森林草原防滅火熱成像攝像頭監(jiān)控信息、廣電網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急廣播系統(tǒng)、電子政務(wù)視頻會議系統(tǒng)和應(yīng)急管理部視頻會議系統(tǒng)，初步實現(xiàn)上連下通橫向到邊縱向到底的管理體系，實現(xiàn)災(zāi)情的現(xiàn)場傳輸、遠程會商、分析研判以及救援指令的接收、發(fā)出，基本實現(xiàn)了以州應(yīng)急管理局為中心、州級重點部門和縣（市）級應(yīng)急局為節(jié)點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為支點，直通直聯(lián)突發(fā)事件現(xiàn)場一體化應(yīng)急指揮體系。

　�。ㄋ模┓纻浣Y(jié)合，加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，結(jié)合我州實際，州人民政府組織編制了1個應(yīng)急總預(yù)案（突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案），7個專項預(yù)案（地質(zhì)災(zāi)害專項預(yù)案、森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、地震應(yīng)急預(yù)案、防汛抗旱專項應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急救援預(yù)案、非煤礦山突發(fā)災(zāi)難事故應(yīng)急救援預(yù)案），基本覆蓋了常規(guī)突發(fā)事件。機構(gòu)改革后，針對應(yīng)急職能的歸并調(diào)整，以兩個辦公室（州自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會辦公室、州安全生產(chǎn)委員會辦公室）為主，啟動了自然災(zāi)害類和安全生產(chǎn)事故類應(yīng)急預(yù)案修訂工作。目前《大理州地震應(yīng)急預(yù)案》已于2020年6月16日印發(fā)執(zhí)行，其余1個總體預(yù)案、6個專項預(yù)案正在修訂中。2019年全州舉辦應(yīng)急演練1011次，參演人數(shù)79911人。其中，州、縣（市）政府部門舉辦452次，參演人數(shù)70563人；企業(yè)舉辦演練559次，參演人數(shù)9348人。另外，在大理的省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍舉辦4次，參演人數(shù)133人。

　�。ㄎ澹�強化保障，抓實備戰(zhàn)備災(zāi)能力。全州建成了以省級救災(zāi)物資大理儲備庫為中心，1個州級庫、11個縣級庫為基礎(chǔ)，51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備點為補充的救災(zāi)物資儲備體系。目前，全州共儲備救災(zāi)物資（含省儲備）帳篷11973頂，棉被58758床，大衣19419件，衣服26542套，折疊床25261張，床上用品14308套，毛毯10110床，彩條布4232件。同時，為降低救災(zāi)物資儲備成本和豐富救災(zāi)物資品種，州減災(zāi)備災(zāi)中心與4個大型超市簽訂了救災(zāi)物資供應(yīng)預(yù)售合同，與5個物流公司簽訂了救災(zāi)物資應(yīng)急運輸協(xié)議，能確保災(zāi)后救災(zāi)物資第一時間運往災(zāi)區(qū)，受災(zāi)群眾12小時內(nèi)得到基本生活救助。

　　（六）狠抓宣傳，普及防災(zāi)減災(zāi)知識。以推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織的安全意識和安全管理能力、增強社區(qū)安全管理和應(yīng)急處置能力、強化學(xué)生和教職工安全意識、推動家庭安全知識宣傳教育為重點，開展了防災(zāi)減災(zāi)宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭“五進”活動。結(jié)合每年的安全生產(chǎn)月，共舉辦文藝演出11場，發(fā)放宣傳資料7萬余份，制作宣傳展板60多版，組織防災(zāi)減災(zāi)知識“大講堂”120場次，并“以案示警”開展了電動車火災(zāi)警示教育等活動。

　　二、存在的困難問題

　　（一）應(yīng)急管理體制不夠健全。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）應(yīng)急管理、安全監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作無專人負責(zé)，災(zāi)害信息上報不及時、統(tǒng)計不精確；二是應(yīng)急管理局與兩支消防隊伍（消防救援、森林消防）在應(yīng)急救援調(diào)度指揮、應(yīng)急管理信息上報等，存在職能交錯、職事交叉、職責(zé)交織等現(xiàn)象。

　　（二）應(yīng)急處置體系不夠完善。應(yīng)急預(yù)案修訂工作滯后，職能部門之間協(xié)作應(yīng)急響應(yīng)機制、應(yīng)急資源調(diào)配、搶險救援力量整合與實際需求有差距。

　�。ㄈ�）應(yīng)急隊伍建設(shè)有待加強。專業(yè)救援隊伍建設(shè)與現(xiàn)實需要存在差距，目前除大理市（綜合應(yīng)急救援大隊）、祥云縣（礦山救護隊）外，其余10個縣都沒有專業(yè)救援隊伍；應(yīng)急管理部門對社會救援力量管理還不到位，尤其是對企業(yè)應(yīng)急救援力量缺乏規(guī)劃、引導(dǎo)和指導(dǎo)。

　　三、幾點建議

　　（一）進一步加強應(yīng)急管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。認真貫徹黨中央積極推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的決策部署，切實加強對應(yīng)急管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，樹牢“防風(fēng)險、除隱患、保安全”理念，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，進一步細化責(zé)任，強化措施，完善健全應(yīng)急管理的預(yù)警機制、應(yīng)急機制和社會動員機制，做好應(yīng)對各類突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備，最大程度地預(yù)防、化解和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

　�。ǘ�）進一步健全應(yīng)急管理體制機制。一方面要盡快完善州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級應(yīng)急管理體系，確保應(yīng)急管理有人管、有人抓、有人干；另一方面，要盡快建立完善與消防救援、森林消防兩支重要救援隊伍的協(xié)調(diào)協(xié)作機制，理清應(yīng)急管理局與消防救援、森林消防間職能、職責(zé)，建立完善應(yīng)急救援一盤棋的應(yīng)急救援格局。

　�。ㄈ�）進一步健全和完善應(yīng)急預(yù)案。盡快修訂好總預(yù)案及地質(zhì)災(zāi)害專項預(yù)案、森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、防汛抗旱專項應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急救援預(yù)案、非煤礦山突發(fā)災(zāi)難事故應(yīng)急救援預(yù)案，依據(jù)預(yù)案強化應(yīng)急演練，進一步提升應(yīng)急處置能力。

　�。ㄋ模┻M一步加強應(yīng)急能力建設(shè)。堅持問題導(dǎo)向，突出工作重點，加大應(yīng)急管理經(jīng)費投入，抓好應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，提升應(yīng)急隊伍專業(yè)化技能和處置水平，整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急處置資源，建立分工明確、責(zé)任落實、常備不懈的保障體系。在應(yīng)急隊伍建設(shè)上，可借鑒其他地方依托消防救援建設(shè)“一專多能”的綜合性應(yīng)急救援隊伍的經(jīng)驗，探索全州尤其是縣（市）“一專多能”應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。

　�。ㄎ澹┱J真謀劃“十四五”規(guī)劃。針對安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)等重點環(huán)節(jié)，重點謀劃好應(yīng)急管理重大工程項目建設(shè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施補短板、城市內(nèi)澇治理、防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)等，進一步加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。

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