關(guān)于全縣2020年脫貧攻堅工作情況的視察報告

　　為全面了解我縣脫貧攻堅工作進展情況，著力破解工作中存在的問題和困難，探討切實可行的對策與建議，進一步推進我縣脫貧攻堅工作步伐。2016年10月26日，縣政協(xié)副主席祝國安帶領(lǐng)部分委員，深入陳家壩鎮(zhèn)、大河壩鎮(zhèn)通過現(xiàn)場查看、聽取介紹、召開座談會等形式，對我縣脫貧攻堅工作情況進行了專題視察。

　　一、基本情況

　　我縣現(xiàn)有貧困村35個，占全縣總村數(shù)的80%，現(xiàn)有貧困人口3143人，占全縣總?cè)丝诘?0%。新一輪扶貧攻堅工作啟動以來，我縣嚴格按照中省市關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)總體部署要求，緊抓國家扶貧開發(fā)工作重點縣和國家級集中連片特殊困難縣政策機遇，各級組織高度重視，部門分工協(xié)作，狠抓精準對接、精準施策、精準幫扶，通過機制創(chuàng)新全力破解工作難題，全縣脫貧攻堅工作取得一定成效。

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，積極夯實工作責任�？h委、縣政府高度重視脫貧攻堅工作，堅持把貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加貧困戶收入和改善貧困戶生產(chǎn)生活條件作為重點，將其列入縣委、縣政府重點工作之一，納入年終目標管理考核內(nèi)容。先后多次召開縣委常委會、縣政府常務會和專題工作會，對脫貧攻堅工作進行專題研究部署，并成立脫貧攻堅領(lǐng)導小組和指揮部及其辦公室，由縣委書記任第一總指揮，縣長任總指揮，縣委副書記、分管副縣長任常務副總指揮，其他縣委常委和副縣長任副總指揮，相關(guān)部門主要負責人為成員。從23個部門抽調(diào)36名工作人員，組建了5個工作組，確保了整縣脫貧工作有力、有序、有效推進。同時，還出臺了《佛坪縣整縣脫貧攻堅實施方案》，研究制定了“1+20”行業(yè)支持計劃等系列重要政策措施，指導規(guī)范全縣脫貧攻堅工作。明確全縣各鎮(zhèn)（辦）和村“三委”的主體責任，“第一書記”及派駐單位的幫扶責任，通過層層簽訂目標責任書、立“軍令狀”，建立聯(lián)系報告、考核問責等制度，實行“一票否決”，逐級傳導壓力和責任，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)形成良好工作格局。

　　（二）完善工作機制，保障措施落實到位。為調(diào)動全縣社會各界參與扶貧攻堅的積極性和主動性，將脫貧攻堅工作納入對各鎮(zhèn)（辦）、各部門單位綜合考核，實行“一票否決”，嚴厲追究責任。制定《佛坪縣脫貧攻堅工作考核辦法》、《佛坪縣脫貧攻堅工作督查問責辦法》、《佛坪縣精準脫貧督查考核辦法》，突出過程督查及結(jié)果運用。全面推行“321”聯(lián)戶幫扶模式，中省市縣四級97個參扶部門單位和企業(yè)，組建駐村工作隊62個，派駐“第一書記”35人，實現(xiàn)了對貧困村、貧困戶結(jié)對幫扶全覆蓋。為了讓一線干部吃透政策、掌握方法、干出成效，對全縣各鎮(zhèn)（辦）扶貧專干、各部門單位駐村干部、“第一書記”以及各村支部書記、村主任、監(jiān)委會主任進行了4輪培訓，讓每名參培干部都能成為精準脫貧一線的“排頭兵”和“宣傳員”，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力保障。

　�。ㄈ�）突出產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動作用不斷增強。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為推動貧困村、貧困戶脫貧的重要途徑，立足資源優(yōu)勢，注重科學規(guī)劃，著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓貧困戶帶資入社、入園創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。目前，全縣新建食用菌、豬苓、冷水魚等產(chǎn)業(yè)園區(qū)8個，優(yōu)先安排121戶貧困戶入園務工，戶均增收8000元；成立專業(yè)合作社74個，合作社向貧困戶提供信息、技術(shù)等方面支持，共帶動460戶貧困戶戶均增收9000元。確定了以袋料香菇、豬苓、養(yǎng)雞等投資小、見效快、收益高的項目為扶貧主導產(chǎn)業(yè)，帶動需要通過發(fā)展種養(yǎng)業(yè)脫貧的貧困戶實現(xiàn)脫貧增收。在產(chǎn)業(yè)項目確定上，采取“1+1”模式，即每戶貧困戶至少確定1個能夠支撐當年脫貧的短平快項目和1個能夠帶來持續(xù)增收的中長期項目，保證貧困戶當年脫貧、持續(xù)增收。在幫扶措施上，采取“2+1”模式，即每戶貧困戶至少確定1名干部和1個產(chǎn)業(yè)大戶幫扶，各級包扶干部直接介入貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程，幫助貧困戶制定脫貧計劃，解決實際困難。

　�。ㄋ模�強化資金支持，發(fā)展能力得到提升。積極爭取上級項目資金，大幅增加財政投入，拓寬社會融資渠道，切實做到了一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各級涉及民生的專項資金、財政預算內(nèi)投資、社會資金向貧困人口傾斜。同時，綜合運用產(chǎn)業(yè)直補資金、小額貼息貸款、扶貧互助資金協(xié)會、包扶單位和包扶干部捐贈資金等方式助推貧困戶發(fā)展。重視項目資金的統(tǒng)籌安排和捆綁使用，加強對扶貧資金使用的監(jiān)督檢查和審計，建立公告公示和責任追究制度，提高了扶貧資金的使用效率。截止11月底，已投入、整合各類資金13017.80萬元，全方位改善貧困村、貧困戶生產(chǎn)生活條件，在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、民生保障、交通水利、旅游產(chǎn)業(yè)等方面實現(xiàn)了新突破。

　　二、存在的主要問題

　　當前，我縣脫貧攻堅工作雖取得一定成效，但在實際工作推進中，還存在一些亟待解決的問題和困難。

　�。ㄒ唬┐寮壏鲐氄�策宣傳有待加強。村一級宣傳氛圍仍顯單薄，政策死角依然存在，由于貧困戶大多為老人、婦女、兒童或殘疾人，很少接觸到電腦、報紙和智能手機，加之接受扶貧政策宣傳的能力本身就不強，所以就導致部分貧困戶對幫扶政策、補助標準、脫貧措施仍然模模糊糊，只知其一不知其二。

　�。ǘ�）貧困戶主動脫貧意識不強。由于部分貧困戶文化素質(zhì)較低，思想保守，觀念落后，還停留在自給自足的自然經(jīng)濟時期，沒有發(fā)展動力，安于現(xiàn)狀，缺乏脫貧自信心，不少貧困戶對如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)、如何脫貧致富仍然茫然無知。特別是近年來國家諸多的惠農(nóng)政策的實施和兌現(xiàn)，以及社會各界的參與和幫扶，使部分貧困戶產(chǎn)生了嚴重的“等、靠、要”依賴思想，只等“輸血”，不愿“造血”。

　　（三）基礎(chǔ)設施建設較為滯后。目前，全縣仍涉及4個貧困村3條18.2公里的水泥路面需要新建，但由于扶貧資金不足，一直處于擱淺狀態(tài)；異地扶貧搬遷工作進度相對緩慢，規(guī)劃建設的19個移民安置點在項目建設上進展不平衡，時間跨度大，影響工程進度；部分貧困村衛(wèi)生室標準化建設，也因一些客觀原因未能按照工作進度如期完成。

　�。ㄋ模┟撠毊a(chǎn)業(yè)培育難度大。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式根深蒂固，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要以分散的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)出效率低、收益差，導致貧困戶增收渠道狹窄，部分村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)殖，也僅處于起步階段，規(guī)模不大，覆蓋貧困戶較少，輻射帶動作用不明顯，同時，大戶帶散戶、公司帶農(nóng)戶、合作社帶社員涉及貧困戶甚少，多數(shù)貧困戶缺乏技術(shù)指導，產(chǎn)業(yè)扶貧效果不明顯。

　�。ㄎ澹�駐村結(jié)對幫扶需加力。駐村幫扶和結(jié)對幫扶參差不齊，幫扶效果不理想，幫扶措施單一，對幫扶工作僅停留在對貧困戶的物質(zhì)幫扶上，有的單位把扶貧幫扶按照民政救濟來做，搞搞看望慰問、發(fā)發(fā)米面糧油就算幫扶流于形式，在立足村情和貧困戶實際有針對性地開展項目扶持、技術(shù)援助、人員培訓等方面缺乏有效支持，沒有起到扶貧幫扶應有的作用；有的駐村幫扶干部不熟悉基層工作，知識面不廣，沒有發(fā)揮應有的作用。

　　三、幾點建議

　�。ㄒ唬�強化宣傳引導，堅定脫貧信心。一是加大對貧困群眾的宣傳引導力度，全方位、多層次、廣角度地宣傳報道精準扶貧政策和先進經(jīng)驗，增強脫貧自信，以主人翁的精神投身脫貧攻堅主戰(zhàn)場。二是繼續(xù)加強對駐村工作隊、第一書記、結(jié)對幫扶干部的扶貧政策知識培訓，并通過他們與群眾“面對面”的宣講，激發(fā)和調(diào)動貧困戶的積極性，做到家喻戶曉、人人皆知。三是要采取群眾易于接受、喜聞樂見的宣傳形式搞好脫貧攻堅宣傳，進村入戶，用真心、動真情教育引導貧困群眾沖破安于現(xiàn)狀的觀念，激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，消除“等、靠、要”思想，不斷增強貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。

　�。ǘ�）加大產(chǎn)業(yè)培育，筑牢脫貧基礎(chǔ)。一是各鎮(zhèn)（辦）、村要結(jié)合地域資源特點和貧困戶家庭實際，對癥下藥，既要下功夫發(fā)展短平快的致富項目，又要注重培育中長期的支柱產(chǎn)業(yè)。要認真逐戶分析貧困戶的致貧原因，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，號準“脈搏”，找準“癥結(jié)”，開好“藥方”。二是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度，逐步完善“企業(yè)+合作社+貧困農(nóng)戶” 和“產(chǎn)業(yè)大戶+貧困農(nóng)戶”等幫扶模式，引導企業(yè)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶和黨員干部發(fā)揮帶頭示范作用，帶動貧困戶加入合作社發(fā)展生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)民組織化程度。同時，加快電子商務與脫貧攻堅有機融合的步伐，真正讓農(nóng)村淘寶項目成為引領(lǐng)貧困戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧的重要引擎。三是通過采取加大土地流轉(zhuǎn)力度、入股分紅、能人帶動、就近務工等措施，多渠道增加貧困戶收入，促其早日實現(xiàn)脫貧致富。同時，要進一步落實好強農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)政策和扶持政策，全面推行以獎代補方式，激發(fā)貧困戶的致富愿望和信心。

　�。ㄈ�）加強扶貧培訓，提升致富本領(lǐng)。一是形成條塊結(jié)合、部門聯(lián)動、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。通過扶貧部門牽頭，加強與財政、人力資源和社會保障、教育、農(nóng)業(yè)、科技、共青團、婦聯(lián)等部門和組織的溝通協(xié)調(diào)，整合優(yōu)勢資源，發(fā)揮合力效應，共同做好扶貧培訓工作。二是堅持抓好農(nóng)村實用技術(shù)培訓，通過“雨露計劃”等培訓，促使貧困群眾掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和技能，提高科學種植、養(yǎng)殖水平，降低農(nóng)業(yè)風險，提高他們的生產(chǎn)技能和外出務工能力，加快貧困出村富余勞動力的有序轉(zhuǎn)移力度，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。三是按照“培育一人、帶動一片、致富一方”的思路，建立健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育機制，出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)新幫扶模式，加大培訓力度，建立致富能人“訓練營”，在推進精準扶貧工作中，要善于培養(yǎng)、善于發(fā)現(xiàn)致富帶頭能人，并舉薦參加多層次的培訓，提高他們的認識，推動創(chuàng)業(yè)致富帶頭人隊伍不斷壯大。

　　（四）整合扶貧資金，發(fā)揮使用效益。一是要積極探索扶貧資金使用管理新路子，以群眾意愿為前提，以扶貧資金為引導，高度整合各方面資金，打捆使用、精準投放、并強化監(jiān)管，做活做大做強相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力激活貧困戶的“造血能力”，真正發(fā)揮扶貧資金“四兩撥千斤”的杠桿效應，實現(xiàn)扶貧資金的使用最大化。二是要以產(chǎn)業(yè)為平臺，將扶貧資金、貧困群眾自有資源等資產(chǎn)，由企業(yè)、合作社經(jīng)濟實體以市場化的方式經(jīng)營，并將收益落實到每個貧困群眾，從而達到持久脫貧的目標，讓貧困群眾有穩(wěn)定、可持續(xù)增長的收入。三是要不斷完善監(jiān)管制度和程序，公開、透明，確保扶貧資金不被截留、不被挪用，要強化懲戒措施，確保把有限的資金用在脫貧攻堅的關(guān)鍵處、刀刃上，實現(xiàn)精準“供血”。

　�。ㄎ澹┖粚嵃�扶責任，嚴格監(jiān)督考核。一是加大對脫貧攻堅工作的督查督辦及考核力度，建立和完善績效考核問責機制，層層傳導壓力，促進脫貧攻堅工作責任落實到位。二是采取明察暗訪的辦法，定期或不定期開展常態(tài)化督查巡查，傾聽貧困村干部和群眾的意見和呼聲，查看扶貧政策措施是否落地，扶貧資金是否撥付到位，扶貧成效如何，對不作為亂作為和精神懈怠、落實不力要嚴肅追究責任。三是確立完善退出機制。設定時間表，建立完善貧困村、貧困戶退出機制，實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收，逐戶銷號，解決好“如何退”的問題，實現(xiàn)貧困人口、貧困戶、貧困村有序退出，并且要制定出臺鞏固脫貧成果的相應措施，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生，如期建成佛坪小康社會。

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