2020年落實園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任三年行動計劃實施方案

　　園區(qū)各企業(yè)、各部室:

　　為推動永寧工業(yè)園區(qū)落實園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，根據(jù)《永寧縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，制定本實施方案。

　　—、工作目標

　　通過開展三年行動，完善和落實園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預(yù)防控制體系，從根本上消除事故隱患，扎實推進園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。形成以落實園區(qū)企業(yè)主要負責人安全責任為重點的園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任體系、以建立園區(qū)企業(yè)技術(shù)和管理團隊為重點的規(guī)范化安全生產(chǎn)管理制度、以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系、以引入專業(yè)化支撐機構(gòu)為重點的園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，推進園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)由被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變，安全風險管控由政府推動為主向園區(qū)企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變，隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向園區(qū)企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變，提升園區(qū)企業(yè)安全水平，有效化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故，確保從業(yè)人員生命安全和身體健康，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、重點任務(wù)

　�。ㄒ唬┤�面落實園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系。

　　1.建全安全生產(chǎn)責任制。園區(qū)企業(yè)要建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責任制，明確園區(qū)企業(yè)所有人員承擔的安全生產(chǎn)責任。加強安全生產(chǎn)法治教育，提高全員守法自覺性，建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制， 建立園區(qū)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機制，推動各個崗位安全生產(chǎn)責任落實到位。

　　2.落實園區(qū)企業(yè)主要負責人責任。園區(qū)企業(yè)法定代表人、實際控制人等主要負責人要強化落實第一責任人法定責任，牢固樹立安全發(fā)展理念，帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度，加強全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)管理，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”，在安全生產(chǎn)關(guān)鍵時間節(jié)點要在崗在位、盯守現(xiàn)場，確保安全。

　　3.落實全員安全生產(chǎn)責任。強化內(nèi)部各部門安全生產(chǎn)職責， 落實一崗雙責制度。重點行業(yè)領(lǐng)域園區(qū)企業(yè)要嚴格落實以師帶徒制度，確保新招員工安全作業(yè)。園區(qū)企業(yè)安全管理人員、重點崗位、班組和一線從業(yè)人員要嚴格履行自身安全生產(chǎn)職責，嚴格遵守崗位安全操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產(chǎn)工作體系。

　　（二）健全完善園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。

　　1.建立完善安全生產(chǎn)管理團隊。園區(qū)企業(yè)要依法建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)管理人員，全力支持安全管理機構(gòu)工作，并建立相應(yīng)的獎懲制度。園區(qū)企業(yè)要持續(xù)提升安全管理科學化、專業(yè)化、規(guī)范化水平，建立安全技術(shù)團隊。到2021年底前，各重點行業(yè)領(lǐng)域園區(qū)企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機制全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊。

　　2.強化安全投入。園區(qū)企業(yè)要保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，嚴格安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，堅持內(nèi)部審計與外部審計相結(jié)合，確保足額提取、使用到位，嚴禁違規(guī)挪作，對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔相關(guān)法律責任。嚴格落實安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等支持政策，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，及時更新推廣應(yīng)用先進適用安全生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，提高安全生產(chǎn)保障能力。園區(qū)企業(yè)要加強從業(yè)人員勞動保護，配齊并督促從業(yè)人員正確佩戴和使用符合國家或行業(yè)標準的安全防護用品。

　　3.強化安全教育培訓(xùn)。園區(qū)企業(yè)要建立健全安全教育培訓(xùn)制度， 對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作技能和應(yīng)急處置措施，未取得特種作業(yè)操作證和未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。充分利用國家職業(yè)技能提升行動支持政策，加強園區(qū)企業(yè)安全人才培養(yǎng)。到2022年底前，重點企業(yè)要通過委托方式建設(shè)職業(yè)院校（技工院校），實現(xiàn)重點崗位人員“變招工為招生”。

　　4.持續(xù)推進園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。園區(qū)的各類企業(yè)要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范（HGB/T 33000-2016）》和行業(yè)專業(yè)標準化評定標準的要求自主建設(shè)，從目標職責、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全風險管控、隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理和持續(xù)改進等八個方面，建立與園區(qū)企業(yè)日常安全管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標準化為重點的園區(qū)企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。園區(qū)企業(yè)要在安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、運行過程中，根據(jù)人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等因素變化，持續(xù)改進風險管控和隱患排查治理工作，有效提升園區(qū)企業(yè)安全管理水平。2022年底前，高危行業(yè)及規(guī)模以上園區(qū)企業(yè)均應(yīng)完成自評工作。

　�。ㄈ�）健全完善園區(qū)企業(yè)安全風險防控機制。

　　1.建立園區(qū)企業(yè)安全風險辨識評估制度。園區(qū)企業(yè)要按照有關(guān)法律法規(guī)標準，針對本園區(qū)企業(yè)類型和特點，科學制定安全風險辨識程序和方法，定期組織專業(yè)力量和全體員工全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，持續(xù)更新完善。按照有關(guān)標準規(guī)范， 對辨識出的安全風險進行分類、梳理、評估，加強動態(tài)分級管理，科學確定安全風險類別和等級，實現(xiàn)“一企一清單”。

　　2.建立安全風險管控制度。園區(qū)企業(yè)要根據(jù)風險評估的結(jié)果，對安全風險分級、分類進行管理，逐一落實園區(qū)企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責任，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風險進行有效管控，達到回避、降低和監(jiān)測風險的目的。針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位等重點環(huán)節(jié)，高度關(guān)注運營狀況和危險源變化后的風險狀況，動態(tài)評估、調(diào)整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控范圍內(nèi)。2021年底前，各類園區(qū)企業(yè)要建立起完善的安全風險管控制度。

　　3.建立安全風險警示報告制度。園區(qū)企業(yè)要在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡，確保每名員工都能掌握安全風險的基本情況及防范、應(yīng)急措施。對存在重大安全風險的工作場所和崗位，要設(shè)置明顯警示標志，并強化危險源監(jiān)測和預(yù)警。園區(qū)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，明確風險管控和報告流程，建立健全安全生產(chǎn)風險報告制度，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。園區(qū)企業(yè)主要負責人對本單位安全風險管控和報告工作全面負責，要按照安全風險管控制度的要求，對辨識出的安全風險，定期向相關(guān)監(jiān)管部門報送風險清單。

　�。ㄋ模┙∪�完善園區(qū)企業(yè)安全隱患排查治理機制。

　　1.加強安全隱患排查。園區(qū)企業(yè)要建立健全以風險辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，制定符合園區(qū)企業(yè)實際的隱患排查治理清單， 完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環(huán)節(jié)的程序、方法和標準，明確和細化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，并將責任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。園區(qū)企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定，通過與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)等方式，及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和園區(qū)企業(yè)職代會“雙報告”風險管控和隱患排查治理情況。

　　2.嚴格落實治理措施。園區(qū)企業(yè)要按照有關(guān)行業(yè)重大事故隱患判定標準，加強對重大事故隱患治理，并向園區(qū)管委會負有監(jiān)管職責的部門報告；制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預(yù)案“五到位”，實現(xiàn)閉環(huán)管理。2020年底前，園區(qū)企業(yè)建立起完善的隱患排查治理制度；2021年底前，所有企業(yè)都要建立完善隱患排查治理“一張網(wǎng)"信息化管理系統(tǒng)，做到自查自改自報，實現(xiàn)動態(tài)分析、全過程記錄管理和評價，防止漏管失控；2022年底前，園區(qū)企業(yè)隱患排查治理全面走向制度化、規(guī)范化軌道。

　�。ㄎ澹┩苿訄@區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理。

　　1.建立完善園區(qū)企業(yè)安全承諾制度。園區(qū)企業(yè)主要負責人要結(jié)合本園區(qū)企業(yè)實際，在進行全面安全風險評估研判的基礎(chǔ)上，通過各種方式途徑，向社會和全體員工公開落實主體責任、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風險管控、強化隱患治理等情況。要加強社會監(jiān)督、 輿論監(jiān)督和園區(qū)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，完善和落實舉報獎勵制度，督促園區(qū)企業(yè)嚴守承諾、執(zhí)行到位。2020年底前，制定出臺包括所有重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)承諾制度。

　　2.完善落實安全生產(chǎn)誠信制度。工業(yè)園區(qū)管委會將健全完善安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產(chǎn)監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，以及發(fā)生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等行為的企業(yè)及主要責任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監(jiān)管。2020年底前，修訂完成加強園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)制度。

　　3.加強專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。落實技術(shù)服務(wù)機構(gòu)評價結(jié)果公開和第三方評估制度，加強對技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)降低技術(shù)服務(wù)標準或技術(shù)服務(wù)過程中弄虛作假的，限制或禁止其在一定范圍內(nèi)開展技術(shù)服務(wù)，并及時通報專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)批準部門，確保專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)為園區(qū)企業(yè)提供高水平、規(guī)范化的安全技術(shù)和管理服務(wù)。

　　4.充分發(fā)揮安責險參與風險評估和事故預(yù)防功能。深入推動落實《安全生產(chǎn)責任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》（AQ 9010- 2019），通過實施安責險，加快建立保險機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。2021年底前園區(qū)管委會應(yīng)急管理部門建立安責險信息化管理平臺，2022年底前對所有承保安責險的保險機構(gòu)開展預(yù)防技術(shù)服務(wù)情況實現(xiàn)在線監(jiān)測，并制定實施第三方評估公示制度。對預(yù)防服務(wù)沒有達到規(guī)范標準要求、只收費不服務(wù)或少服務(wù)的責任單位和負責人予以警示，督促整改，情節(jié)嚴重的按照《安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》有關(guān)規(guī)定，納入管委會安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理，并向社會公布。

　　三、時間安排

　　從2020年4月至2022年12月，分四個階段進行。

　　（一）動員部署（2020年4月）。按照統(tǒng)一工作部署，園區(qū)企業(yè)要進行全面部署安排，廣泛宣傳發(fā)動；要結(jié)合實際制定細化落實方案，明確具體目標任務(wù)和時間進度，及時將落實方案報送管委會應(yīng)急管理部。

　�。ǘ�）組織實施（2020年5月至12月）。對園區(qū)企業(yè)情況進行梳理研判，重點分析園區(qū)企業(yè)層面目前存在的從根本上消除事故隱患的責任鏈條、管理制度等方面的問題，結(jié)合實際健全完善工作制度、強化推動重點工程、研究建立工作機制，不斷推動園區(qū)企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責任。

　�。ㄈ�）重點推動（2021年）。園區(qū)企業(yè)要堅持統(tǒng)籌推進、持續(xù)深入、重點突出、務(wù)求實效，緊盯風險管控和隱患排查治理制度建立實施等重點目標任務(wù)，按照時間進度有序推進各項工作，確保工作取得明顯成效。

　　（四）鞏固提升（2022年）。結(jié)合園區(qū)企業(yè)工作開展情況，深入分析工作中的突出問題和共性問題，健全完善有關(guān)規(guī)章制度和措施，逐項推動落實。結(jié)合各單位經(jīng)驗做法，梳理總結(jié)一批典型成果，供學習借鑒和推廣。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　為切實加強落實園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任三年行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立永寧工業(yè)園區(qū)落實園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組：

　　組 長：錢 冬 永寧工業(yè)園區(qū)管委會主任

　　副組長：許建宏 永寧工業(yè)園區(qū)管委會黨工委副書記

　　成 員：應(yīng)急部、規(guī)建部、經(jīng)發(fā)部、物流部、招商部、黨政辦公室、各企業(yè)負責人

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部，辦公室主任謝斌兼任。

　　園區(qū)企業(yè)要將本實施方案與本企業(yè)專項整治三年行動方案有機結(jié)合，統(tǒng)籌推進園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。要緊密結(jié)合實際，制定具體實施方案，明確工作目標、主要任務(wù)和保障措施，抓好組織實施和督促落實，力戒形式主義、官僚主義，務(wù)求取得實效。要推動園區(qū)企業(yè)充分發(fā)揮在安全生產(chǎn)工作中的主體作用，有效落實安全生產(chǎn)主體責任，不斷提升園區(qū)企業(yè)自主管理安全生產(chǎn)能力水平。

　�。ǘ�）強化制度保障。制定落實園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任若干規(guī)定，推動園區(qū)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，提升園區(qū)企業(yè)自主管理安全生產(chǎn)的主動性、自覺性。要按照方案要求，在完善和落實安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，鼓勵各地區(qū)和園區(qū)企業(yè)積極探索，創(chuàng)新建立各具特色、扎實有效的安全生產(chǎn)管理制度，形成標本兼治、重在治本的治理成果。

　�。ㄈ�）嚴格監(jiān)管執(zhí)法。各相關(guān)部門要把園區(qū)企業(yè)建立和落實安全生產(chǎn)責任制情況、完善安全管理制度情況和開展風險管控與隱患排查治理工作情況納入年度監(jiān)督檢查計劃，加大日常執(zhí)法檢查力度。要督促園區(qū)企業(yè)全面落實主體責任，對未按規(guī)定建立園區(qū)企業(yè)安全管理體系，未按規(guī)定報告風險和隱患，未建立實施園區(qū)企業(yè)安全承諾制度，開展安全風險管控和隱患排查治理工作不到位的園區(qū)企業(yè)，要依法進行查處。各單位要建立與園區(qū)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)分析評估，加強線上線下監(jiān)管。要堅持寓執(zhí)法于服務(wù)之中，既要嚴格執(zhí)法檢查，又要避免簡單化、“一刀切”，對園區(qū)企業(yè)落實安全生產(chǎn)治理工作，有關(guān)部門要組織專家開展精準指導(dǎo)服務(wù)。

　�。ㄋ模┳⒅氐湫鸵�路。各相關(guān)部門要采取多種有效形式，細化貫徹落實措施，強化分類指導(dǎo)推動，鼓勵重點企業(yè)先行先試，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，以點帶面，大力推動園區(qū)企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責任，促進園區(qū)企業(yè)改進安全生產(chǎn)管理，改善安全生產(chǎn)條件，持續(xù)提升園區(qū)企業(yè)本質(zhì)安全水平。

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