2020年脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接工作方案

　　2020年是脫貧攻堅(jiān)的收官之年，為了做好與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接、平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌納入，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹 “脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。針對(duì)主要 矛盾的變化，理清工作思路，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn) 型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制 機(jī)制”的精神；緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、 治理有效、生活富裕”的戰(zhàn)略目標(biāo)，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興 的銜接；以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果為切入點(diǎn)，科學(xué)設(shè)施過渡期，整 體部署，一體推進(jìn)；以調(diào)整脫貧攻堅(jiān)“特惠”政策為抓手，建 立健全鄉(xiāng)村振興的政策體系；以強(qiáng)化工作隊(duì)伍和人才支撐為舉 措，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村振興幫扶機(jī)制；以脫貧攻堅(jiān)考核監(jiān)督機(jī)制為 借鑒，完善鄉(xiāng)村振興監(jiān)測(cè)考核體系。積極創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，建 立可操作、可復(fù)制、可推廣的科學(xué)銜接體制機(jī)制。

　�。ǘ�）基本原則

　　1、堅(jiān)持“五個(gè)轉(zhuǎn)變”

　　堅(jiān)持將脫貧攻堅(jiān)針對(duì)性政策轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興整體性政策， 將脫貧攻堅(jiān)特惠政策轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興普惠政策，將聚焦個(gè)體發(fā) 展轉(zhuǎn)變?yōu)橹С侄嘣�主體合作發(fā)展，將日常性幫扶措施轉(zhuǎn)變?yōu)槌?態(tài)化民生政策，將福利性政策轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘�鄉(xiāng)村能力的發(fā)展性政 策。

　　2、做好“五個(gè)銜接”

　　規(guī)劃銜接、政策銜接、幫扶隊(duì)伍的銜接、考核監(jiān)督銜接、 領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制銜接。

　　3、進(jìn)行“九個(gè)調(diào)整”

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、智力扶貧、社保兜 底扶貧、健康扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、金融扶貧和社會(huì)扶貧 等九大政策。

　�。ㄈ�）重點(diǎn)任務(wù)

　　1、設(shè)立脫貧攻堅(jiān)的過渡期

　　20xx-20xx年為脫貧攻堅(jiān)的過渡期。過渡期內(nèi)，要嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，主要政策措施不搞急剎車。20xx年以后，進(jìn)入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施期，把扶貧工作全面納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 整體部署、一體推進(jìn)。全縣脫貧攻堅(jiān)的九大工程牽頭單位要及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，做好接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的具體安排。

　　2、分類調(diào)整脫貧攻堅(jiān)政策

　　全面梳理現(xiàn)行脫貧攻堅(jiān)政策，對(duì)政策的適用性進(jìn)行綜合評(píng) 估，按照“接續(xù)保留一批、調(diào)整完善一批、轉(zhuǎn)換退出一批”的 思路，分類做好政策統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)“特惠”政策轉(zhuǎn) 變?yōu)猷l(xiāng)村振興“普惠”政策。

　　3、重建脫貧攻堅(jiān)考核體系

　　在過渡期內(nèi)，以考核鞏固脫貧攻堅(jiān)成果為主。20xx年后， 將解決相對(duì)貧困作為重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)村振興考核，建立統(tǒng)一 的考核體系；強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。將鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)作為干部綜 合考核的重要內(nèi)容、干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重 要參考；建立鄉(xiāng)村振興常態(tài)化督查問效機(jī)制，加強(qiáng)日常調(diào)度， 定期予以通報(bào)，壓實(shí)工作責(zé)任；對(duì)在農(nóng)村工作中作出突出貢獻(xiàn) 的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　4、統(tǒng)籌對(duì)接鄉(xiāng)村振興規(guī)劃

　　統(tǒng)籌規(guī)劃過渡期和 20xx年后的鄉(xiāng)村振興。編制 20xx-20xx年脫貧攻堅(jiān)過渡期的發(fā)展規(guī)劃，與 20xx年后的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃保持銜接；編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。按照村莊類型劃分要求，將脫貧村納入鄉(xiāng)村振興村莊類型統(tǒng)一劃定。統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用與生態(tài)保護(hù)， 以村為單位制定村莊規(guī)劃圖，一村一圖，一戶一張，入室張貼， 作為農(nóng)民建設(shè)與生產(chǎn)的鄉(xiāng)村振興指南；確定縣域內(nèi)城鎮(zhèn)化區(qū)、聚集區(qū)、永久現(xiàn)代化農(nóng)村區(qū)域等發(fā)展結(jié)構(gòu)空間、結(jié)構(gòu)框架與職能定位；劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)控制線、基本生態(tài)控制線、 彈性增長(zhǎng)邊界控制線，剛性增長(zhǎng)邊界控制線，建設(shè)用地規(guī)�？� 制線。

　　二、全面銜接

　�。ㄒ唬┱�策銜接

　　正在實(shí)施的脫貧攻堅(jiān)x大工程的xx個(gè)項(xiàng)目，按照“接續(xù)保留一批、調(diào)整完善一批、轉(zhuǎn)換退出一批”的思路進(jìn)行銜接。其 中：代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，代繳新農(nóng)合，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，五保、 低保、電費(fèi)、高齡津貼，殘疾補(bǔ)貼，教育扶貧，金融扶貧，計(jì) 生補(bǔ)貼等x項(xiàng)，納入調(diào)整完善類；農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，電商扶貧，就業(yè)扶貧，交通扶貧，農(nóng)村安全飲水等x項(xiàng)，納入接續(xù)保留類；危房改造扶貧，特色種養(yǎng)業(yè)扶貧補(bǔ)貼，健康扶貧，光伏 發(fā)電扶貧，小額貸款貼息扶貧等x項(xiàng)，納入轉(zhuǎn)換退出類。

　　1、產(chǎn)業(yè)扶貧政策的銜接

　　產(chǎn)業(yè)扶貧政策包括縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔(dān)的特色種養(yǎng)業(yè)扶貧補(bǔ) 貼項(xiàng)目、縣扶貧局承擔(dān)的光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目、縣商務(wù)糧食局承 擔(dān)的電商扶貧項(xiàng)目、縣文化旅游體育局承擔(dān)的旅游扶貧項(xiàng)目。 一是取消特色種養(yǎng)業(yè)扶貧補(bǔ)貼項(xiàng)目。將每年xxxx萬元左右的特色種養(yǎng)業(yè)扶貧補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，重點(diǎn)用 于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)施長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建 設(shè)和深化完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制三個(gè)方面，同時(shí)取消縣財(cái)政每年安 排的xxxx萬元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金（由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)起草轉(zhuǎn)換退出方案）。二是取消光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目（由縣扶貧局負(fù)責(zé) 起草轉(zhuǎn)換退出方案）。三是接續(xù)保留電商扶貧項(xiàng)目（由縣商務(wù) 糧食局負(fù)責(zé)起草轉(zhuǎn)換退出方案）。四是取消旅游扶貧項(xiàng)目（由 縣文化旅游體育局負(fù)責(zé)起草轉(zhuǎn)換退出方案）。

　　2、就業(yè)扶貧政策銜接

　　就業(yè)扶持政策繼續(xù)保留并進(jìn)一步完善。（由縣人社局起草 接續(xù)保留方案）。

　　3、生態(tài)扶貧政策銜接

　　對(duì)于生態(tài)扶貧的退耕還林等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)、林業(yè)生態(tài) 補(bǔ)償、生態(tài)護(hù)林員等政策，予以保留延續(xù)，提高政策普惠性（由縣自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)起草接續(xù)保留方案）。

　　4、智力扶貧政策銜接

　　保留延續(xù)困難學(xué)生助學(xué)金、助學(xué)貸款等智力扶貧政策，以 城鄉(xiāng)均等化為目標(biāo)，逐步擴(kuò)大政策覆蓋面（由縣教育局負(fù)責(zé)起 草接續(xù)保留方案）。

　　5、社保兜底政策銜接

　　延續(xù)現(xiàn)行貧困群眾兜底保障政策，將其并入鄉(xiāng)村振興政策 的民生領(lǐng)域，形成鄉(xiāng)村低收入群體的保障政策，逐步建立城鄉(xiāng) 統(tǒng)一的社會(huì)保障制度體系（由縣民政局負(fù)責(zé)起草調(diào)整完善方 案）。

　　6、健康扶貧政策銜接

　　保留延續(xù)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等政策，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，穩(wěn)步擴(kuò)大制度覆蓋范圍， 防止“懸崖效應(yīng)”（由縣衛(wèi)健委負(fù)責(zé)起草調(diào)整完善方案）。

　　7、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧政策銜接

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對(duì)落后，是城鄉(xiāng)差距最直觀的 一個(gè)表現(xiàn)，也是農(nóng)民反映強(qiáng)烈的一個(gè)民生痛點(diǎn)。為加快建設(shè)美 麗鄉(xiāng)村，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，鄉(xiāng)村振興要繼 續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置。在延續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面扶 持政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦交通、水利和人居環(huán)境，對(duì)脫貧 攻堅(jiān)中未完成的建設(shè)項(xiàng)目加力推進(jìn)、加快見效，不能因脫貧摘 帽而擅自終止或調(diào)整；對(duì)已建成的基礎(chǔ)設(shè)施要推動(dòng)提標(biāo)提檔、 互聯(lián)互通，讓已建設(shè)施發(fā)揮最大效用；加快完善管護(hù)機(jī)制，推 動(dòng)以建為主轉(zhuǎn)到建管并重（由縣民生辦負(fù)責(zé)起草調(diào)整完善方 案）。

　　8、金融扶貧政策銜接

　　取消扶貧小額信貸等政策，將其調(diào)整到服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 上來，進(jìn)一步提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興水平（由縣金融辦負(fù)責(zé)起 草轉(zhuǎn)換退出方案）。

　　9、社會(huì)扶貧政策銜接

　　借鑒社會(huì)扶貧的思路，保留和拓展相關(guān)幫扶協(xié)作機(jī)制，充 分調(diào)動(dòng)組織、科技、市場(chǎng)、人才等力量，進(jìn)一步匯聚實(shí)施鄉(xiāng)村 振興戰(zhàn)略的強(qiáng)大合力（由縣工商聯(lián)負(fù)責(zé)起草接續(xù)保留方案）。

　�。ǘ�）幫扶隊(duì)伍銜接

　　鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)相比，任務(wù)更重，更需要廣泛凝聚社會(huì)各方力量，更需要強(qiáng)化工作隊(duì)伍和人才支撐。因此，鄉(xiāng)村振興階段，保留縣域結(jié)對(duì)幫扶、定點(diǎn)幫扶、社會(huì)幫扶等政策制度和工作機(jī)制；保留選派第一書記和駐村工作隊(duì)制度，繼續(xù)加強(qiáng)黨在農(nóng)村基層的工作力量。一是過渡期內(nèi)幫扶力量不撤，防止脫貧人口返貧。二是構(gòu)建鄉(xiāng)村振興幫扶機(jī)制。借鑒脫貧攻堅(jiān)“縣域結(jié)對(duì)幫扶、定點(diǎn)扶貧、社會(huì)扶貧”的經(jīng)驗(yàn)做法，建立鄉(xiāng)村振興縣域結(jié)對(duì)幫扶、定點(diǎn)幫扶、社會(huì)幫扶的工作機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興，凝聚強(qiáng)大合力。三是派駐鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)。繼續(xù)選派優(yōu)秀干部到縣鄉(xiāng)掛職任職，持續(xù)向相對(duì)貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村派駐第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)。在選派人員上，可以選派退居二線有豐富工作經(jīng)驗(yàn)且身體狀況較好的老同志。在派駐時(shí)間上，以 2—3 年為宜，對(duì)確需更長(zhǎng)時(shí)間幫扶的村，可通過連續(xù)派駐解決。

　�。ㄈ�）考核監(jiān)督機(jī)制銜接

　　借鑒脫貧攻堅(jiān)的考核監(jiān)督機(jī)制，完善鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核指 標(biāo)體系，建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興考核監(jiān)督機(jī)制， 發(fā)揮考核“指揮棒”作用。一是做好考核銜接。過渡期內(nèi)，以 考核鞏固脫貧成果為主。20xx年后，將解決相對(duì)貧困作為重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)村振興考核，建立統(tǒng)一的考核體系。二是強(qiáng)化考 核結(jié)果運(yùn)用。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》及我省實(shí)施辦 法的要求，將鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)作為領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的 重要參考。三是加強(qiáng)督查調(diào)度。建立鄉(xiāng)村振興常態(tài)化督查問效 機(jī)制，加強(qiáng)日常調(diào)度，定期予以通報(bào)，夯實(shí)工作責(zé)任。四是建 立容錯(cuò)糾錯(cuò)和關(guān)愛激勵(lì)機(jī)制。

　�。ㄋ模╊I(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制銜接

　　借鑒脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制建設(shè)。將脫貧攻堅(jiān)建立起來的成熟完善的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制延用到鄉(xiāng)村振興，縣脫貧攻堅(jiān)指揮部和縣鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組無縫對(duì)接， 形成“一套人馬、兩塊牌子”的工作格局。一是強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。落實(shí)各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本地鄉(xiāng)村振興工作第一責(zé)任人的要求，明確具體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，從研究部署、精力投入、基層調(diào)研等方面對(duì)各級(jí)黨委政府提出約束性和可量化的要求，強(qiáng)化組織保障和動(dòng)員能力。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興工作部門建設(shè)。配齊配強(qiáng)黨委農(nóng)村工作部門力量，發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。三是建立“一懂兩愛” 的“三農(nóng)”干部表彰機(jī)制。對(duì)于在鄉(xiāng)村振興中做出突出貢獻(xiàn)的“一懂兩愛”干部、農(nóng)民和企業(yè)家，進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　�。ㄎ澹┮�(guī)劃銜接

　　一是精準(zhǔn)對(duì)接脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。二 是統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村與非貧困村協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加快完善村莊規(guī) 劃。

　　三、重點(diǎn)舉措

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障

　　做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的無縫對(duì)接是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持黨總攬全局，成立以縣鄉(xiāng)村三級(jí)書記主抓，脫貧攻堅(jiān)牽頭單位為成員的“脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接領(lǐng)導(dǎo)小組”，協(xié)調(diào)各方，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化制度性供給，完善政策性保障。 通過脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接，推動(dòng)人才、土地、資本等要素向鄉(xiāng)村振興聚集，形成全縣上下、社會(huì)各方，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

　�。ǘ�）深入調(diào)研 ，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接

　　九大工程的牽頭單位要深入開展調(diào)研，分析“十三五”期 間的部門投入、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，對(duì)口上聯(lián)，確定政策調(diào) 整的方向、內(nèi)容、操作要點(diǎn)等。部門“子方案”要在干部群眾 中反復(fù)討論，反復(fù)征求意見，對(duì)口把關(guān)，爭(zhēng)取不“打補(bǔ)丁”或 少“打補(bǔ)丁”。

　�。ㄈ�） 創(chuàng)新思維，探索振興之路

　　——在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上

　　積極構(gòu)建以一產(chǎn)為主導(dǎo)，二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“xxx”模式； 以二產(chǎn)加工為主導(dǎo)，一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“xxx”模式；以三產(chǎn)加工為主導(dǎo)，一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“xxx”模式。

　　——在生態(tài)宜居上

　　提升基礎(chǔ)設(shè)施，美化村景，亮化夜景，塑造現(xiàn)代化鄉(xiāng)村之“形”；深入挖掘鄉(xiāng)村特色歷史文化，結(jié)合農(nóng)業(yè)節(jié)慶鄉(xiāng)村廟會(huì)、鄉(xiāng)村藝演，促進(jìn)傳統(tǒng)文化、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村文化的傳承、發(fā)展、 保護(hù)，塑造現(xiàn)代化鄉(xiāng)村之“神”；以“最原味”的生活，“最閑適”的體驗(yàn)，“最綠色”的人居，“最人性”的治理，塑造現(xiàn)代化鄉(xiāng)村之“魂”。

　　——在治理模式上

　　探索建立“自治、法治、德治融合+村務(wù)監(jiān)督”治理模式； 探索建立以政府購(gòu)買服務(wù)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與的治理模式，助 推鄉(xiāng)村治理。

　　——在融資渠道上

　　依托銀行貸款，探索建立“銀行+政府+擔(dān)保機(jī)構(gòu)”、“銀行+政府+保險(xiǎn)”、“銀行+政府”、“銀行+企業(yè)”、“兩權(quán)抵押”的鄉(xiāng)村振興投資模式；依托小額信貸，探索建立“只貸不存，活化民間金融資本”的投資模式；依托互聯(lián)網(wǎng)金融。探索建立“電商平臺(tái)+金融”、“大型農(nóng)業(yè)服務(wù)商+金融”、“信用貸款+P2P 網(wǎng)貸”互聯(lián)網(wǎng)金融模式；依托融資租賃，探索建立“先租后買”的投資模式；依托眾籌，將城市投資人在技術(shù)、理念、 需求等方面的優(yōu)勢(shì)，有效融入到鄉(xiāng)村振興。

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