全市2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治情況調(diào)研報告

　　農(nóng)村人居環(huán)境，從建筑規(guī)劃學(xué)角度定義為農(nóng)村住宅建筑與居住環(huán)境有機結(jié)合的地表空間總稱；從生態(tài)環(huán)境學(xué)角度定義為以人地和諧、自然生態(tài)系統(tǒng)和諧為目的，以人為主體的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)；從風(fēng)水倫理學(xué)的角度認為理想的農(nóng)村人居環(huán)境就是尊重自然規(guī)律，注重人造景觀與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。xxx市位于xx西部xx區(qū)，是國家“三線”建設(shè)時期發(fā)展起來 的一座能源材料工業(yè)城市，正奮力譜寫百姓富、生態(tài)美的多彩xx新未來的xxx篇章。2020 年x月，xxx市農(nóng)村人居環(huán)境整治聯(lián)席會議辦公室深入xx市xx鎮(zhèn)xxx村、水城縣xx鎮(zhèn)化啟村、xx特區(qū)xx鄉(xiāng)xx村、xx區(qū)xx鎮(zhèn)xx村等鄉(xiāng)村，通過聽取匯報、座談交流、實際看點等方式，全面了解xxx市農(nóng)村人居環(huán)境整治綜合情況。

　　1總體情況

　　1.1村莊清潔行動全面鋪開。2019 年，累計開展村莊清潔行動集中式宣傳 xxx余次，宣傳動員群眾xx萬余人次，懸掛宣傳標語xxxx余條，發(fā)放宣傳資料xx萬余份；疏通溝渠x萬千米，清理廣場、街道xx萬余平方米，清淤黑臭水體塘池 xxx余個，動員組織x%的農(nóng)戶參與村莊清潔行動，xx%的行政村環(huán)境面貌得到明顯改善。

　　1.2“廁所革命”有序開展。截至 2019 年底，累計完成戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)改造xxxxxx戶，完成農(nóng)村村級公共廁所建設(shè)xxx個，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率逐步提高。成功創(chuàng)建xx個“國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、xxx個“xx省衛(wèi)生村”、實現(xiàn)“xx省衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”全覆蓋。

　　1.3農(nóng)村垃圾整治成效明顯。截至 2019 年底，累計建成垃圾中轉(zhuǎn)站xxx座，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)全覆蓋， 據(jù)統(tǒng)計，xxx市農(nóng)村生活垃圾收運體系行政村覆蓋率 2019 年底達到xx.x%，在全省排名第一。

　　農(nóng)村污水治理梯次推進。截至 2019 年底，全市建成 xx 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠，處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)及污水管網(wǎng)覆蓋到的農(nóng)村生活污水。已建成農(nóng)村污水處理設(shè)施 xxx 座，合計處理規(guī)模 x.xx 萬噸 / 年，配套建設(shè)污水收納管網(wǎng)（渠）長度 xxx.xx 千米，受益行政村xxx 個，受益人口 xx.xx 萬人。

　　1.4村容村貌得到顯著提升。在農(nóng)村公路建設(shè)方面， 實現(xiàn)了所有行政村 xxx% 通硬化路。累計建成農(nóng)村“組組通”硬化路 x xxx 公里，實現(xiàn)了 xx 戶以上村民組 xxx%通暢的目標。在農(nóng)村危房改造方面，已全面完成全市農(nóng)村危房改造和住房保障任務(wù)。在村莊規(guī)劃 方面，全市完成 xx 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)、街道辦）xxx 個行政村莊規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)編制率、評審率和批復(fù)率 均為 xxx%。

　　2主要做法

　　2.1黨員示范，帶頭有力有效。黨員是基層治理的一面旗幟，是群眾依靠的“主心骨”。以xx縣xx鎮(zhèn)xx村為例，村委會組織黨員成立了農(nóng)村人居環(huán)境整治的宣傳隊，通過走村串戶宣講政策，群眾環(huán)境衛(wèi)生意識明顯提升。宣傳隊也作為巡邏隊，對村內(nèi)環(huán)境進行不定期督查，對清掃不干凈、垃圾清運不及時等問題，及時提醒督辦，有效促進環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　2.2多方聯(lián)動，工作落實落細。建立了農(nóng)村人居環(huán)境整治聯(lián)席會議制度，明確了責(zé)任分工，聯(lián)席會議成員單位協(xié)同合作推進農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村污水治理、農(nóng)村垃圾治理等各項工作�？h級層面創(chuàng)新方式，主抓落實，如六枝特區(qū)和水城縣建立了農(nóng)村生活垃圾收運工作分類劃片負責(zé)機制，實行片區(qū)經(jīng)理負責(zé)制，建立了農(nóng)村垃圾收運保潔一體化工作機制，生活垃圾應(yīng)收盡收，集中無害化處置。

　　2.3創(chuàng)新形式，宣傳入腦入心。各地為提高農(nóng)民群眾環(huán)境衛(wèi)生意識，對人居環(huán)境整治宣傳教育既注重形式創(chuàng)新，又重視活動內(nèi)容。如海壩村建立積分考核激勵機制，創(chuàng)新推出“積分制”，將群眾的垃圾清運費、合作社分紅與衛(wèi)生整治積分掛鉤，有效激發(fā)村民的能動性。各媒體以專欄等形式，深入挖掘報道這些創(chuàng)新做法，有效營造了輿論氛圍。

　　項目支持，力度越來越大。各地通過積極向上爭取廁所、垃圾、污水設(shè)施建設(shè)項目，有效彌補了農(nóng)村人居環(huán)境整治硬件短板。以農(nóng)村污水處理項目為例， 截至 20xx年底，xxx市共啟動實施農(nóng)村生活污水整治項目xxxx個，總投資x億元左右，已建成農(nóng)村污水處理設(shè)施xxx座。

　　3存在問題

　　3.1思想認識待提高。各級各部門仍然存在重視不夠，認識不足的問題。工作部署缺乏通盤考慮。有的缺乏專項方案或規(guī)劃，目標任務(wù)不明，統(tǒng)籌指導(dǎo)不力，有的未合理配置工作人員，工作應(yīng)接不力，有的基礎(chǔ)工作不扎實，臺帳未建，底數(shù)不清，項目申報推進乏力，有的避重就輕，未能直面問題和困難，繞著問題走，缺乏工作創(chuàng)新活力。

　　3.2統(tǒng)籌協(xié)調(diào)需加強。市縣農(nóng)村人居環(huán)境整治聯(lián)席會議辦公室仍缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、集中重點、合理布局、相互銜接和整體推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治的統(tǒng)籌機制和抓手， 項目重復(fù)建設(shè)情況仍有發(fā)生。統(tǒng)籌力量不足，各部門各自為戰(zhàn)，自掃門前雪。

　　3.3設(shè)施設(shè)備不完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分污水處理設(shè)施不實用，規(guī)劃選址不合理，設(shè)施設(shè)備不配套，部分污水處理設(shè)施沒有與農(nóng)村廁所同步規(guī)劃建設(shè)。部分垃圾箱布局不合理，就近就地、片區(qū)小型無害化處理設(shè)施設(shè)備嚴重不足，導(dǎo)致轉(zhuǎn)運成本驟增，清運不及時。以xx市xx鎮(zhèn)為例，xx個村中x個建有污水處理設(shè)施，存在“有網(wǎng)無廠”或“有廠無網(wǎng)”等情況，導(dǎo)致已建成的設(shè)施“曬太陽”。

　　3.4資金投入缺口大。投入不足已經(jīng)成為制約農(nóng)村人居環(huán)境整治深入推進的主要因素。以農(nóng)村廁所革命為例，2019 年省下達xxx市相關(guān)資金共計xxxx 萬元，完成戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)改造xxxxx戶，平均每戶僅有xxx元。以xx市xx鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾清運為例，縣級財政每年補貼xx鎮(zhèn)xx萬用于垃圾轉(zhuǎn)運的人工費、車輛修理費、油費等，與實際xx萬的需求存在較大差距。另外，農(nóng)村污水治理尚處于起步階段，涉及面寬，需求量大，投入建設(shè)運行資金仍存在巨大缺口。

　　3.5機制不健全。農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制要做到五有，即有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查。但實際運行中多數(shù)鄉(xiāng)村有制度不健全，有標準難執(zhí)行，有隊伍不過硬，有經(jīng)費缺口大，有督查重形式等情況。仍然存在公廁無人清掃，農(nóng)戶庭院擺放雜亂，村巷街道垃圾清運不及時，臟、亂、差無人過問，農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生意識淡漠等問題。

　　3.6后期管護有差距。一是對設(shè)備檢修重視不夠，存在重建輕管問題。二是設(shè)施運行維護責(zé)任主體不明確，督促檢查跟不上。三是缺乏運維技術(shù)人員，工藝復(fù)雜的設(shè)施未得到專業(yè)的運維管理。四是地方財政壓力大，管護資金來源不穩(wěn)定。

　　4工作建議

　　4.1提高認識，強化落實。深刻認識推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的重大意義，切實提高自覺性和主動性。落實《xxx市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》、

　　《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》 等各項工作， 全面推動農(nóng)村人居環(huán)境面貌提升。

　　4.2理順職能，加強協(xié)作。要充分發(fā)揮聯(lián)席會議的作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌推進，各成員單位定期提供工作情況，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)化項目儲備，形成良好工作機制，理順各部門職能職責(zé)，增強全局觀念，密切協(xié)作配合，共同將各領(lǐng)域底數(shù)摸清，工作做實，為加快農(nóng)村人居環(huán)境整治進度，提升農(nóng)村人居環(huán)境整治質(zhì)量打牢基石。

　　4.3多元投入，整合利用。要把加大資金投入作為改變農(nóng)村人居環(huán)境問題的根本之策，在“多元投入、整合利用、提高效率”上下功夫。要謀劃好項目，加強項目論證和后期跟進，積極爭取資金；要創(chuàng)新投入方式，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施為契機，引入社會資本以PPP 等模式建設(shè)，改變“撒胡椒面”的方式，整合資金，提高資金使用效率。

　　4.4因地制宜，梯次推進。要根據(jù)農(nóng)村區(qū)域地形、人口密度、環(huán)境條件等合理布局，將農(nóng)村供水、“廁所革命”、生活污水治理統(tǒng)一謀劃統(tǒng)籌開展。最大程度上發(fā)揮農(nóng)村人居環(huán)境整治項目應(yīng)有功能。建議梯次推進農(nóng)村人居環(huán)境整治項目，鼓勵整村、整鄉(xiāng)、整縣推進，培育一批農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村、示范鄉(xiāng)、示范縣，總結(jié)推廣。

　　4.5統(tǒng)籌推進，注重實效。統(tǒng)籌推進農(nóng)村“廁所革命”、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、生活污水垃圾治理與千家萬戶小康菜園建設(shè)相結(jié)合，暢通廁所糞污經(jīng)無害化處理后就地就近還田渠道，利用千家萬戶小康菜園，實現(xiàn)就地回用，提升農(nóng)戶房前屋后空閑地塊利用率，減少生產(chǎn)生活垃圾堆放，將無害化處理的人畜糞便、水體及時還田，提升人居環(huán)境整體水平。

　　強化管護，規(guī)范操作。各級各職能部門要高度重視項目“重建輕管”的問題，建立縣級政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為管理主體、村級組織為落實主體、農(nóng)戶為受益主體、運維機構(gòu)為服務(wù)主體的“五位一體” 運維管理體系。建立健全制度，完善督促檢查、維修保養(yǎng)、技能培訓(xùn)等機制，明確日常運行維護內(nèi)容，切實落實管護責(zé)任。

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