根據(jù)縣政協(xié)XX年度協(xié)商監(jiān)督視察活動(dòng)安排，X月上旬，縣政協(xié)組織專題調(diào)研組，針對(duì)“大力發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)”課題，在縣政協(xié)副主席XX的帶領(lǐng)下，選取XX、XX、XX、XX四個(gè)鎮(zhèn)及相關(guān)視察點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)地考察，并就相關(guān)意見建議，與各鎮(zhèn)及相關(guān)部門開展了溝通研討，形成如下調(diào)研報(bào)告。
一、我縣生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展成果可喜。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)形成。重點(diǎn)培育了優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、現(xiàn)代畜牧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。全縣現(xiàn)有規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)XX家，市級(jí)以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)XX家，其中國家級(jí)X家，省級(jí)X家。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社XX家 ，其中國家級(jí)示范合作社X家，省級(jí)XX家。培育家庭農(nóng)場(chǎng)XX家，省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)XX家；二是農(nóng)產(chǎn)品打造有品牌。我縣有中國馳名農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)X個(gè)，省著名農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo) X個(gè)。全縣累計(jì)“三品一標(biāo)”認(rèn)證XX個(gè)（其中無公害農(nóng)產(chǎn)品XX個(gè)、綠色食品XX個(gè)、有機(jī)食品X個(gè)，地標(biāo)X個(gè)）；三是生態(tài)資源潛力巨大。全縣森林覆蓋率達(dá)到X%，河湖庫水質(zhì)不斷改善，Ⅲ類以上河湖庫XX個(gè)（斷面），占X% 。四是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展。采取政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的方式，大力推廣 “豬—沼—稻” “豬—沼—菜” “豬—沼—果”“稻蝦連作”“秸稈養(yǎng)牛—牛糞種菇—菇料還田”等，大力支持秸稈回收循環(huán)利用，促進(jìn)了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2、休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。初步統(tǒng)計(jì)：目前已建成旅游休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)X個(gè)、農(nóng)業(yè)觀光采摘園X個(gè)、農(nóng)家樂X家。油菜花旅游節(jié)、葡萄節(jié)等節(jié)會(huì)的成功舉辦，彰顯出生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的魅力。櫻花部落初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)初顯。油菜花海已成為XX一張靚麗的名片，“樂跑XX”XX國際半程馬拉松賽與XX鎮(zhèn)“XX”等觀光采摘農(nóng)業(yè)相結(jié)合，成功把XX融入國際市場(chǎng)；XX生態(tài)濕地公園和XX濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)初見成效；正在高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的XX油菜花海小鎮(zhèn)、XX楚醫(yī)藥養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)、XX獼猴桃生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等等。
二、我縣生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題
（一）規(guī)劃引領(lǐng)滯后。一是總體規(guī)劃缺失。我縣生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)總體上還處在初級(jí)階段，基本上以經(jīng)營業(yè)主自主開發(fā)為主，全縣沒有編制全域生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，缺乏科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)方案，各鎮(zhèn)及大多數(shù)經(jīng)營業(yè)主缺乏持續(xù)、穩(wěn)定、長遠(yuǎn)的規(guī)劃，開發(fā)存在一定隨意性和隨機(jī)性；二是組織保障不力。全縣未建立明確的協(xié)調(diào)和管理機(jī)制。干部群眾認(rèn)識(shí)滯后，部門之間缺乏有效協(xié)調(diào)溝通，沒有形成合力；三是引導(dǎo)帶動(dòng)不夠。主要是引導(dǎo)農(nóng)民參與和配合不夠。農(nóng)民受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想觀念影響，加上資金和能力等各方面制約，對(duì)參與發(fā)展的積極性不高，甚至存在阻力。目前參與投資的主體大多是擁有資本實(shí)力的社會(huì)人，農(nóng)民的收益有邊緣化的趨勢(shì)。如XX沒有形成支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收不力，農(nóng)民的積極性受挫。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：油菜花海小鎮(zhèn)的核心景區(qū)有十幾座墳?zāi)�，難以遷移，影響進(jìn)度。
�。ǘ┱咧С址α�。一是基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。通往基地、園區(qū)的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺少大型停車場(chǎng)，特別是觀光通道不暢通，交通建設(shè)跟不上休閑觀光發(fā)展的步伐。如XX鄉(xiāng)村公路，XX的鄉(xiāng)村公路，嚴(yán)重制約了XX部落和XX鎮(zhèn)生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展；二是資金支持有限。在稅收、貸款、用地、工商管理、食品、衛(wèi)生、安全保證等政策尚無明確規(guī)范。
�。ㄈ┥a(chǎn)環(huán)境堪憂。一是種植污染形勢(shì)嚴(yán)峻�；�、農(nóng)藥、農(nóng)膜施用過量，土壤殘留及板結(jié)問題嚴(yán)重。秸稈焚燒污染依然存在，未能充分循環(huán)利用；二是養(yǎng)殖污染屢禁未絕。投肥養(yǎng)殖、養(yǎng)殖糞便直排等導(dǎo)致水污染問題凸顯；三是工業(yè)污染依然存在。工業(yè)廢氣、廢水、廢料直排扔棄現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，周邊農(nóng)產(chǎn)品受到不同程度污染；四是農(nóng)村生活污水、垃圾問題突出。農(nóng)村廁所缺乏改造，化學(xué)洗衣、生活污水亂倒、塑料等難降解垃圾亂扔。這些問題嚴(yán)重影響環(huán)境，危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（四）檔次品位不高。一是品牌意識(shí)不強(qiáng)。目前，生態(tài)休閑園區(qū)所能提供的產(chǎn)品通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證少，注冊(cè)商標(biāo)不多，沒有可追溯的標(biāo)志，沒有形成品牌，更缺少“有機(jī)、綠色、無公害”健康農(nóng)產(chǎn)品。而現(xiàn)有85個(gè)標(biāo)牌，知名度還不夠高、市場(chǎng)占有份額不大，缺乏叫的響的地標(biāo)品牌，更沒有形成名牌，經(jīng)濟(jì)效益難以最大化；二是休閑觀光功能不全。缺乏集休閑、度假、康樂于一體的生態(tài)休閑觀光場(chǎng)所。休閑園區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一，“四季”景區(qū)互補(bǔ)不足，有花缺果，有果無花；吃、住、行、游、購、娛六大要素都缺乏科學(xué)規(guī)劃和布局，尤其是可供游人參與的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)和娛樂活動(dòng)較少，缺乏知識(shí)性、趣味性、吸引力。原生態(tài)風(fēng)格沒有體現(xiàn)，缺乏民居民宿特色。沒有規(guī)劃成型的精品旅游線路。如每年的油菜花旅游節(jié)、櫻花觀賞、葡萄采摘期間，游客人滿為患，季節(jié)一過，園區(qū)空空蕩蕩，季節(jié)性矛盾十分突出；三是文化內(nèi)涵展示不充分。我縣生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)片面強(qiáng)調(diào)對(duì)鄉(xiāng)村自然資源的利用，忽視對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民俗文化、農(nóng)耕文化和各種民間藝術(shù)的開發(fā)，缺少地域特色，難有吸引力。如XX部落休閑園區(qū)，缺乏傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、民俗文化和當(dāng)?shù)貧v史文化展現(xiàn)。岳飛城故事、馬家垸文化，孫叔敖、養(yǎng)由基、黃歇等歷史名人沒有融入其中。
（五）發(fā)展后勁不足。一是三產(chǎn)融合不夠。生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁缺乏科學(xué)規(guī)劃，沒有體現(xiàn)出人與自然的和諧發(fā)展，游客體驗(yàn)、欣賞、游樂不能共生。園區(qū)內(nèi)缺乏農(nóng)副產(chǎn)品的深加工、精加工，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化受制，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈。由于一二產(chǎn)業(yè)融合不夠，導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)負(fù)債運(yùn)行，如XX的采摘園今年效益不佳，XX的XX因“三產(chǎn)”缺乏良好融合，目前發(fā)展困難。隨著農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，農(nóng)民種植油菜的積極性降低，油菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展陷入困境，XX路沿線的油菜花休閑觀光農(nóng)業(yè)前景堪憂；二是職業(yè)農(nóng)民缺乏。土地流轉(zhuǎn)后，青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，留下來的大多是老弱病殘。尤其缺乏種養(yǎng)殖能手和經(jīng)營管理能人，生態(tài)園區(qū)的可持續(xù)健康發(fā)展遇到困難；三是投資動(dòng)力不足。主要是相關(guān)部門協(xié)調(diào)服務(wù)不力，經(jīng)營業(yè)主自身資金實(shí)力、融資能力不強(qiáng)，且土地流轉(zhuǎn)雙方違約等不確定因素客觀存在，投資者信心不足，在項(xiàng)目開發(fā)中大多持謹(jǐn)慎態(tài)度，導(dǎo)致開發(fā)進(jìn)度慢，見效不大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：XX、XX小鎮(zhèn)、XX特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足、規(guī)劃審批手續(xù)復(fù)雜，建設(shè)進(jìn)度緩慢，規(guī)模化經(jīng)營無法有效開展。
三、建議和對(duì)策
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展保障機(jī)制。發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，黨委、政府及有關(guān)部門必須從戰(zhàn)略的高度提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要成立以分管副縣長任組長，農(nóng)辦、發(fā)改、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政、水產(chǎn)、畜牧、水利、國土、城建、環(huán)保等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃編制、政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題，督促檢查有關(guān)方針政策的實(shí)施和落實(shí)。
�。ǘ┛茖W(xué)編制規(guī)劃，精準(zhǔn)定位發(fā)展目標(biāo)。公開招標(biāo)專業(yè)能力強(qiáng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)院，根據(jù)XX縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，圍繞“生態(tài)、休閑、觀光”主題，開發(fā)有機(jī)綠色農(nóng)副產(chǎn)品，拓展整合農(nóng)業(yè)的休閑、體驗(yàn)、教育、文化傳承等功能，確定支柱產(chǎn)業(yè)，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，頂層設(shè)計(jì)，合理布局，形成全縣生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃。明確近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)，園區(qū)布局功能齊全，特色鮮明，起點(diǎn)要高，定位要準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)一線串珠的生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)格局，為發(fā)展美麗鄉(xiāng)村奠定基礎(chǔ)。
（三）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。一是加大污染企業(yè)治理力度。嚴(yán)禁污染企業(yè)，污染項(xiàng)目入駐生態(tài)園區(qū)，對(duì)現(xiàn)有的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)，政府要組織專家調(diào)研評(píng)估，對(duì)有污染環(huán)境的企業(yè)和項(xiàng)目要實(shí)行“關(guān)、停、并、改”；二是凈化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。健全監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)農(nóng)田土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，推廣測(cè)土配方施肥，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)，大力推廣使用有機(jī)肥和生物農(nóng)藥，減少農(nóng)業(yè)面源污染。打好秸稈利用攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田和基料化、原料化利用。加強(qiáng)水源管理監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)厲打擊投肥養(yǎng)殖，確保境內(nèi)的江、河、湖、庫的水源質(zhì)量逐步改善。加強(qiáng)養(yǎng)殖循環(huán)農(nóng)業(yè)的監(jiān)測(cè)力度，杜絕糞便直排造成生態(tài)環(huán)境二次污染；三是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)決杜絕工業(yè)“三廢”和城市生活等外源污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散。加大鄉(xiāng)村環(huán)境整治力度，抓住廁所革命的契機(jī)，徹底解決廁所排污及生活污水亂排和生活垃圾亂倒問題。大力開展植樹造林、退耕還林和生態(tài)修復(fù)，為發(fā)展生態(tài)旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)，讓鄉(xiāng)村山更清，水更綠，四季花香，環(huán)境優(yōu)美。
�。ㄋ模┐蛟焯厣放�，抓住發(fā)展關(guān)鍵。一是培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的種養(yǎng)殖基地，建設(shè)一批具有XX特色的原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，扶持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)圍繞“一壺油、一袋米、一條魚、一只雞、一池蝦”，打造三產(chǎn)融合全產(chǎn)業(yè)鏈，積極申報(bào)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，打造省優(yōu)、部優(yōu)名牌產(chǎn)品和中國馳名商標(biāo)，形成具有XX特色的三產(chǎn)融合品牌。培植XX園區(qū)特色楚韻鮮果、中草藥皇室保健系列產(chǎn)品，推動(dòng)洪森生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，開發(fā)生態(tài)食用油、天然土榨油、生態(tài)純糧酒，包裝XX云霧山茶等一系列的生態(tài)特色產(chǎn)品；二是突出地域文化品牌。每個(gè)觀光休閑園區(qū)均要植入文化元素。依托鄉(xiāng)土文化，通過主題鮮明的音樂字畫、生動(dòng)的故事、精彩的節(jié)目，有聲有色地展示當(dāng)?shù)仫L(fēng)土民情、民風(fēng)民俗。如打造XX楚醫(yī)藥養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)，要挖掘以XX楚簡為代表的楚文化、再現(xiàn)楚風(fēng)楚韻，讓游客享受文化的熏陶；三是打造農(nóng)旅結(jié)合精品。將生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展融入旅游產(chǎn)業(yè)鏈條中，通過植入現(xiàn)代科技元素，打破農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性束縛，做到四季有花、四季有果、四季有景。建議以油菜花海、XX部落，XX濕地公園景點(diǎn)為核心打造游憩為主題的生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶；以XX采摘休閑、“樂跑XX”運(yùn)河美景、XX濕地風(fēng)光為核心，打造水文化為主題的XX生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶；以XX楚醫(yī)藥養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)為核心，打造以休閑保健度假為一體生態(tài)休閑觀光帶；以XX山深厚歷史人文底蘊(yùn)為魂，依托豐富的山水資源和棗潛高速公路建成后的便利交通，借礦區(qū)生態(tài)修復(fù)打造“生態(tài)文化旅游XX”。
（五）整合資源統(tǒng)籌推進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。一是出臺(tái)優(yōu)惠政策。生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)的建設(shè)，離不開大量的資金投入和高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，建議政府要像招商引資一樣，制定推動(dòng)生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的政策措施；二是加大金融扶持力度。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)大力支持經(jīng)營業(yè)主發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推行“助農(nóng)貸”，“低息貸”和“貼息獎(jiǎng)勵(lì)”，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)提供金融保障；三是整合部門資金�？h政府應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合土地、農(nóng)業(yè)、交通、旅游、林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧等部門的政策資金，在縣域內(nèi)，突出重點(diǎn)有計(jì)劃的安排資金；四是激活民間資本。積極鼓勵(lì)XX籍在外的成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民土地入股，以基本保障+效益分紅的形式，參與生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)中來；五是大力培育人才。加大引導(dǎo)培訓(xùn)力度，培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，有效解決生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營管理中專業(yè)人才問題。實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”，通過招募優(yōu)秀的在校大學(xué)生回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，誠邀在外地的XX籍優(yōu)秀企業(yè)家回家鄉(xiāng)投資興業(yè)，有效解決人才缺乏問題；六是科技推動(dòng)。搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”計(jì)劃，培植一批忠實(shí)的消費(fèi)群體，把資源優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，使生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益惠及農(nóng)民，做到農(nóng)民、業(yè)主、集體三盈利。全面推動(dòng)我縣生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)有序、快速、持續(xù)、健康發(fā)展。
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