推進基層黨建全面進步全面過硬—縣組織工作調(diào)研報告

　　今年以來，××縣以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實新時代黨的建設總要求，圍繞“基層組織、基礎工作、基本能力”三項重點，深入推進基層黨建整體提質(zhì)增效三年行動計劃，扎實開展“基層黨建質(zhì)量提升年”活動，建立了組織體系設置科學、支部書記能力過硬、黨員隊伍素質(zhì)優(yōu)良、黨內(nèi)生活嚴肅認真、制度規(guī)矩落實到位、基層陣地功能完善、工作保障堅強有力、堡壘作用發(fā)揮充分的新時代基層黨建新格局，推動黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、黨建活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力，為建設“四大基地”、爭創(chuàng)“五個縣”，聚力實施“八項工程”，實現(xiàn)全縣“八個爭先進位”，高質(zhì)量全面小康社會建設提供堅強組織保障。

　　一、理清思路，把準了基層黨建工作的客觀規(guī)律

　　一是提高政治站位，對標定位早行動�？h委主要領導帶隊開展黨建“大調(diào)研”活動，常委會專題謀劃研究，及時召開黨組織書記、黨建辦主任、黨建專干等×余人參加的全縣黨支部建設標準化工作推進會暨基層黨建質(zhì)量提升年活動動員部署會、培訓班，同步印發(fā)圖解手冊，精心設計“一圖讀懂”“學習掌中寶”等，逐級提要求、傳壓力，確保第一時間把方法傳導到責任人、任務布置到最基層、思想發(fā)動到第一線。立足“鞏固擴大先進支部增量，帶動提升中間支部水平，整頓轉(zhuǎn)化后進支部達標”的目標，比對“組織機構(gòu)健全、工作運行規(guī)范、作用發(fā)揮突出”等基本標準，分領域界定好、中、差支部，為全面推進“基層黨建質(zhì)量提升年活動”奠定堅實基礎。

　　二是強化基礎保障，評標創(chuàng)優(yōu)抓落實。堅持把“基層黨建質(zhì)量提升年活動”作為一項新任務、新動能、新引擎，著力強化責任保障、組織保障、資金保障，全覆蓋推進基層黨建整體提質(zhì)增效。落實×萬元黨建專項經(jīng)費；落實村、社區(qū)辦公和服務群眾工作經(jīng)費×萬元、×萬元；村干部、社區(qū)民選委員年工作報酬穩(wěn)步提標，村“兩委”正職工作報酬達到××元，副職達到×元。備專兼職黨建辦主任×名，專職黨建干事×名，×名村后備干部縣級備案管理，構(gòu)建了一支×人組成的素質(zhì)優(yōu)良、作風過硬、數(shù)量充足、管理有效的黨務干部隊伍。

　　三是完善考評機制，跟蹤落實有保障。明確考核評價目標，制定由組織工作×項重點任務、基層黨建整體提質(zhì)增效×項重點任務、黨支部標準化建設×項重點任務和城市基層黨建×項重點任務組成的“一清單三計劃”。堅持正向激勵和反向約束并重，籌資×萬元分別對創(chuàng)建達標的×個黨建示范點以獎代補，占全縣基層黨組織的×%；縣委×個黨建督導組分別對綜合排名靠后、軟弱渙散、工作推進不力×類×個黨支部進行跟蹤督導，通過整體推進，實現(xiàn)了點上突破、線上延伸、面上覆蓋。

　　二、緊盯任務，制定了推動黨建工作的務實舉措

　　對標全市“基層黨建質(zhì)量提升年活動”×個方面×項重點工作，制定以“一個總體目標、三項基本原則、五項重點任務、五個五具體措施、六大保障機制”為主要內(nèi)容的基層黨建質(zhì)量提升年活動方案，逐條分解細化各項任務，掛圖作戰(zhàn)、責任到人、時限明確、措施具體、任務落地。

　　一是規(guī)范組織體系建設。結(jié)合機構(gòu)改革，進一步優(yōu)化組織設置，基層黨組織由×個調(diào)整優(yōu)化為×個。堅持鞏固繼承和創(chuàng)新推進相結(jié)合，通過“清單化”管理扎實推進黨支部建設標準化工作，制定黨支部推進計劃×份，完成立標培訓全覆蓋，對標自查和整改達標穩(wěn)步開展。啟動非公經(jīng)濟組織和社會組織“兩個覆蓋”百日攻堅行動，組建非公經(jīng)濟組織黨組織×個，覆蓋×戶非公企業(yè)，覆蓋率達到×%，設置功能性社會組織黨組織×個，覆蓋率達到×%。利用黨員qq群、微信群全覆蓋設立“網(wǎng)上支部”，有效推動黨建應用“一網(wǎng)集成”，黨員活動“一機通用”和黨員服務“一線連接”。加大陣地建設力度、夯實硬件基礎，全縣各級黨組織標準化黨建陣地建設覆蓋率達到×%，籌資×萬元建成牧區(qū)黨員驛站×個，黨員干部人才綜合服務中心納入機構(gòu)改革范圍，“一窗口受理、一站式服務、一次性辦結(jié)”工作機制運行有序，村和社區(qū)便民服務站所建設達到全覆蓋。

　　二是狠抓疫情防控工作。把疫情防控工作作為一項政治任務來抓，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動，堅決維護好全縣安全穩(wěn)定大局，全力打好疫情防控組合拳，第一時間召開開縣委常委擴大會議、縣政府常務會、疫情聯(lián)防聯(lián)控領導小組等會議，認真學習習近平總書記關于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的重要指示和李克強總理批示精神，由縣委主要領導親自掛帥，領導小組下設指揮部（領導小組辦公室）和交通檢疫、檢測救治、市場監(jiān)管、物資保障、宣傳及輿情應對、社會穩(wěn)控、督導檢查等×個專項工作組，分別由×名縣委常委擔任組長，成立×個臨時黨支部，積極動員機關事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)牧村等領域黨員，組建×個疫情防控黨員先鋒隊，×個疫情防控保障組，開展設卡布點、儲備物資、后勤保障、人員摸排、勸返登記、監(jiān)測監(jiān)控等工作，在疫情防控中打頭陣、當先鋒、做表率，切實筑牢疫情防控的銅墻鐵壁。

　　三是強化支部政治功能。嚴格落實“三會一課”網(wǎng)上報備紀實制度，固定每月×日為黨員活動日，開展專題主題黨日、特殊主題黨日、特色主題黨日等×余場次，創(chuàng)新活動形式、豐富活動內(nèi)容，有效增強黨內(nèi)政治生活“四性”；抓好基層黨組織屆內(nèi)承諾和年度承諾制度落實，簽訂公開承諾書×余份，承諾組織建設、基層治理、民生保障等各類實事×余件；突出黨性教育、能力提升、專業(yè)培訓三個重點，強化黨員教育培訓，開展黨務干部培訓×批×期×人次；對全縣×名黨員是否存在信教問題，采取走訪問詢、談心談話、建立臺賬、逐一備案的方式，開展摸底排查，簽訂《不信教承諾書》。擴大先進支部增量、提升中間支部質(zhì)量、縮小后進支部存量，對鞏固提升的×個先進支部以獎代補、對提檔升級的×個中間支部跟蹤提質(zhì)、對整頓轉(zhuǎn)化的×個后進支部督促整改，建立工作臺賬，目前×個黨組織完成整頓轉(zhuǎn)化。

　　四是提升基層治理水平。在社區(qū)，積極構(gòu)建“一核多元”的新時代城市基層黨建新格局，認真落實城市社區(qū)“大黨委”制和“兼職委員”制，×個社區(qū)黨總支升格為黨委，選聘兼職委員×名，成立×個網(wǎng)格黨支部，劃分×個樓院黨小組，設立×戶黨員中心戶，管理××戶黨員家庭戶，城市基層黨建“四級”聯(lián)動框架基本形成。×個機關事業(yè)單位黨組織和×個村（社區(qū)）黨組織“契約化”結(jié)對共建，按照“五個一”工作機制，承諾實事××項。扎實開展駐區(qū)單位、在職黨員落實“五聯(lián)雙報到”工作機制，報到率分別達到×%和×%。建立城市基層黨建聯(lián)席會議制度，在職黨員依托“三單制”開展常態(tài)服務，辦理民意訴求×余件。打造由黨員、青年、巾幗、銀發(fā)、社工等×余人組成的紅馬甲“五彩”志愿者隊伍，開展各類志愿服務×余場次。在機關，持續(xù)開展以“慵懶散慢亂”為主要內(nèi)容的“五項整治”行動，定期不定期組織相關部門開展明察暗訪。

　　五是擴大先鋒引領效應。實施“村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動”，對×名村干部進行能力素質(zhì)評估。制定《××縣村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”工作推進計劃》，有序推進村書記、主任“一肩挑”，完成×個行政村選舉工作，“一肩挑”比例達到×%，對×名村后備干部實行縣級備案，動態(tài)管理。制定《關于堅持和加強農(nóng)牧村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經(jīng)濟實施方案》，按照“一村一策”要求，對全縣×個村的村級集體經(jīng)濟項目實施方案審核備案，堅持每月跟進、重點督促、責任倒逼、壓茬推進，目前，××村通過租賃村集體草場，取得3萬元村級集體經(jīng)濟收入，完成“空殼清零”任務。深化“百名領導干部上講臺”“百名機關干部下基層”“百堂標準黨課進鄉(xiāng)村”活動，×名縣級和×名科級黨員領導干部按計劃登臺授課，×名機關干部聯(lián)系服務保三春、牧區(qū)實踐鍛煉×天，深受群眾歡迎和好評，×堂標準黨課進一步延伸“馬背流動黨校”服務觸角，實現(xiàn)黨的好聲音、惠民好政策、“掃黑除惡”新動態(tài)等家喻戶曉、人盡皆知。扎實開展“弘揚鐵人精神打造鐵人鐵人先鋒‘十個一’系列活動”，分領域、分行業(yè)、分系統(tǒng)開展“業(yè)務大比拼、技能大比拼、崗位大練兵”，結(jié)合主題黨日、“百問一口清”、主題知識競賽、演講比賽等開展形式多樣、內(nèi)容豐富的比賽。在窗口、部門、服務單位設置鐵人先鋒區(qū)、鐵人示范崗、鐵人先鋒崗，開展為民服務爭創(chuàng)活動，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

　　六是深化掃黑除惡專項斗爭。按照省、市組織系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭工作要求，制定《全縣組織系統(tǒng)開展掃黑除惡專項斗爭工作方案》，確定9項重點工作任務，召開專題推進會議，扎實安排部署，將掃黑除惡專項斗爭納入“三會一課”等黨內(nèi)組織生活，結(jié)合城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建工作，組織開展掃黑除惡聯(lián)合主題黨日，組織黨員觀看《掃黑除惡普法宣傳片》，簽訂《掃黑除惡專項斗爭承諾書》，發(fā)放《甘肅省掃黑除惡專項斗爭調(diào)查問卷》、《致全市黨員的一封信》等宣傳資料，走訪群眾××多戶、發(fā)放宣傳單××余份。邀請全縣×名“兩代表一委員”和部分社會人士監(jiān)督和評議掃黑除惡工作。全縣設立舉報箱×個、舉報電話7個，構(gòu)建起縣、鄉(xiāng)、村、戶四級排查責任體系，持續(xù)加大問題線索排查力度，逐村逐戶建立摸排臺賬，對全縣×戶居民、××名流動暫住人口、×家出租房屋、×家重點單位、×家涉爆從業(yè)單位開展了全方位地毯式的線索摸排工作，入戶率和摸排率達到×%。成立“聯(lián)審”工作領導小組，征求“聯(lián)審”工作領導小組×個單位部門意見建議，對×名村和社區(qū)“兩委”班子成員逐人開展任職資格聯(lián)審，對不符合任職資格的×名村干部進行組織處理。

　　三、狠抓落實，探索了一些行之有效的創(chuàng)新做法

　　黨建工作，關鍵是要抓落實�？h委始終堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，找準弱項、補齊短板，在責任傳導上重點解決誰來抓的問題，在推動落實上重點解決怎么抓的問題，在平臺建設上重點解決如何抓的問題，確保了基層黨建各項重點工作任務抓實抓好、取得成效。

　　一是健全黨建工作責任鏈，傳導壓力。進一步完善基層黨建工作定期謀劃部署、領導包抓聯(lián)系、全面跟蹤紀實、聯(lián)動推動落實、交叉觀摩檢查、年度述職評議、綜合考核評價等制度機制體系。召開全縣全縣黨支部建設標準化工作推進會暨基層黨建質(zhì)量提升年活動動員部署會，印發(fā)了《深化拓展基層黨建質(zhì)量提升年活動實施方案》，層層動員全面推動基層黨建質(zhì)量提升年和黨支部標準化建設等重點工作。進一步理清全縣基層黨建工作任務，制定了××年全縣基層黨建重點任務清單。強化跟蹤督促，繼續(xù)推行掛圖作戰(zhàn)機制，進一步優(yōu)化組織工作掛圖作戰(zhàn)平臺功能屬性，督促各級黨組織層層建立黨建工作路線圖、作戰(zhàn)表，以定標、定質(zhì)抓好落實。通過責任傳遞、壓力傳導、以上率下、整體聯(lián)動，形成了抓書記、書記抓，抓重點、重點抓，抓反復、反復抓，抓經(jīng)常、經(jīng)常抓的立體化、網(wǎng)格化、規(guī)范化的基層黨建包掛責任體系。

　　二是健全黨建工作落實鏈，狠抓推進。在重點任務落實上求實效。強化黨組織黨員作用發(fā)揮，開展了“百名干部下基層、聯(lián)系服務保三春”活動，抽調(diào)×名黨員干部深入牧業(yè)一線開展接羔育幼等三春生產(chǎn)，進一步密切了黨群干群關系，做到了聯(lián)系服務群眾“零距離”。落實縣級領導“七聯(lián)系七包抓”機制，×名縣級黨員領導干部各聯(lián)系包抓好、中、差基層黨組織×個。強化督促檢查力度，分領域開展了對比學習、觀摩交流、專項督查等活動，形成了縣委督導組督促指導，各黨（工）組交叉督查，各基層黨組織定期自查的常態(tài)化督導機制，有力推動基層黨建重點工作全面落實。

　　三是健全黨建工作任務鏈，創(chuàng)新載體。掛圖作戰(zhàn)優(yōu)化任務。始終找準體制機制創(chuàng)新這個“著力點”。全面推行掛圖作戰(zhàn)機制，各基層黨組織科學制定任務書、時間表、路線圖，實行掛圖作戰(zhàn)，做到了思路跟清晰、任務更具體、責任更明確、完成更徹底。平臺搭建強化服務。建成全市首個縣級黨員干部人才綜合服務中心，建立“6+1”服務機制，設立黨務咨詢服務、組織關系接轉(zhuǎn)、黨內(nèi)關懷幫扶、人才選聘服務、日常監(jiān)督舉報、黨費收繳撥付6個服務窗口和1個部長接待室，將組織工作非涉密事項全部納入其中，打造了“一個窗口受理、一站式服務、一次性辦結(jié)”的“陽光組工”服務平臺。講習宣傳提升能力。依托文體中心建成高規(guī)格新時代市民講習所×個，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立新時代文明實踐中心×個，依托社區(qū)建立新時代居民講習所×個，堅持“六講六有”（講思想、干有方向；講政治、干有思路；講技能、干有本領；講先進、干有榜樣；講文明、干有精神；講團結(jié)、干有合力）要求，從縣級黨員領導干部、縣屬單位部門負責人、基層黨組織書記、黨校講師、退休老干部、老黨員中選聘組建了兩支×人的特邀講習員隊伍和×人的特聘講習員隊伍，實現(xiàn)了講有陣地、習有場所、學有內(nèi)容。目前，各講習所圍繞解讀十九大精神，解析習近平新時代中國特色社會主義思想，學習黨章黨規(guī)，傳授實用技術等方面內(nèi)容開展講習活動×場次。

　　隨著全縣深化拓展基層黨建質(zhì)量提升年活動的有序推進，各級黨組織書記抓黨建工作的意愿明顯增強，抓黨建的思路更加明晰，抓黨建的措施更加具體，但仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是黨建引領發(fā)展、助推發(fā)展的能力不足。黨建與中心工作融合不夠緊密，黨建工作片面化、形式化，與中心工作融合不深、助力作用不強；一些基層黨組織解放思想還不到位，在推動招商引資、項目建設、環(huán)境整治、脫貧攻堅、基層治理和服務群眾等方面作用發(fā)揮不夠充分。二是基層治理水平、基層服務能力不強。機關“燈下黑”的問題還沒有徹底解決，非公經(jīng)濟和社會組織黨組織的核心引領作用發(fā)揮不明顯，組織生活的正�；�、規(guī)范化水平不高�；鶎狱h組織在黨員分類教育管理、黨建創(chuàng)新項目實施等方面還需要持續(xù)用力。三是村級黨組織帶頭人隊伍能力素質(zhì)、助力村集體經(jīng)濟發(fā)展水平不高。村干部學歷較低，發(fā)展理念落后，發(fā)展農(nóng)牧村經(jīng)濟思路不清，帶領群眾致富能力不強。村“兩委”班子等靠要思想比較嚴重，發(fā)展村級集體經(jīng)濟很多工作還停在宏觀規(guī)劃上，沒有落實到行動上，“空殼清零”任務依然艱巨。

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