城市讓生活更美好。沒有城市的現(xiàn)代化，就沒有經(jīng)濟的現(xiàn)代化，更沒有人的全面現(xiàn)代化。前期，中央、省、X都召開了城市工作會議，尤其是去年，X專門出臺文件，要求全市學習城鎮(zhèn)建設相關(guān)經(jīng)驗。我們的市第X屆黨代會第X次會議明確提出“四個X”建設，并且把“城市品質(zhì)提升行動”作為今年的“七大行動”之一。會前，我和于市長還有相關(guān)領(lǐng)導多次聽取專題情況匯報，常委會也進行了集體研究，根潮同志和相關(guān)部門做了大量前期工作，《打造國際化品質(zhì)城市的實施意見》也已正式下發(fā)。今天，我們召開這樣一個會議，就是緊盯“一年一個樣，三年大變樣”的目標，按照主城區(qū)“東部打造亮點、西部完善功能、南部產(chǎn)城融合、北部拓展空間、中部有機更新”以及“一市三城”以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村的思路，吹響集結(jié)號，發(fā)出動員令，推動X城市品質(zhì)再上新臺階。
下面，我講四個方面意見，歸納起來，就是提高“三個認識”、突出“四大理念”、抓好“三個環(huán)節(jié)”、強化“三個保障”。
一、提高“三個認識”
第一個認識：提升城市品質(zhì)是使命所在。這個使命就是要提升與世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久舉辦地更匹配的城市形象。過去，X被稱為“碗大X城”，改革開放初期，建成區(qū)面積只有X平方公里。經(jīng)過近40年的發(fā)展，到2020年底，建成區(qū)面積已經(jīng)達到X平方公里，城市化率從撤縣建市初的X%上升到目前的X%，正朝著現(xiàn)代化中等城市的目標大步邁進。在座的很多同志，都見證了這座城市的成長和變化，我們也要感恩和致敬為這座城市付出心血和勞動的人們。但實事求是地講，X的城市形象和品質(zhì)還有很多短板和不足，特別是世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久落戶之后，對X的城市建設提出了更高要求。世界互聯(lián)網(wǎng)大會是中國與世界互聯(lián)互通的國際平臺、國際互聯(lián)網(wǎng)共享共治的中國平臺、中國主場外交的重要平臺，從一定程度上講，X的城市形象，展現(xiàn)的就是中國的形象、浙江的形象；X的發(fā)展成就，就是向全世界展示中國改革開放的成就、全面建成小康社會的成就。習近平總書記要求我們“建設好X，發(fā)展好X”，城市當然是其中的一個方面。所以，特殊的政治地位要求我們必須要有特殊的政治擔當。我們絕不能以臟亂差的形象、以城市能級停滯不前的狀態(tài)、在人民群眾的怨聲載道中，把X這座城市帶入建黨百年。
第二個認識：提升城市品質(zhì)是發(fā)展所需。X要發(fā)展，城市怎么看、城市怎么辦?這是擺在我們面前的一個重大課題。當前，我們迎來了長三角深度一體化的大好機遇，迎來了省“大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)”建設的一系列重大利好，X已經(jīng)成為長三角區(qū)域重要節(jié)點城市，進入杭州都市圈的“緊密層”，與上海、杭州等城市的同城化、一體化效應將進一步顯現(xiàn)。這既讓X的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，也為我們拉開城市框架、高質(zhì)量推進城市建設帶來了前所未有的機遇。X的經(jīng)濟基礎不斷夯實，2020年，綜合實力位居全省縣市第九位，人均GDP位列全省縣市第三位，我們?yōu)榇硕湴痢５覀円惨逍训乜吹�，機遇背后同樣有不少挑戰(zhàn)，特別是在當前區(qū)域競爭更加激烈的背景下，在長三角這個強手如林的大擂臺上，如果我們的城市發(fā)展跟不上步伐，不僅享受不到這些機遇帶來的“溢出效應”，反而會產(chǎn)生“虹吸效應”。我們一定要認識到，對高端要素的吸引，光拼區(qū)位優(yōu)勢、拼政策條件、拼感情誠意遠遠不夠，還要看城市形象、功能設施、承載能力、人居環(huán)境等夠不夠好，能不能讓人怦然心動。只有把城市工作作為全局工作的重要一環(huán)，把城市品質(zhì)提上去，才能以更好的形象、更高的能級、更完備的設施、更舒適的環(huán)境，集聚高端要素，推進高質(zhì)量發(fā)展。
第三個認識：提升城市品質(zhì)是群眾所盼。城市工作關(guān)系老百姓的衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)；關(guān)系桐城千家萬戶的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)。要滿足人民群眾對美好生活的需要，城市是重要的載體。當前，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和收入水平的不斷提高，廣大群眾不僅滿足于吃得好、穿得好，對良好生態(tài)環(huán)境的期待、對生活品質(zhì)的追求、對城市功能的需求更加強烈。據(jù)統(tǒng)計，今年市“兩會”上，涉及城市方面的議案提案建議達X余件，占總數(shù)X件的X%�？梢哉f，城市是群眾訴求最集中的領(lǐng)域。所以，把城市建設得更加美好，就是回應人民群眾的期盼，就是最大的民生。我們應當主動順應人民群眾的新期望、新要求，以更好的公共服務、更舒適的城市環(huán)境、更高品質(zhì)的城市生活，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、認同感、歸屬感，真正實現(xiàn)“城市讓生活更美好”。
二、突出“四大理念”
�。ㄒ唬└吲e高打。高舉高打，主要體現(xiàn)在三個關(guān)鍵詞：一是高標準。要以國際化、現(xiàn)代化、品質(zhì)化的理念推進城市規(guī)劃、建設和管理，要體現(xiàn)高標準、高質(zhì)量、高品位，充分彰顯X的大氣、洋氣、文氣，不能土氣、俗氣、小氣。二是大力度。一定要有大投入、大手筆、大力度、大動靜，不是小打小鬧，而要大開大合。三是有沖擊力。要圍繞“一年一個樣，三年大變樣”的目標，加快項目推進，讓引領(lǐng)性的區(qū)塊起來、讓標志性的工程起來、讓老百姓特別關(guān)注的項目起來，在視覺上形成強烈的沖擊力，讓老百姓有充分的獲得感。
（二）統(tǒng)籌推進。在中央城市工作會議上，習近平總書記提出了“一尊重五統(tǒng)籌”的發(fā)展要求，即尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌空間規(guī)模產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革科技文化三大動力，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府社會市民三大主體。我們一定要把統(tǒng)籌的理念貫徹到城市工作的方方面面。在區(qū)域上，要把X727平方公里作為一個整體，做到市鎮(zhèn)村全覆蓋、東西南北中全覆蓋。在空間上，要正確處理地上、地面、地下的關(guān)系、點線面的關(guān)系、表和里的關(guān)系，做到全方位、立體式。在環(huán)節(jié)上，要貫穿規(guī)劃、建設、管理全過程，做到拆改建相統(tǒng)籌，絕不能零敲碎打、各自為政。
（三）以人為本。城市的核心是人，人們?yōu)槭裁聪蛲鞘�、奔向城市，根本目的就是希望生活得更好、發(fā)展得更好。我們要牢固樹立“人民城市為人民”的根本宗旨。一方面，要以滿足群眾有效需求為出發(fā)點，從群眾最關(guān)心、最期盼、最不滿意的地方抓起，讓X人民感受到實實在在的變化，讓生活更方便、更舒心、更美好。另一方面，要讓群眾做城市的主人，尊重和保障市民對城市建設的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效調(diào)動市民參與城市建設管理的積極性和創(chuàng)造性，形成共建共享、共治共管的生動局面。
（四）產(chǎn)城融合。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的源動力，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城市只能是“空中樓閣”。我們抓城市建設，不能脫離“兩個發(fā)展重點”。必須堅持產(chǎn)業(yè)、城市“兩手抓”，正確把握好生產(chǎn)空間與生活空間、生態(tài)空間的關(guān)系，增強城市對產(chǎn)業(yè)的承載服務功能，特別是要堅定不移走產(chǎn)業(yè)強市的發(fā)展道路，協(xié)調(diào)推進工業(yè)化和城市化，同步發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，以更大力度發(fā)展城市經(jīng)濟，加快構(gòu)建具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為城市化提供持久而強勁的動力。
三、抓好“三個環(huán)節(jié)”
�。ㄒ唬└哔|(zhì)量的規(guī)劃。規(guī)劃是前提，規(guī)劃出生產(chǎn)力，具有引領(lǐng)型作用，要重視規(guī)劃、做好規(guī)劃。
1.要體現(xiàn)前瞻性。要站得高，主動融入長三角一體化、省“四大”建設等重大戰(zhàn)略布局，圍繞打造長三角重要節(jié)點城市這樣一個目標，用國際化的視野來系統(tǒng)審視和謀劃X在整個大格局中的地位，做好與大規(guī)劃、大戰(zhàn)略的對接。要看得遠，按照適度超前的原則，以戰(zhàn)略眼光謀劃城市未來。沒有想明白的不要急于實施，要善于留白、科學留白，有所為有所不為。
2.要體現(xiàn)系統(tǒng)性。長期以來，規(guī)劃“打架”的現(xiàn)象屢見不鮮。這次機構(gòu)改革，新組建了自然資源和規(guī)劃局，將國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃職能進行合并，目的就是為了最大程度避免規(guī)劃“打架”問題。要結(jié)合新一輪市域國土空間總體規(guī)劃編制，推動城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃“兩圖合一”，并與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等有機銜接，真正實現(xiàn)全市產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)、基礎設施、公共服務等科學布局，用規(guī)劃“一張圖”推動全市“一盤棋”發(fā)展。
3.要體現(xiàn)高水準。從“有規(guī)劃”向“優(yōu)規(guī)劃”轉(zhuǎn)變，引進國際國內(nèi)頂級規(guī)劃設計單位參與規(guī)劃編制，請名院、名師操刀，高質(zhì)量謀劃好城市未來這張“大藍圖”。要充分發(fā)揮城市設計對城市整體形態(tài)的控制、引導作用，加強對重要區(qū)域、重點路段的城市設計，讓建筑造型、色彩、風格與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，讓一橋一路都具有特色、一街一坊都含有韻味。
�。ǘ└哔|(zhì)量的建設。要把科學規(guī)劃變?yōu)槊篮贸鞘�，建設是關(guān)鍵。重點是抓好“五個提升”：
1.要提升建設品質(zhì)。要高標準推進重點區(qū)塊建設。鳳凰湖要加快總部基地建設，落戶一批地標性建筑，確保早出形象；楊家門區(qū)域要加快征遷掃尾，高品質(zhì)推進國際商務區(qū)建設，使其成為X城市建設的新亮點；城南、城北、城西以及其它重點區(qū)塊要高質(zhì)量有序推進開發(fā)建設，確保建一塊、成一塊、美一塊。要高標準推進重點項目建設。尤其是“六大標志性工程”，要倒排時間，以“早一天也好”的理念盡早啟動、全速推進。要樹立精品意識，每一項工程、每一幢建筑、每一個景觀都要精細打磨，成為經(jīng)得起歷史檢驗的傳世之作，千萬不要搞“豆腐渣”工程、短命工程。
2.要提升城市功能。要著力補齊城市基礎設施短板，加快供水、供氣、供電、通信、停車場、垃圾處置等基礎設施建設。重中之重是交通問題。要堅持“內(nèi)”“外”結(jié)合，建立起城鄉(xiāng)一體、通達內(nèi)外的區(qū)域“大交通”格局。對外，要加強與重大路網(wǎng)的聯(lián)接和重大軌道交通謀劃，進一步增強X區(qū)域樞紐功能；對內(nèi)，要完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快打通一批斷頭路，實施一批交通提升工程，大力發(fā)展公共交通，有效解決交通擁堵問題。此外，還要按照“世界眼光、現(xiàn)代理念”，增強城市的國際化和現(xiàn)代化功能，加快引進一批國際學校、國際醫(yī)院、國際社區(qū)、國際人才，提升城市的國際競爭力和國際影響力。
3.要提升個性特色。文化是城市的靈魂，是最能彰顯城市個性的元素。X文源深、文脈廣、文氣足，古鎮(zhèn)文化、名人文化、運河文化交相輝映。要懷著敬畏歷史之心，把它們保護好、傳承好，留住鄉(xiāng)愁、留住記憶。農(nóng)村文革時期的禮堂一座都不能拆，我們的古樹沒有特殊情況一棵都不能動，像舊磚窯、水塔等工業(yè)遺產(chǎn)不要隨意破壞。同時，要把文化物化在城市建設中，尤其是要充分挖掘植根于X的名人文化資源，有機融入水鄉(xiāng)、梧桐、蠶桑等地方文化元素，讓城市處處彰顯“風雅X”的獨特氣質(zhì)，要讓X先生的形象和作品無處不在。
4.要提升民生溫度。把解決好人的問題作為城市工作的價值指向。按照均衡性、便利化、高質(zhì)量的要求，扎實推進衛(wèi)生、教育、文化、體育以及超市、菜場、公園綠地等項目建設，尤其是全民健身中心、梧桐鄰里中心、X美術(shù)館、圖書館新館等惠民工程，要按時保質(zhì)完成，盡早建成開放。要舍得在“最黃金”的地段布點公共空間，比如書屋、茶館，重點要打造四個“10分鐘圈層”：10分鐘醫(yī)療服務圈、10分鐘體育健身圈、10分鐘文化閱讀圈、10分鐘公園休閑圈，提升老百姓在生活中、在家門口對城市品質(zhì)的獲得感。
5.要提升環(huán)境質(zhì)量。要把環(huán)境建設放在更加重要的位置，堅持潔化、亮化、美化、綠化、文化、黑化（道路白改黑）、渠化“七化同步”。要以“文明市創(chuàng)建攻堅行動”為抓手，大力整治臟亂差、散亂污的問題，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。要全力打好治水、治氣、治廢攻堅戰(zhàn)，重點做好“綠”和“水”的文章，結(jié)合“綠城花海”建設，提高城市綠化品質(zhì)，打造一批親水空間和生態(tài)綠道、綠廊、綠地。要持續(xù)抓好“三改一拆”工作，積極推進老舊小區(qū)改造和背街小巷整治，進一步改善人居環(huán)境。特別要強調(diào)的是違建問題，要按照“新違建零增長、老違建負增長”的要求，鐵拳整治，確保成功創(chuàng)建省“基本無違建縣市”。
�。ㄈ└哔|(zhì)量的管理。一座城市，三分靠建，七分靠管。要著重在“管什么”、“怎么管”兩方面狠下功夫。
在“管什么”上，要堅持問題導向抓管理。把群眾反映最強烈、改善形象最急需的問題作為重中之重。重點是三大管理：一是市容管理。這是比較突出的一個問題。要有力整治亂停車、亂設攤、亂堆物、亂拉線等城市亂象以及油煙、環(huán)境衛(wèi)生、橫幅廣告等問題。特別是要加強老舊小區(qū)、新居民集聚區(qū)的日常管理，不能成為“城市傷疤”。二是交通管理。去年，X這方面扣了不少分，今年要扭轉(zhuǎn)這一局面。要以“交通安全大會戰(zhàn)”為抓手，完善道路設施和標識體系，實施一批路口封堵、單向通行，加大對交通違法行為的教育和處罰力度，有效降低交通事故發(fā)生率。三是市場管理。分階段加快完成全市所有農(nóng)貿(mào)市場的提檔升級工作，無論是主城區(qū)還是各鎮(zhèn)街，都要嚴格控制出攤經(jīng)營，堅決取締馬路市場，確保門店外、人行道、公共通道無攤點。
在“怎么管”上，要堅持效果導向抓管理。突出五個化：一是職責要清晰化。厘清城市管理職責，明確責任主體，充分發(fā)揮政府統(tǒng)攬作用、部門牽頭作用、鎮(zhèn)街主體作用、社區(qū)基礎作用，建立統(tǒng)籌銜接、合理分工、規(guī)范高效的現(xiàn)代城市管理體系，解決“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題。二是管理要精細化。改變粗放型管理模式，依托“一網(wǎng)雙聯(lián)”和“網(wǎng)格化”管理體系建設，推動管理人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)向基層傾斜，提高鎮(zhèn)街一級的統(tǒng)籌處置能力，確保日常管理落細、落小、落實。三是手段要數(shù)字化。結(jié)合“數(shù)字X”建設，大力推進城市數(shù)字化，加快建設“城市大腦”，推動城市管理信息對接、資源共享和大數(shù)據(jù)運用，從而達到精確、快速、高效管理的目的。四是目標要長效化。建立常態(tài)化、規(guī)范化、標準化的管理模式，推動城市管理從單項整治向綜合治理轉(zhuǎn)變、從突擊整治向長效管理轉(zhuǎn)變。五是主體要社會化。要有效發(fā)揮社會組織、企業(yè)和民眾的力量，進一步發(fā)揮好黨建引領(lǐng)“三治融合”在基層治理中的作用。要積極引入社會資源，探索市場化管理運營模式。
四、強化“三個保障”
第一個保障：充分發(fā)揮人的主觀能動性。做任何事情，人是決定因素，城市工作也不例外。要具備“三種意識”，做到“兩個業(yè)”。“三種意識”：一是責任意識。凡是職責范圍內(nèi)的事，再難也要干；凡是對整體大局有利的，不行也要想辦法行。多一點“我來”“我上”，多一點主動性，不要做“三坐”“四先生”，不要推諉扯皮、“打太極”。二是效率意識。謀定的事必須全速推進，做到事不過夜、案無積卷。不要等、不要拖，不要讓自己成為“中梗阻”。三是帶頭意識。要以上率下，以領(lǐng)導帶干部、以黨員帶群眾、以體制內(nèi)帶體制外。無論是市委、人大、政府、政協(xié)都要想在一線、干在一線，尤其是領(lǐng)導干部，更要沖鋒在前。特別要強調(diào)的是，在征收征遷、拔釘清障、城市管理、拆違等工作中，黨員領(lǐng)導干部必須帶頭，在無違建創(chuàng)建中嚴格落實“四帶頭、四嚴禁”。“兩個業(yè)”：一是敬業(yè)。城市建設是百年大計，要經(jīng)得起歷史檢驗，不能搞“差不多”。大家要本著對歷史負責、對人民負責、對崗位負責的態(tài)度，兢兢業(yè)業(yè)、苦干實干。尤其是要強調(diào)“工匠精神”，每一項工程、每一幢建筑、每一處景觀都要精心雕琢、精益求精，爭取多留贊嘆、少留遺憾。二是專業(yè)。讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。我們的領(lǐng)導干部，特別是負責和從事相關(guān)工作的同志，一定要加強學習，提升專業(yè)素養(yǎng)，不要做“門外漢”。必要的時候，要學會借“外腦”。
第二個保障：用機制的力量來推動工作。要緊盯“八大專項行動、六大標志性工程，三年內(nèi)安排項目X項，政府投入超X億，拉動社會投資超X億”的工作任務，建立健全工作機制，確保各項工作順利推進。特別要強調(diào)三大機制：一是壓力傳導機制。必須做到全員發(fā)動、全員拉動、全身運動，每個人都要轉(zhuǎn)起來、干起來、跑起來。市級層面已經(jīng)成立工作領(lǐng)導小組和指揮部，并建立了工作專班，“八大專項行動”方案也明確了各項工作的牽頭單位和實施主體。這還不夠，相關(guān)主體、部門要在此基礎上，再梳理、再細化、再落實，做到責任主體、目標任務、工作標準、時限要求“四明確”，每個人肩上都要有擔子。二是工作推進機制。要把“方案圖”變成“施工圖”，從紙上落實到行動上。對重大項目、重點工作，要實行“清單化”管理，領(lǐng)導領(lǐng)銜、分工負責、倒排時間、掛圖作戰(zhàn)、對賬銷號。重大事項的決策、重要問題的會商，要形成機制，指揮部以及辦公室要抓好日常推進、問題收集、協(xié)調(diào)處理等工作，必要時提交領(lǐng)導小組集體研究。三是督查考核機制。要強化日常督查，完善考評體系，對重點工作要實行“一月一通報，一季一推進”，相關(guān)主體之間要比進度、比質(zhì)量，部門之間要比協(xié)作、比效率。對城市建設的任務落實、辦事效率、工程進度、工作質(zhì)量等方面的督查考核要動真格。
第三個保障：盡最大可能解決要素制約問題。藍圖要落地，要素是基礎。最核心的是要解決兩個問題：錢的問題、地的問題。初步匡算，X個工程總資金X億，總用地X多畝，常規(guī)手段很難解決，關(guān)鍵是要解放思想。一是要千方百計拓寬資金渠道。政府要加大財政資金在城市建設領(lǐng)域的有效投入，要在嚴格控制隱性債務風險的前提下整合資源，做優(yōu)做強資本運營平臺，增強投融資能力。當然，不是所有的投入都要政府“買單”。要充分發(fā)揮市場的主體作用，推進城市建設、運營、管理市場化運作，采取更加靈活、更有針對性的政府與社會資本合作模式，通過PPP、發(fā)債等方式，吸引民間資本參與進來。二是要千方百計解決土地制約。對上要積極爭取，做好全市重大基礎設施項目的謀劃、包裝、申報，力爭更多項目列入省重點；對內(nèi)要深度挖潛，結(jié)合“退散進集”“退二進三”、全域土地綜合整治等騰出空間，保障重大項目的實施。這里要補充一個事情：地和錢是兩個相互關(guān)聯(lián)的問題，土地文章做得好，可以大大減輕資金壓力，一定要讓土地價值充分體現(xiàn)。
最后強調(diào)廉潔問題。城市建設領(lǐng)域重點工程多，涉及資金量大，社會關(guān)注度高，容易產(chǎn)生廉政風險。大家要牢固樹立底線意識，特別是要守住清正廉潔這一底線。
同志們，城市是我們賴以生存的家園，把X建設得更加美好，是全體市民的共同期盼，也是時代賦予我們的重要使命。我們要有一鼓作氣的拼勁、一以貫之的韌勁、一抓到底的狠勁，高標準推進城市品質(zhì)提升行動，讓開局轟轟烈烈，讓過程扎扎實實，讓結(jié)果“耳目一新，刮目相看”，以高品質(zhì)的城市助推X高質(zhì)量的發(fā)展！
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