旅游業(yè)是當(dāng)今世界發(fā)展最快、潛力最大、前景最廣闊的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，是產(chǎn)業(yè)鏈最長、關(guān)聯(lián)度最強(qiáng)、綜合效益最高的“動力產(chǎn)業(yè)”。面對趕超發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，利用我們的旅游資源優(yōu)勢，加快推動我市旅游產(chǎn)業(yè)大提升，發(fā)揮旅游業(yè)的綜合拉動作用，意義重大。今天會議的主要任務(wù)是，部署國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。講四點(diǎn)意見。
一、發(fā)展全域旅游是大勢所趨
全域旅游，是指在一定行政區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和全社會共建共享，通過旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域系統(tǒng)發(fā)展理念和模式。這種從景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式的轉(zhuǎn)變，是旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位和再變革，順應(yīng)了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢。
當(dāng)前，我國已進(jìn)入大眾旅游和國民休閑時代，旅游的形態(tài)發(fā)生了重大變化。組織方式更多表現(xiàn)為散客化和自主性；互聯(lián)網(wǎng)、智能通訊和大數(shù)據(jù)的普遍應(yīng)用，增強(qiáng)了游客在目的地消費(fèi)的碎片化和即時性；城鄉(xiāng)交通、餐飲、購物和文化體育等設(shè)施，被居民與游客廣泛共享，更多的街區(qū)、村落成為居民和游客共享的生活空間，景區(qū)、酒店、旅行社、旅游大巴等傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)邊界以外的生活空間和商業(yè)環(huán)境，對于吸引游客到訪、停留和消費(fèi)的決定作用越來越明顯。從專業(yè)的角度看，我國旅游已進(jìn)入全域旅游時代。
發(fā)展全域旅游，適應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的需要。根據(jù)國際旅游發(fā)展規(guī)律，人均GDP達(dá)到5000美元時，就會步入成熟的度假旅游經(jīng)濟(jì)。去年，我國人均GDP達(dá)到8100多美元，意味著全民休閑時代已經(jīng)到來，旅游消費(fèi)的需求將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。據(jù)測算，去年我國國內(nèi)旅游達(dá)44.4億人次，出境旅游1.22億人次，人均出游3.4次，旅游業(yè)對社會就業(yè)綜合貢獻(xiàn)超過10.26，與世界平均水平持平。目前，旅游業(yè)已全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，成為了新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的新亮點(diǎn)，成為了國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，成為了老百姓常態(tài)化的生活方式。中央高度重視全域旅游發(fā)展，將旅游業(yè)作為幸福導(dǎo)向、健康導(dǎo)向、文明導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)，列“五大幸福產(chǎn)業(yè)”之首，推出了一系列政策舉措。我省明確要“建設(shè)成一個大景區(qū)”，把旅游業(yè)培育成為總收入超萬億元的大產(chǎn)業(yè)，使旅游業(yè)成為美麗浙江的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、美好生活的民生產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型升級的支柱產(chǎn)業(yè)，并被授予首批全國全域旅游示范省。全國各地在全域旅游發(fā)展上各顯神通，貴州省以全域旅游為主線，在旅游扶貧富民方面走出特色之路。上半年旅游接待人次、旅游總收入分別增長36.6、40.1。張家界同樣是全國首批“全域旅游示范區(qū)”，以全域理念謀劃和推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，2016年旅游接待人次在全國同類景區(qū)和旅游目的地城市中位居第一。可以判斷，我們已經(jīng)邁入了全域旅游發(fā)展的黃金期，誰抓住了全域旅游，誰就抓住了新一輪旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)。因此，發(fā)展全域旅游，首先在思想觀念上要有前瞻性。
我市發(fā)展全域旅游正逢其時，是自貿(mào)區(qū)背景下我市開放發(fā)展的重大選擇。作為全省旅游版圖中的一張“金名片”，旅游資源豐富。近年來，我們牢牢把握旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好機(jī)遇，以打造海島休閑旅游目的地和佛教文化旅游圣地為契機(jī)，推進(jìn)旅游綜合改革，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2016年，全市接待游客4600多萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入660多億元，旅游增加值99億元，旅游業(yè)占GDP比重達(dá)8.06，列全省首位；國際海島旅游大會示范效應(yīng)明顯，對外知名度逐年提升，具備發(fā)展全域旅游的良好基礎(chǔ)和條件。但我們必須清醒看到，旅游發(fā)展的“少、低、小”問題也不容忽視，叫得響的精品旅游項(xiàng)目少、休閑度假產(chǎn)品少、游客平均逗留天數(shù)少，規(guī)劃開發(fā)層次低、產(chǎn)業(yè)融合度低、行業(yè)管理水平低、信息化和智慧化程度低，旅游經(jīng)濟(jì)總量小、行業(yè)發(fā)展規(guī)模小、入境游客比例小、品牌知名度和影響力小等等，從本質(zhì)上暴露出傳統(tǒng)以點(diǎn)為特征的景點(diǎn)旅游模式，已不適應(yīng)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，已無法滿足廣大游客的需要。我們必須認(rèn)真思考旅游要以什么樣的方式來驅(qū)動發(fā)展引擎、增強(qiáng)發(fā)展動力、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。我認(rèn)為，發(fā)展全域旅游就是我們發(fā)揮優(yōu)勢、應(yīng)對競爭的現(xiàn)實(shí)選擇，也是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)大發(fā)展、打造旅游千億產(chǎn)業(yè)集群的必然要求。全市上下要按照打好“五大會戰(zhàn)”的戰(zhàn)略部署，以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，對標(biāo)新加坡等國內(nèi)外先進(jìn)城市，發(fā)揮全域旅游的聯(lián)動作用，努力把XX建成一個四季如畫、城景融合、主客共享的海上花園城市。
二、以創(chuàng)新的精神發(fā)展全域旅游
發(fā)展全域旅游，順利實(shí)現(xiàn)我市旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，絕不能“新瓶裝舊酒”，必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，以全域旅游的理念來引領(lǐng)發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)從游客為主到主客共享理念的轉(zhuǎn)變。大眾旅游時代，游客到訪一座城市，不僅僅是被其自然景觀和歷史文化遺產(chǎn)等傳統(tǒng)旅游資源所吸引，還會越來越深入到旅游目的地的日常生活空間中去。城市的交通、住宿、餐飲、公共設(shè)施等當(dāng)代城市的人文空間，都會成為游客和市民共享的第二自然。可以說，全域旅游發(fā)展與全景XX打造在內(nèi)涵上具有契合性、邏輯上具有一致性、實(shí)踐上具有連貫性，是一種全新的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，是對產(chǎn)城融合城市形態(tài)的新創(chuàng)造，是對景城共生旅游業(yè)態(tài)的新創(chuàng)造，是對主客共享生活環(huán)境的新創(chuàng)造，是旅游的一次再提升、再革命、再比拼。“主客共享”的發(fā)展理念，要求我們不能僅僅為發(fā)展旅游而發(fā)展旅游，而要從建設(shè)宜居、宜游、宜業(yè)城市出發(fā)，讓城市的居住者、使用者以及外來游客能同等享受城市的風(fēng)光和便利，讓市民和游客成為城市中互動的風(fēng)景。
實(shí)現(xiàn)從封閉的單循環(huán)模式向開放的“旅游+”模式轉(zhuǎn)變。把“旅游+”作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新戰(zhàn)略，把“+旅游”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升的新戰(zhàn)術(shù)，推動旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)揮1+1>2的“集結(jié)裂變”效應(yīng)。推進(jìn)旅游與城市融合發(fā)展，將全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建融入“多城聯(lián)創(chuàng)”工作中，以旅游理念規(guī)劃城市、以景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市，推進(jìn)島際交通旅游化、城市景觀旅游化、公共配套旅游化。要推動旅游與港口物流、臨港制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合，利用好自貿(mào)區(qū)、江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、航空產(chǎn)業(yè)園等對外開放優(yōu)勢，培育旅游新業(yè)態(tài)。在自貿(mào)區(qū)加速推進(jìn)的大背景下，要高度關(guān)注保稅燃料油加注項(xiàng)目。新加坡去年為到港停靠舶船提供了4600萬噸燃油，世界排名第一，大量往來船只為新加坡帶來了巨大的旅游經(jīng)濟(jì)效益。我們要學(xué)習(xí)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，通過加快保稅燃料油供應(yīng)中心和海事服務(wù)基地建設(shè)，帶動旅游經(jīng)濟(jì)增長。推動旅游與漁農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，創(chuàng)建美麗海島示范村，推進(jìn)一批風(fēng)情漁村建設(shè)，打響休閑漁業(yè)品牌。做好旅游與商貿(mào)服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，高起點(diǎn)、高水平對旅游要素經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，推動旅游的二次消費(fèi)，提升旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益。推進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展，深入挖掘悠久的佛教文化、海洋文化、航海文化、漁俗文化，以及非物質(zhì)文化中契合特色的文化元素，把它融入到旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游商品設(shè)計(jì)、旅游服務(wù)供給中，辦好國際海島旅游大會、中國海洋文化節(jié)等節(jié)慶會展，建好海洋科學(xué)城、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)等“文旅融合”平臺，提升印象普陀等演藝節(jié)目水平。推進(jìn)旅游與康養(yǎng)融合發(fā)展，從“身”和“心”兩方面著手，依托“好空氣”、海島生態(tài)、綠色農(nóng)業(yè)、禪修養(yǎng)生等自然和人文優(yōu)勢，開啟國家健康旅游示范基地、養(yǎng)生旅游基地、禪修基地、健康小鎮(zhèn)“三基地一小鎮(zhèn)”的康養(yǎng)旅游發(fā)展新模式，放大康養(yǎng)旅游的綜合帶動功能。
實(shí)現(xiàn)從單一的景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)向綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。全域旅游發(fā)展不限一地一隅、不在一景一點(diǎn)，打破景區(qū)景點(diǎn)“畫地為牢”的狹隘發(fā)展理念，把XX群島當(dāng)作一個大景區(qū)來規(guī)劃、來設(shè)計(jì)，讓優(yōu)勢旅游資源串點(diǎn)成線、拓展成面。抓好特色景區(qū)景點(diǎn)，以鞏固提升普陀山等A級景區(qū)品質(zhì)為突破口，加大對朱家尖等景區(qū)的環(huán)境整治，形成長效、常態(tài)化的景區(qū)管理新機(jī)制，推動旅游品質(zhì)再上新臺階。重點(diǎn)加強(qiáng)旅游度假區(qū)、旅游示范島、海島民宿、特色小鎮(zhèn)、慢生活旅游休閑區(qū)等旅游品牌開發(fā)，引導(dǎo)各具特色的美麗鄉(xiāng)村、精品島嶼、主題公園、漁人碼頭、濱海綠道、旅游小鎮(zhèn)等旅游產(chǎn)品建設(shè)。推進(jìn)中國大橋公園建設(shè)，培育新的核心旅游品牌。通過旅游交通的組織，將特色景區(qū)景點(diǎn)串聯(lián)成線，打造一批生態(tài)景觀長廊、歷史文化長廊、民生休閑長廊、產(chǎn)城提升長廊，抓好百里濱海大道建設(shè)，將其建設(shè)成為海上花園城市的特色風(fēng)景道。在點(diǎn)線結(jié)合基礎(chǔ)上，實(shí)行景區(qū)、城市統(tǒng)籌推進(jìn)，陸海聯(lián)動，打造“大東海”全域旅游示范區(qū)。通過點(diǎn)、線、面結(jié)合推進(jìn)，提供全過程、全時空和全方位的游覽體驗(yàn)，讓更多的游客和居民聞得到海味、親得到自然、品得到文化、記得住鄉(xiāng)愁，彰顯全域旅游的魅力。
三、高標(biāo)準(zhǔn)突破全域旅游發(fā)展的關(guān)鍵問題
發(fā)展全域旅游，標(biāo)準(zhǔn)必須要高，做到軟件、硬件一起抓，滿足日益多樣化的旅游市場需求，贏得持久的人氣和效益。
突破旅游頂層設(shè)計(jì)。旅游產(chǎn)業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高，尤其需要通過頂層設(shè)計(jì)和高位推動來促進(jìn)。要樹立國際視野和戰(zhàn)略眼光，高起點(diǎn)做好全域旅游規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)功能，打造全域旅游發(fā)展新格局。依據(jù)《創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)實(shí)施方案》，將推進(jìn)全域旅游與建設(shè)海上花園城市、國家園林城市、國家森林城市和全國文明城市等結(jié)合起來，建立“多規(guī)合一、旅游引領(lǐng)、融合發(fā)展”的規(guī)劃體系，以總體規(guī)劃為主軸、縣（區(qū)）規(guī)劃為支撐、景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃為基礎(chǔ)，加快構(gòu)筑“一核一軸兩圈多島連線”的旅游產(chǎn)業(yè)空間布局。突出板塊聯(lián)動和融合，加強(qiáng)全域旅游規(guī)劃的銜接，做到以點(diǎn)連線帶面、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌市政設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等工作，把旅游元素融入到城市生活建設(shè)的方方面面，更好地規(guī)劃建設(shè)具有鮮明特色又魅力十足的海上花園城市，帶動旅游業(yè)發(fā)展。
突破好項(xiàng)目大項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展全域旅游，打造國際著名的海島休閑旅游目的地和世界一流的佛教文化旅游圣地，必須找準(zhǔn)著力點(diǎn)、選好突破口，建成一批旅游大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動旅游業(yè)大發(fā)展。沒有好的項(xiàng)目支撐，全域旅游發(fā)展就不可能有大的作為。要把旅游產(chǎn)業(yè)招商作為招商引資大會戰(zhàn)的重要內(nèi)容，主動面向?qū)嵙π酆�、理念先進(jìn)的大企業(yè)，開展針對性招商，用旅游大項(xiàng)目帶動，平抑旅游淡旺季，著力建設(shè)一批名牌旅游景區(qū)、推出一批名牌旅游線路、打造一批名牌旅游企業(yè)，提升旅游產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力。珠海在橫琴新區(qū)引進(jìn)長隆國際海洋度假區(qū)，首期總投資超過200億元，采用世界水準(zhǔn)的設(shè)計(jì)公司，吸取世界各地主題公園的精華，打造成為世界超大型綜合主題旅游度假區(qū)，榮獲全球主題娛樂協(xié)會2014年度“主題公園杰出成就獎”。長隆國際海洋度假區(qū)建設(shè)，極大提升了珠海的旅游發(fā)展檔次，促進(jìn)了旅游發(fā)展，開業(yè)后短時間成為游客心目中的珠海旅游地標(biāo)，年均接待游客已超過1200萬，列亞太地區(qū)第四、國內(nèi)第一，帶動珠海的酒店開房率、機(jī)場客流量等大幅增長。
突破旅游公共配套。景觀之上是生活，再好的旅游目的地，也一定要讓游客產(chǎn)生親近感，溫暖感。延長游客的停留時間，提高旅游產(chǎn)業(yè)附加值、含金量，必須強(qiáng)化旅游配套意識，通過便捷的交通、舒適的環(huán)境、智能的服務(wù)來夯實(shí)旅游發(fā)展基礎(chǔ)。海島交通是制約全域旅游發(fā)展的最大問題。今年夏季，每逢周日下午，跨海大橋和朱家尖區(qū)域都擁堵不堪，這與旅游的初衷是相背離的。要發(fā)展旅游，就要完善旅游交通設(shè)施，優(yōu)化交通組織，構(gòu)建“快進(jìn)慢游”、“運(yùn)游一體”的全域旅游交通體系。提前謀劃高鐵設(shè)計(jì)與旅游目的地的有效連接。鼓勵發(fā)展直升機(jī)、水上飛機(jī)、“空中巴士”等具有特色的優(yōu)勢項(xiàng)目，打造至周邊城市1小時空中交通圈。下大力氣整合島際交通資源，高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)推進(jìn)旅游島嶼碼頭建設(shè)，鼓勵發(fā)展游艇帆船旅游，把散落的海島“珍珠”串聯(lián)起來、互動起來。完善配套服務(wù)體系，更加注重空氣質(zhì)量、城鄉(xiāng)環(huán)境、綠化景觀、市民公共休閑場所、旅游咨詢服務(wù)等提升，規(guī)范出租車行業(yè)管理，開展“兩非車輛”專項(xiàng)整治，加快推進(jìn)“城中村”改造，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行公廁革命，持之以恒地開展“禮讓斑馬線”行動，努力建設(shè)衛(wèi)生環(huán)境凈化、城市建筑美化、道路沿線綠化、市民素質(zhì)優(yōu)化的高標(biāo)準(zhǔn)全域旅游環(huán)境。完善非景區(qū)旅游功能，以旅游的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)，增加旅游公共產(chǎn)品供給。提升智能服務(wù)水平，搭建集旅游咨詢、展示、預(yù)訂、交易于一體的全域旅游大數(shù)據(jù)平臺，將智慧旅游覆蓋至企業(yè)、景區(qū)、鄉(xiāng)村、電商村和酒店。有數(shù)據(jù)顯示，目前90后主流旅游消費(fèi)群體每天用在手機(jī)客戶端的時間平均為5小時，提升智能化水平，通過互聯(lián)網(wǎng)手段將旅游資訊及時傳遞給目標(biāo)群體，占用他們更多的關(guān)注時間，成為贏得旅游市場的關(guān)鍵。
突破旅游宣傳推介。旅游是典型的“注意力經(jīng)濟(jì)”和“形象經(jīng)濟(jì)”。加大宣傳推介力度，打破市、縣（區(qū)）、景區(qū)、部門和企業(yè)的界限，整合全域優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)品，精心策劃具有高度代表性、識別度和影響力的形象標(biāo)識、旅游IP和旅游宣傳廣告，塑造XX特色的海島休閑旅游目的地形象。依托國際海島旅游大會等載體，建立國際海島旅游推廣聯(lián)盟合作平臺，把旅游宣傳與對外交往、招商引資、文化交流等活動結(jié)合起來，充分發(fā)揮旅游企業(yè)在營銷中的主體作用，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同的整合營銷體系，提升美譽(yù)度和影響力。結(jié)合時代趨勢和消費(fèi)者偏好，提煉和包裝具有特色的旅游資源和概念，以特色化差異性打動人心。創(chuàng)新營銷渠道和方式，擴(kuò)大新媒體、新技術(shù)、新手段、新途徑在宣傳推廣中的運(yùn)用，讓更多的人了解XX。
同志們：
剛才，xx同志作了一個全面的工作報(bào)告，思路很清晰，目標(biāo)很精準(zhǔn)，措施很實(shí)在，我完全贊成。會上印發(fā)了全國、全省旅游工作會議精神書面?zhèn)鬟_(dá)提綱，李金早局長、盧雍政副省長的講話內(nèi)容很豐富，目標(biāo)很具體，大家務(wù)必要領(lǐng)會精神，認(rèn)真融匯到本地區(qū)本行業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作中。各地各相關(guān)部門和企業(yè)向市政府遞交了目標(biāo)責(zé)任書，今年的每一個目標(biāo)、每一項(xiàng)工作的具體要求和完成時限在責(zé)任書中都有體現(xiàn)，希望大家認(rèn)真對照，切實(shí)抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見
一、旅游工作怎么看
第一，看成效，準(zhǔn)確把握發(fā)展態(tài)勢。過去的一年，是全市旅游工作極不平凡的一年，是旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破發(fā)展的一年。一年來，各地各部門特別是旅游系統(tǒng)干部職工在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新工作思路，以抓產(chǎn)業(yè)的理念抓旅游工作，以全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為載體，以承辦全省旅發(fā)大會為平臺，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁、捷報(bào)頻傳、精彩紛呈、成果豐碩，旅游發(fā)展綜合指數(shù)評分在全省位列第二。呈現(xiàn)“三個新特點(diǎn)”。一是新常態(tài)積蓄了新動能。去年2月，我市列入國家旅游局首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建城市之一，市委、市政府敏銳把握國家政策動向，曉光書記、樹旺市長圍繞全域旅游創(chuàng)建作出了一系列重大決策部署，一年來，全市旅游產(chǎn)品、旅游業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，態(tài)勢喜人，成功推出了赤水綠道、茅臺酒鎮(zhèn)、土城古鎮(zhèn)、圣地酒店、雙河客棧、仡佬之源、1935街區(qū)、1964文化產(chǎn)業(yè)園、市游客集散中心等旅游精品，打造了15個國家休閑旅游品牌。城市面貌、基礎(chǔ)旅游、景區(qū)建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量發(fā)生了前所未有的變化。二是新要求助推了新發(fā)展。2016年，共接待游客8430.7萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入792.73億元，同比分別增長35.5%和44.9%，實(shí)現(xiàn)了“井噴式”增長目標(biāo)。我們成功承辦了全省旅發(fā)大會，開創(chuàng)了全省旅發(fā)大會舉辦的新模式，得到了敏爾書記“為貴州全域旅游‘井噴式’增長作了示范”的高度評價。我們成功舉辦了兩屆旅發(fā)大會，主題更加突出，示范帶動效果明顯，全市紅色旅游、山地旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化旅游的知名度和美譽(yù)度不斷提升。我們成功舉辦了系列營銷活動。遵義旅游走進(jìn)上海、杭州，引起了強(qiáng)烈反響，特別是市委、市政府在北京舉辦了專場旅游推介會，得到北京各界人士、各路媒體的高度評價。系列宣傳推介活動在各地掀起了“醉美遵義風(fēng)”。我們在旅游對外開放合作上取得了新突破。成功舉辦了遵義國際藝術(shù)節(jié)、“四渡赤水”國際紀(jì)念日等活動，得到了國外嘉賓的高度評價，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，遵義旅游的國際化程度不斷提升。三是新理念催生了新亮點(diǎn)。深入實(shí)施“旅游+”行動，開發(fā)了一批旅游新業(yè)態(tài)，推進(jìn)了文旅互融、工旅互通、農(nóng)旅互動、商旅互贏。全面推進(jìn)旅游景區(qū)體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)了所有國有景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)“三權(quán)”分離，全面激發(fā)了景區(qū)活力。探索形成了“資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、企業(yè)聯(lián)合、資本激活”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，一大批旅游項(xiàng)目精彩亮相，迅速引爆全國旅游市場。主動對接浙江、上海旅游市場，出臺了一系列旅游優(yōu)惠政策，市場反響強(qiáng)烈。成功組成交旅集團(tuán)，發(fā)展成為總資產(chǎn)超過300億元，企業(yè)主體信用評級實(shí)現(xiàn)AA級的旅游企業(yè)，全年實(shí)施重大旅游項(xiàng)目18個，在全省首次成功發(fā)行2.5億美元交通旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展境外債，旅游發(fā)展平臺由“一枝獨(dú)秀”，逐漸形成“百花爭艷”的良好格局。
總之，這一年，我們最大的感受是“旅游業(yè)的春天來了”。全市旅游業(yè)發(fā)展總體向好，態(tài)勢趨好，邁入了良性發(fā)展的軌道。因此，我們要更加堅(jiān)定旅游業(yè)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的信心和決心，必須堅(jiān)持強(qiáng)力統(tǒng)籌。旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的催化劑、融合劑、推進(jìn)劑，發(fā)展旅游業(yè)，必須要進(jìn)行強(qiáng)力統(tǒng)籌，特別是要對重要規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重要資源、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行高位統(tǒng)籌，牢牢把握工作的主動性和主導(dǎo)權(quán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和協(xié)同性。必須堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)。始終牽住旅游項(xiàng)目這個“牛鼻子”，集中力量，集中精力，全力以赴建設(shè)一批具有引領(lǐng)性、前瞻性、精品性的旅游景區(qū)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動。2016年，我們創(chuàng)新了重大旅游項(xiàng)目建設(shè)模式和投融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了資源保護(hù)開發(fā)的重大突破，搭建了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)平臺，開創(chuàng)了重大旅游活動舉辦的新模式，拓展了旅游交流合作的領(lǐng)域和范圍。實(shí)踐證明，只有不斷創(chuàng)新，才能走出一條不同尋常的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路，才有可能在大旅游戰(zhàn)略行動中有所作為，才有可能在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建中大有作為。
第二，看形勢，搶抓重大發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，全國旅游業(yè)正處在大調(diào)整、大變革、大跨越的重要階段，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，今年全國旅游工作會上提出了“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，標(biāo)志著旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的態(tài)勢依然在持續(xù)發(fā)力，我們面臨三個方面的優(yōu)勢。
一是政策機(jī)遇好。國家層面，首次將旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入國家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。近兩年來，出臺的文件中有62個涉及旅游工作，國家旅游局與相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布了19個旅游專項(xiàng)政策文件，推出了一系列促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的重要舉措。特別是去年底，中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2016〕75號），明確提出引入市場機(jī)制和市場化手段，提高資源配置的效率和效益，這為市級從事旅游產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)的企業(yè)提供了巨大的發(fā)展機(jī)遇和廣闊空間。省級層面。省委、省政府把大旅游作為全省經(jīng)濟(jì)增長的三塊長板之一，全省經(jīng)濟(jì)工作會、省政府工作報(bào)告都對做強(qiáng)旅游長板、壯大旅游經(jīng)濟(jì)做出了安排部署，定位越來越高，分量越來越重，核心是把旅游產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前及今后一個階段全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要板塊，作為全省深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域，提出旅游業(yè)增速達(dá)到35%以上的“井噴式”增長目標(biāo)。省政府制定出臺了《關(guān)于推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》（黔府發(fā)〔2016〕24號），提出了“十三五”期間“提高六個比重、構(gòu)建六大體系、實(shí)現(xiàn)六個轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、業(yè)態(tài)布局、管理服務(wù)質(zhì)量提升、市場營銷、企業(yè)平臺等方面全面改革創(chuàng)新，全方位、深層次打造“山地公園省·多彩貴州風(fēng)”品牌。特別是從去年開始，省委、省政府調(diào)整市州和縣域綜合測評指標(biāo)體系，把旅游總收入及其增長速度調(diào)整為旅游發(fā)展綜合評價指數(shù)，涉及我市的四個指標(biāo)體系（市州、城區(qū)方陣、縣域第一方陣、縣域第二方陣）都是重要的測評內(nèi)容，并且測評權(quán)重占到了協(xié)調(diào)發(fā)展板塊17分的18%，在11項(xiàng)指標(biāo)中分值最高，更加體現(xiàn)出旅游業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大格局中的重要位置。從全市面臨的優(yōu)勢看。市五次黨代會提出了打造“紅色傳承精神高地，綠色發(fā)展戰(zhàn)略高地，西部內(nèi)陸開放新高地”的戰(zhàn)略定位，就旅游業(yè)的屬性而言，這三個方面都與旅游業(yè)息息相關(guān)，我們必須要在“三個高地”建設(shè)中有所擔(dān)當(dāng)、有所作為。在貫徹落實(shí)省委、省政府的新要求和謀劃“十三五”的總體布局中，市委、市政府對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視程度越來越高，“五大產(chǎn)業(yè)”中“以全域旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”“以康體休閑養(yǎng)生為重點(diǎn)的大健康產(chǎn)業(yè)”與旅游產(chǎn)業(yè)緊密相連。“五大行動”中把大旅游作為全市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略行動之一。同時，市委、市政府對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度、保障力度空前，為全市旅游系統(tǒng)干部職工和旅游從業(yè)者提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，各地各部門各領(lǐng)域謀旅游、抓旅游的激情高漲，催生了一大批品質(zhì)高、市場好的旅游產(chǎn)品。
二是資源稟賦好。有資源才可以做文章，有大資源、好資源才能做出大文章、好文章。2016年，全省啟動了旅游資源大普查工作，我市新發(fā)現(xiàn)單體旅游資源6611個，占到全省51630處的13%，其中遵義會議、赤水丹霞、海龍屯、茅臺酒、四渡赤水具備世界級資源潛質(zhì)。就交通條件而言，“十二五”時期，我市已實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”、村村通油路目標(biāo)，主動脈、微循環(huán)暢通，陸路交通得到極大改善。“十三五”期間，全省還將進(jìn)一步加密高速公路路網(wǎng)，我市也占有較大的份額，陸路交通對旅游的支撐作用越來越大。遵義機(jī)場通航29個城市，開通3條境外航線，2016年實(shí)現(xiàn)110萬人次的旅客吞吐量，茅臺機(jī)場今年三季度將實(shí)現(xiàn)通航，渝黔快鐵今年底通車，屆時，快捷的交通條件必將迎來游客的倍增。
三是市場環(huán)境好。從2016年全市旅游數(shù)據(jù)分析看，2016年，全市接待省外游客同比增長75.7%，位列前六位的分別是四川、重慶、廣東、浙江、海南、云南；根據(jù)公安入住系統(tǒng)數(shù)據(jù)，入住客人比去年同期增長53.2%；來遵通訊漫游客戶數(shù)比去年同期增長44.86%；入遵車流量比去年同期增長31.7%。這幾組數(shù)據(jù)充分說明了全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭越來越好，市場反響良好。從今年春節(jié)長假旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看。全市共接待游客291.58萬人次，占到全省1984.57萬人次的15%，同比增長35.4%，高于全省7個百分點(diǎn)以上；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入13.84億元，占到全省85.63億元的16%，同比增長41.2%，高于全省9個百分點(diǎn)。接待香港、臺灣、韓國、法國等國家入境游客0.22萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入92.2萬美元，同比分別增長82.2%和85.6%，境外游客實(shí)現(xiàn)突破。“十三五”時期，旅游業(yè)正迎來新一輪發(fā)展黃金期，呈現(xiàn)“消費(fèi)大眾化、需求品質(zhì)化、發(fā)展全域化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、競爭國際化”五大趨勢，大眾旅游時代已經(jīng)到來，旅游已成為老百姓一種常態(tài)化的生態(tài)方式，旅游需求將越來越大。
第三，看問題，清醒看待發(fā)展短板。取得的成績固然值得充分肯定，但存在的問題也不容忽視，目前，全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況和市場反響還不盡如人意，離市委、市政府的總體要求和全域旅游示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)還有較大的距離，對此，必須要保持足夠清醒的認(rèn)識。
一是旅游產(chǎn)品上有較大差距。旅游供給結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)不相匹配，旅游產(chǎn)品總體供給不足，景區(qū)景點(diǎn)碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，中高端產(chǎn)品稀缺，很多旅游項(xiàng)目仍然靠人海戰(zhàn)術(shù)、門票經(jīng)濟(jì)為生的觀光型產(chǎn)品，靠綜合消費(fèi)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的休閑度假產(chǎn)品供給不足。綜合分析春節(jié)期間反響較好的旅游景區(qū)，遵義會議會址、赤水丹霞兩大景區(qū)“火爆”理所當(dāng)然，其余增長幅度較高的赤水綠道、茅臺酒鎮(zhèn)、土城古鎮(zhèn)、綏陽雙河洞、務(wù)川仡佬之源、茍壩紅色文化旅游區(qū)，都是各地堅(jiān)持不懈加大投入帶來的社會效果，盡管如此，這些產(chǎn)品都還有較大的提升空間。從省旅發(fā)委公布的春節(jié)期間旅游市場看，全省累計(jì)接待游客量超過20萬人次的景區(qū)遵義僅有赤水景區(qū)；主要旅游集散地飯店平均出租率超過90%的遵義只有湄潭溫泉國際度假城，一些我們認(rèn)為應(yīng)該有較大作為的旅游景區(qū)和旅游產(chǎn)品，在強(qiáng)烈的市場競爭下反響平平、不溫不火。旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對滯后，由于大多數(shù)旅游產(chǎn)品缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支撐，旅游產(chǎn)品輸出的質(zhì)量不高、效益不好。
二是基礎(chǔ)配套上有較大差距。“有基礎(chǔ)，不配套”是全市旅游業(yè)普遍存在的問題。外地游客到遵旅游依靠的還是比較傳統(tǒng)的景區(qū)口碑和自己的了解，旅游大數(shù)據(jù)平臺不健全，小系統(tǒng)過多過濫，且標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏統(tǒng)一的、規(guī)范的大數(shù)據(jù)平臺，旅游信息發(fā)布不及時，一些已經(jīng)建成的信息化系統(tǒng)被束之高閣，沒有經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)。依托電商平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺開展智慧營銷和管理的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，絕大部分都還停留在概念上和規(guī)劃設(shè)計(jì)上。各地、各大景區(qū)都建設(shè)了游客集散中心或接待中心，但與之相配套的交通服務(wù)體系、信息服務(wù)體系、景區(qū)管理體系等都不完善，集散中心沒有很好地發(fā)揮作用，游客到集散中心了解不到需要的信息、享受不到應(yīng)有的服務(wù)。同時面對不斷增長的自駕游群體，集散中心沒有完全發(fā)揮集散功能，壓力全部轉(zhuǎn)移到景區(qū)，增加了景區(qū)和管理成本和接待壓力。同時，在食宿、購物、娛樂等方面的基礎(chǔ)配套功能都還有很大的差距。管理體制機(jī)制仍然不順，“九龍治水、政出多門”依舊存在。
三是旅游質(zhì)量效益上有較大差距。盡管2016年我市旅游發(fā)展綜合指數(shù)評分在全省位列第二，但從全省旅游總收入、外省游客和入境游客三項(xiàng)指標(biāo)對比來看，旅游總收入、外省游客兩項(xiàng)指標(biāo)，遵義均處于全省靠前位次。但入境游已成為我市旅游最大的短板，2016年，全市入境游客22367人次，僅占全省110.2萬人次的2%，在全省處于倒數(shù)第2的位次，黔東南州31.2萬人次、貴陽市18.4萬人次，比我們高1位的畢節(jié)市77015萬人次相差5萬多人次。入境游客增速達(dá)到22.2%，排全省第二。按照全省最新的市州和縣域綜合測評指標(biāo)體系，旅游發(fā)展綜合評價指數(shù)主要由三個方面構(gòu)成，一是旅游總收入及增速，分別占0.4分，共0.8分；二是接待外省游客人數(shù)及增速，分別占0.5分，共1分；三是接待入境游客人數(shù)及增速，分別點(diǎn)0.6分，共1.2分。占比較重的入境游客人數(shù)及增速，數(shù)據(jù)主要來源于省公安廳的入境登記及住宿登記。因此，我們可以看出，一方面，我市旅游總收入、省內(nèi)游客數(shù)有一定的基礎(chǔ)，但接待入境游客是我們最大的短板，在新的測評體系中，將會對全市旅游增比進(jìn)位產(chǎn)生較大的影響。另一方面，深層次反映出我市旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益不高，特別是旅游附加值不高。同時，一些旅游企業(yè)、景區(qū)、酒店、餐飲場所的管理人員、從業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量還需要進(jìn)一步提升。
總之，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，困難與希望并存。面對機(jī)遇，我們的“窗口期”很短，可能就是四五年的時間，把握不好我們會喪失發(fā)展良機(jī)；面對挑戰(zhàn)，我們的任務(wù)艱巨，稍有松懈就會拖了全省發(fā)展的后腿。我們既要用好用足機(jī)遇，更要勇于應(yīng)對挑戰(zhàn)。
二、旅游工作干什么
2017年，我們要緊緊圍繞貫徹落實(shí)市黨代會報(bào)告和市政府工作報(bào)告，進(jìn)一步理清工作路，精準(zhǔn)發(fā)展短板，切實(shí)找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和突破口，以時不我待的責(zé)任感和緊迫感抓執(zhí)行、抓落實(shí)、見成效�？偟囊笫牵喝尕瀼攸h的十八大以來的重要部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照市黨代會、市“兩會”和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議決策部署和總體要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，堅(jiān)持主基調(diào)主戰(zhàn)略，圍繞創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，深入實(shí)施大旅游戰(zhàn)略行動，全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，提升融合發(fā)展能力，完善公共服務(wù)體系，增強(qiáng)旅游對消費(fèi)、投資、扶貧、富民的促進(jìn)作用，努力為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)做出更大的貢獻(xiàn)。
同志們：
今天，縣委、縣政府召開創(chuàng)建國家全域旅游示范縣啟動大會，主要目的是深入貫徹落實(shí)縣X次黨代會、X屆X次全體會議精神，立足新常態(tài)，著眼新要求，在推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展上取得新成效，在建設(shè)青藏高原旅游名縣上邁出新步伐，逐步實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)全域輻射帶動。201X年1月，全國旅游工作會議提出發(fā)展全域旅游以來，我們立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)實(shí)際，積極主動匯報(bào)銜接，當(dāng)年11月9日，被國家旅游局評定為第二批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。隨后的近一年時間中，一方面我們積極探索實(shí)踐，另一方面集思廣益編制方案，今年6月12日，國家旅游局為指導(dǎo)和促進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，印發(fā)了《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》，我們又對照《導(dǎo)則》，對方案進(jìn)行了再修改、再完善，這也是時到今日才召開會議的主要原因，就是通過規(guī)范全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，指導(dǎo)和促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；通過實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)對黨和國家路線方針、戰(zhàn)略部署與新發(fā)展理念的貫徹落實(shí)。剛才，俄日項(xiàng)杰同志宣讀了《貴德縣創(chuàng)建全域旅游示范縣工作實(shí)施方案》，縣發(fā)改、財(cái)政、住建、交通、河陰鎮(zhèn)和青海天地人緣公司負(fù)責(zé)同志作了表態(tài)發(fā)言，講的都很好，措施也比較具體，希望切實(shí)抓好落實(shí)。下面，我講三個方面的意見：
一、肯定成績，增強(qiáng)發(fā)展全域旅游的信心
說起旅游，大家都不陌生，但對全域旅游而言，可能認(rèn)識上有偏差、概念上有模糊。全域旅游是指“以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會資源優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式”。近年來，特別是201X年我縣被確定為全省旅游綜合開發(fā)示范區(qū)后，我們提出“以旅游業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，與“全景區(qū)規(guī)劃、全季節(jié)觀光、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全社會參與、全方位服務(wù)、全區(qū)域管理”的全域旅游工作，在理念上是相近的，在措施上是一致的，在方法上是一脈相承的，可以說，“十二五”時期是貴德旅游投入最大的五年，為“十三五”期間打造貴德旅游升級版奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，全縣旅游人數(shù)達(dá)到285.85萬人次，旅游收入達(dá)到8.48億元，分別年均增長34.48%和72.74%，是“十一五”末的4.6倍和16倍。而到201X年，全縣接待游客343萬人（次）、實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入10.4億元，分別同比增長20%、22.4%。
總之，概括起來，貴德現(xiàn)在的旅游建設(shè)基礎(chǔ)為發(fā)展全域旅游提供了有力支撐，具體表現(xiàn)在“六個注重”上：一是注重頂層設(shè)計(jì)�？h委、縣政府高度重視旅游發(fā)展，把旅游產(chǎn)業(yè)確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)研判、合理布局，提出了“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的青藏高原旅游名縣”的奮斗目標(biāo)，最大限度發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)作用和帶動效應(yīng)，有力推動了農(nóng)牧業(yè)由單純?yōu)槁糜翁峁┺r(nóng)牧產(chǎn)品向全方位參與旅游轉(zhuǎn)變，有力推動了工業(yè)與旅游的有機(jī)融合，旅游產(chǎn)業(yè)帶動能力明顯增強(qiáng)。二是注重生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)持“山水里的、田園里的、公園里的、森林里的”城市建設(shè)理念，強(qiáng)化環(huán)境綜合治理，扎實(shí)開展黃河沿岸、公路沿線造林綠化工作，統(tǒng)籌實(shí)施退牧還草、退耕還林、封山育林等生態(tài)治理工程，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，全縣森林覆蓋率達(dá)到14.3%，城鎮(zhèn)森林覆蓋率達(dá)到26%。三是注重城景共建。突出宜居宜業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)“五城同創(chuàng)”和撤縣建市前期工作，臨街建筑基本實(shí)現(xiàn)亮化，主要街道初步實(shí)現(xiàn)美化，全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣、智慧城市試點(diǎn)地區(qū)、新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，先后被命名為“中國十佳最具投資潛力文化旅游目的地”、“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”，有力提高了貴德旅游對外吸引力和競爭力。四是注重項(xiàng)目引領(lǐng)。堅(jiān)持一切項(xiàng)目和投資圍繞旅游業(yè)展開，相繼開發(fā)建設(shè)景區(qū)景點(diǎn)16個、星級賓館8家、農(nóng)家院221家，蘇德大道等旅游配套服務(wù)設(shè)施已投入運(yùn)行，旅游綜合承載能力明顯增強(qiáng)。五是注重體制保障。組建了旅游開發(fā)管理委員會，設(shè)立了旅游警察大隊(duì)。成立了貴德縣國有資產(chǎn)投資管理有限公司及其12個全資子公司，推行 PPP等多元化投資模式，撬動社會資本，提高融資能力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力不斷提升。六是注重宣傳推介。加強(qiáng)與國內(nèi)外主流媒體合作，積極開發(fā)推介精品線路，著力促進(jìn)文旅融合，全方位提升“天下黃河貴德清”品牌形象，貴德旅游知名度和影響力不斷得到增強(qiáng)。
二、統(tǒng)一思想，凝聚發(fā)展全域旅游的共識
跳出貴德看貴德。雖然全縣旅游發(fā)展步伐較快，但與旅游發(fā)達(dá)地區(qū)或與旅游資源相當(dāng)?shù)貐^(qū)相比，仍存在零散式經(jīng)營下的資源利用率不高，自助式旅游下的游客參與度不高，粗淺式服務(wù)下的群眾實(shí)惠性不高，短程式市場下的旅游效益不高等問題。面對新形勢、新任務(wù)，我們必須對旅游發(fā)展進(jìn)行再定位，以新視野謀劃新思路，以新舉措推動新發(fā)展。
一要充分認(rèn)識推進(jìn)全域旅游是踐行“五大發(fā)展理念”的新抓手。“五大發(fā)展理念”厚植的是發(fā)展優(yōu)勢，圍繞創(chuàng)新發(fā)展而言，全域旅游本身就是發(fā)展理念的創(chuàng)新，就是要拓展旅游發(fā)展空間，培育旅游市場新主體，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新體系。圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展而言，發(fā)展全域旅游有利于推動景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)外合為一體，有利于推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，促進(jìn)規(guī)模質(zhì)量協(xié)調(diào)。圍繞綠色發(fā)展而言，發(fā)展全域旅游，就是要把生態(tài)和旅游結(jié)合起來，把資源和產(chǎn)品對接起來，把保護(hù)和發(fā)展統(tǒng)一起來，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)造綠色財(cái)富和生態(tài)福利，避免陷入“破壞環(huán)境換取產(chǎn)值”的惡性循環(huán)。圍繞開放發(fā)展而言，旅游業(yè)天生是開放行業(yè)，全域旅游強(qiáng)調(diào)的是打破地域分割、行政分割，走全方位開發(fā)之路。圍繞共享發(fā)展而言，全域旅游帶動的是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和居民生活質(zhì)量的提升，這也是群眾追求美好生活的內(nèi)在表現(xiàn)。
二要充分認(rèn)識推進(jìn)全域旅游是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新引擎。全域旅游是傳統(tǒng)旅游經(jīng)濟(jì)的升級版，是共享經(jīng)濟(jì)的一種創(chuàng)新發(fā)展模式，也是穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、促改革、惠民生的重要力量。同時，發(fā)展全域旅游，有助于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源配置效率。就貴德而言，充分發(fā)揮各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，不僅能實(shí)現(xiàn)旅游“質(zhì)”與“量”的提升，而且將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效、群眾增收。
三要充分認(rèn)識推進(jìn)全域旅游是文化繁榮的新舞臺。旅游的靈魂是文化，我們發(fā)展全域旅游，其核心的競爭力也就是做好“文化”文章。到一個景區(qū)景點(diǎn)，大家記憶猶新的是一個能夠廣為流傳的傳奇故事、一條引人入勝的宣傳語，甚至一臺節(jié)目，一首家喻戶曉的歌曲，這用方言講，就是“有說頭”，要有文化的內(nèi)涵。貴德歷史悠久、民俗多元，文化底蘊(yùn)深厚，挖掘屯邊文化，可以通過城鄉(xiāng)建設(shè)來充分展示貴德的昨天、今天和明天；挖掘農(nóng)耕文化，可以充分展示“一方水土養(yǎng)一方人”的地域特征；挖掘民俗文化，可以充分展示地方曲藝、工藝制作、特色飲食的傳承演繹過程；挖掘黃河文化，可以讓游客在這里感悟中華民族母親河的養(yǎng)育之恩、中華民族歷史和血脈的一脈相承；挖掘非遺文化，可以創(chuàng)新文化傳承方式、傳承載體；傳播多元文化，可以推動文化傳播、文化交流；釋放景區(qū)文化，可以將小文化納入旅游大平臺；豐富創(chuàng)新文化，可進(jìn)一步唱響貴德聲音，講好貴德故事，增強(qiáng)貴德旅游的特有性、不可復(fù)制性。
四要充分認(rèn)識推進(jìn)全域旅游是民生改善的新途徑。發(fā)展全域旅游是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有效載體，是解決農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧民問題的重要途徑，是保障和改善民生、擴(kuò)大就業(yè)的有效平臺。通過建設(shè)一批“產(chǎn)業(yè)、文化、旅游三位一體” 、“生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步改善”、“一二三產(chǎn)深度融合”的特色村鎮(zhèn)，可優(yōu)化群眾生產(chǎn)生活環(huán)境；通過全面推廣旅游休閑，聚集人氣商機(jī)，可改善群眾生活方式，共享就業(yè)與增收紅利。
總之，發(fā)展全域旅游的目的就是從景區(qū)景點(diǎn)向目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，從注重硬件向軟硬兼顧轉(zhuǎn)變，從點(diǎn)線服務(wù)向全域全城服務(wù)轉(zhuǎn)變，從旅游部門主導(dǎo)向全社會協(xié)調(diào)推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游經(jīng)濟(jì)向全業(yè)開放轉(zhuǎn)變，從游客為主向主客共享轉(zhuǎn)變，不是空間上的平均投入，而是有主次、有重點(diǎn)的整體統(tǒng)籌；不是迎來大投入、大建設(shè)，而是提升品質(zhì)、提升內(nèi)涵；不是刻意建造一個景區(qū)，而是讓景區(qū)有特質(zhì)性；不是否定景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，而是引導(dǎo)景區(qū)開發(fā)，提供增值服務(wù)或消費(fèi)業(yè)態(tài)，提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合收入；不是忽略旅游產(chǎn)品建設(shè)，而是構(gòu)建滿足大眾化、個性化、多樣化需求的旅游產(chǎn)品體系；不是只發(fā)展旅游，而是以旅游促進(jìn)多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
三、把握關(guān)鍵，明確發(fā)展全域旅游的重點(diǎn)
去年六月份，習(xí)近平總書記就肯定了全域旅游的路徑，提出“發(fā)展全域旅游的路子是對的，要堅(jiān)持走下去”。今年，李克強(qiáng)總理又強(qiáng)調(diào)“旅游產(chǎn)業(yè)不僅僅是服務(wù)業(yè)，已經(jīng)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，本身就是綜合性產(chǎn)業(yè)”。國家領(lǐng)導(dǎo)人對旅游的肯定和定位，為我們壯大旅游業(yè)、發(fā)展全域旅游提供了重要遵循，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要聚焦“四個扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，踐行“四個轉(zhuǎn)變”方法路徑，把全域旅游的眼界放寬、境界放高、標(biāo)準(zhǔn)放嚴(yán)；要吃透上情、了解外情、把握貴德實(shí)情；要全員謀劃、超前部署、主動作為，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自信、行業(yè)自信和事業(yè)自信。
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持以全新的理念發(fā)展全域旅游。按照“城鄉(xiāng)即旅游、旅游即生活”的工作思路，牢固樹立青山綠水就是金山銀山的理念。把全域旅游作為推動綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體，珍惜和保護(hù)好大山大河、小城小鎮(zhèn)、依山傍水、顯山露水、綠樹成蔭、瓜果飄香的生態(tài)旅游資源，走旅游之路，建富民之業(yè)，推動資源開發(fā)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由封閉型向外向型轉(zhuǎn)變，讓全民共享更多的綠色福利；牢固樹立發(fā)展旅游就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理念。圍繞旅游謀劃生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、環(huán)保型工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代商業(yè)、美麗村鎮(zhèn)，以旅游促進(jìn)人流、物流、信息流的聚集，推動三次產(chǎn)業(yè)融合，走旅產(chǎn)一體、旅城共生之路；牢固樹立全景全域大旅游的理念。摒棄抓旅游就是大投入、大開發(fā)、大搞景區(qū)建設(shè)的傳統(tǒng)觀念，摒棄抓旅游經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展“門票經(jīng)濟(jì)”的陳舊觀念，圍繞“讓每一寸土地都成為景觀，讓每一個村莊都成為景區(qū)”，把全縣當(dāng)作一個大景區(qū)來謀劃經(jīng)營，讓各項(xiàng)建設(shè)與全域化景區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力把家園變成花園，把小景點(diǎn)連成大景區(qū)，使景區(qū)景點(diǎn)從圍墻內(nèi)的“民團(tuán)式”治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“全縣是景區(qū)、處處是景觀、村村是景點(diǎn)、人人是形象”的目標(biāo)，這也是今天會議把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是建檔立卡貧困村第一書記、基層黨員代表、村社老干部、人大代表、政協(xié)委員邀請過來的主要目的之一，動員大家把發(fā)展旅游的理念樹牢、樹好，將旅游業(yè)培育成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要生力軍；牢固樹立優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的理念。把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展擺在更加突出的位置，按照“耕在田、居在鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化”的模式，整體謀劃、系統(tǒng)思考，通過鄉(xiāng)村旅游的綜合發(fā)展，全面推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)牧區(qū)社會和諧安寧、鄉(xiāng)土文化傳播傳承、生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化，打造“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”、宜居宜業(yè)宜游的美麗家園；牢固樹立錯位發(fā)展、精品驅(qū)動的理念。培育和創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、國家特色小鎮(zhèn)、國家級康養(yǎng)旅游示范基地等國家級品牌產(chǎn)品和國際特色旅游目的地，內(nèi)抓精品，外拓市場，打造“大美青海”休閑度假旅游升級版。
�。ǘ﹫�(jiān)持以“六全”的布局發(fā)展全域旅游。按照“全域化規(guī)劃、全景區(qū)建設(shè)、全要素構(gòu)建、全時空打造、全產(chǎn)業(yè)融合、全社會參與”的工作思路，統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游發(fā)展。一要堅(jiān)持全域化規(guī)劃。目前，通過深入調(diào)研、反復(fù)討論、幾經(jīng)易稿，《貴德縣創(chuàng)建全域旅游示范縣實(shí)施方案》已基本符合實(shí)際，能夠指導(dǎo)長遠(yuǎn)，這是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門共同研究、貢獻(xiàn)智慧的結(jié)果。下一步，我們要發(fā)揮主體作用，主動參與、積極作為，推動旅游規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃同步推進(jìn)、銜接配套，堅(jiān)持“一張圖、一盤棋、一條心、一股勁”干到位。要緊緊抓住貴德被確定為全省“多規(guī)合一”試點(diǎn)縣的歷史機(jī)遇， 積極促進(jìn)國土空間集約、高效、可持續(xù)利用，不斷強(qiáng)化規(guī)劃對發(fā)展全域旅游的指導(dǎo)作用。二要堅(jiān)持全景區(qū)建設(shè)。立足“五城同創(chuàng)”，圍繞“一心一帶兩環(huán)多節(jié)點(diǎn)”的發(fā)展格局，扎實(shí)推進(jìn)《貴德縣創(chuàng)建全域旅游示范縣工作實(shí)施方案》中明確的79項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是要用文化的視角、歷史的眼光、地理的角度，高起點(diǎn)、大手筆推進(jìn)貴德古城、國家地質(zhì)公園、千姿湖濕地、清水入城等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，改造提升中華福運(yùn)輪、宗喀拉則、思源樓、南海殿、珍珠寺、文昌宮等文化旅游景點(diǎn)，著力建設(shè)黃河清旅游帶、民族特色村鎮(zhèn)、宗喀部落、龍王池、黃河玻璃棧橋、溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)、航空小鎮(zhèn)、麻吾峽高原訓(xùn)練基地等特色旅游項(xiàng)目，開辟黃河廊道第一風(fēng)景帶，逐步打造西部地區(qū)“和合和諧、屯邊屯墾”鄉(xiāng)愁文化體驗(yàn)高地、“謁山拜水、親近母親河”文化體驗(yàn)高地、高原休閑養(yǎng)生運(yùn)動康樂體驗(yàn)高地、德文化傳播基地和西部地區(qū)文化旅游融合發(fā)展示范縣、西部旅游首選目的地。同時，加快促進(jìn)景區(qū)與景區(qū)間的有機(jī)串聯(lián)，注重區(qū)域性與整體性的有機(jī)統(tǒng)一，讓“天下黃河貴德清”的品牌由全國的“熟知”向市場的“認(rèn)知”“認(rèn)可”提升。三要堅(jiān)持全要素構(gòu)建。突破傳統(tǒng)的“吃、住、行、游、購、娛”六要素旅游，拓展貴德全域旅游的“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”新六要素旅游，不斷豐富康體養(yǎng)老、童鄉(xiāng)樂園、宗教信仰、研學(xué)教育、商務(wù)休閑、風(fēng)貌奇觀、民族風(fēng)情等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新功能。加快布局自駕車旅游線路，配套完善游客服務(wù)中心、自駕車房車營地等服務(wù)要素及設(shè)施。四要堅(jiān)持全時空打造。通過全天候旅游體驗(yàn)和全感官項(xiàng)目設(shè)計(jì)，打造風(fēng)格各異的休閑健身游、地質(zhì)景觀游、科普觀光游、冬季健身游、文化體驗(yàn)游、農(nóng)業(yè)觀光游、田園風(fēng)情游等特色線路，開發(fā)少兒經(jīng)濟(jì)、老人經(jīng)濟(jì)、周末經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)及養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)，引入“夜景、夜娛、夜演、夜購、夜宴、夜宿”業(yè)態(tài)產(chǎn)品，變“8小時經(jīng)濟(jì)”為“24小時經(jīng)濟(jì)”，提升同一空間不同時間的體驗(yàn)性，讓城里人體驗(yàn)鄉(xiāng)村田園生活，讓外地人感受貴德人生活，讓游客來了不想走、走了還想來，延長逗留時間，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的休閑度假旅游目的地。五要堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)融合。充分發(fā)揮旅游的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)一產(chǎn)圍繞旅游調(diào)整結(jié)構(gòu)，二產(chǎn)圍繞旅游壯大實(shí)力，三產(chǎn)圍繞旅游加快發(fā)展，著力構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，逐步使生產(chǎn)過程變成旅游體驗(yàn)，使生產(chǎn)環(huán)境變成旅游空間，使生產(chǎn)要素變成旅游主題。六要堅(jiān)持全社會參與。全面落實(shí)國家和省州縣關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級、支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，通過全域旅游推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，推動精準(zhǔn)扶貧，大力實(shí)施“全民共建+全民營銷+全民參與+全民共享”發(fā)展模式，支持本土建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、文化旅游企業(yè)主動參與旅游資源開發(fā)，支持從事花卉種植、果品栽植、畜禽養(yǎng)殖、科技示范等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)牧場、種養(yǎng)大戶主動提供旅游商品，支持賓館飯店、農(nóng)家院、交通運(yùn)輸、物流快遞、商貿(mào)市場等經(jīng)營主體主動從事旅游服務(wù)，大力開展會議招商、媒體招商、單位招商、個體招商等招商引資活動，形成鋪天蓋地的旅游發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)旅游惠民、旅游便民、旅游富民，推動全面小康建設(shè)�？梢哉f，現(xiàn)在貴德的旅游已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展的關(guān)鍵期、建設(shè)的快車道，今天召開這么高規(guī)格的會議，目的還是鼓勵全民參與、全社會參與，光有政府的一頭熱是不行的，只有全民參與，貴德的旅游才能形成百花齊放的良好態(tài)勢，社會主體才能在旅游實(shí)踐中贏得機(jī)遇、創(chuàng)造財(cái)富、體現(xiàn)價值。
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