同志們：
按照培訓(xùn)班的安排，下面我圍繞“新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部如何履職盡責(zé)”這一主題，與大家交流一些看法。不當(dāng)之處，歡迎大家批評(píng)指正。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本定位和基本職權(quán)
�。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位�！稇椃ā芬�(guī)定我國(guó)行政區(qū)劃為四級(jí)區(qū)劃、四級(jí)政權(quán)，但實(shí)際上由于實(shí)行“市管縣”體制，在實(shí)際工作中是五級(jí)區(qū)劃、五級(jí)政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為基層人民代表大會(huì)。《地方組織法》明確規(guī)定：地方各級(jí)人民代表大會(huì)都是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的屬性。一是政治機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終忠誠(chéng)于黨、忠誠(chéng)于人民、忠誠(chéng)于馬克思主義。二是工作機(jī)關(guān)。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出，要“使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。”所謂工作機(jī)關(guān)，就是有效擔(dān)負(fù)起各項(xiàng)法定職責(zé)并落實(shí)到工作中去。這就需要全面加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高履職能力，積極擔(dān)當(dāng)，善作善成。三是代表機(jī)關(guān)。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深根植于人民之中。”“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)加強(qiáng)同人大代表聯(lián)系、加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，是人民對(duì)自己選舉和委派代表的基本要求。”人大由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，必須在密切聯(lián)系人民群眾方面走在前頭，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。要堅(jiān)持以人民為中心的思想，為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，千方百計(jì)為人民辦實(shí)事、干好事、解難題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
�。ㄈ┼l(xiāng)鎮(zhèn)人大的基本職權(quán)�！稇椃ā焚x予地方各級(jí)人大的職權(quán)是：地方各級(jí)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行；依照法律規(guī)定的權(quán)限，通過(guò)和發(fā)布決議，審查和決定地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)的計(jì)劃。《地方組織法》明確規(guī)定了鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)行使列職權(quán)：1、在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行；2、在職權(quán)范圍內(nèi)通過(guò)和發(fā)布決議；3、根據(jù)國(guó)家計(jì)劃，決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃；4、審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；5、決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作的實(shí)施計(jì)劃；6、選舉本級(jí)人民代表大會(huì)主席、副主席；7、選舉鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)；8、聽(tīng)取和審查鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的工作報(bào)告；9、撤銷(xiāo)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；10、保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；11、保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；12、保障少數(shù)民族的權(quán)利；13、保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)在行使職權(quán)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)采取適合民族特點(diǎn)的具體措施。
�。ㄋ模┼l(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的產(chǎn)生和履職方式�！兜胤浇M織法》明確規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，選舉主席團(tuán)。由主席團(tuán)主持會(huì)議，并負(fù)責(zé)召集下一次的本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席、副主席為主席團(tuán)的成員。主席團(tuán)在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，每年選擇若干關(guān)系本地區(qū)群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，有計(jì)劃地安排代表聽(tīng)取和討論本級(jí)人民政府的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，開(kāi)展視察、調(diào)研等活動(dòng)；聽(tīng)取和反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。主席團(tuán)在閉會(huì)期間的工作，向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。
二、我市鄉(xiāng)級(jí)人大工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題
黨的十八大以來(lái)，全市上下按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)取得了新進(jìn)展新成效，有力保障了人民當(dāng)家作主，加強(qiáng)了基層國(guó)家政權(quán)建設(shè)，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮了重要作用�？偟膩�(lái)看，鄉(xiāng)級(jí)人大工作和建設(shè)呈現(xiàn)出新氣象、新面貌。
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)和改善了黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這個(gè)根本政治制度的高度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)人大工作和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把人大工作納入黨委工作總體布局、列入重要議事日程，統(tǒng)一部署和推進(jìn)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作制度，普遍推行黨委主要負(fù)責(zé)同志聯(lián)系人大、黨委會(huì)議定期研究人大工作、人大向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告等工作機(jī)制。各級(jí)黨委貫徹全面依法治國(guó)要求，重視發(fā)揮國(guó)家根本政治制度的優(yōu)勢(shì)，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用得到充分發(fā)揮。
�。ǘ┼l(xiāng)級(jí)人大依法行使職權(quán)更加到位。鄉(xiāng)級(jí)人大深入貫徹中央18號(hào)文件精神，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，積極依法探索，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，認(rèn)真行使監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)等法定職權(quán)，更好發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層民主法治建設(shè)作出了新的貢獻(xiàn)。
�。ㄈ┩舜蟠砗腿嗣袢罕姷穆�(lián)系更加密切。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍把代表工作作為鄉(xiāng)級(jí)人大的基礎(chǔ)性工作，積極拓展代表工作內(nèi)涵，創(chuàng)新代表工作方式方法，代表活動(dòng)既生動(dòng)活潑又扎實(shí)有效，代表的主體作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。比較突出的有三個(gè)方面：一是代表履職平臺(tái)建設(shè)全面推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立了“代表接待室”、“代表聯(lián)絡(luò)站”等代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了閉會(huì)期間代表活動(dòng)有組織、有制度、有經(jīng)費(fèi)。二是國(guó)家機(jī)關(guān)同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系更加密切�？h級(jí)人大普遍完善了邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席縣級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議等制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍實(shí)行人大主席定點(diǎn)聯(lián)系代表工作制度，定期組織代表開(kāi)展活動(dòng)，認(rèn)真聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道。三是代表活動(dòng)主題鮮明、務(wù)實(shí)有效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍開(kāi)展了豐富多彩、形式多樣的代表活動(dòng)，比如組織人大代表進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，開(kāi)展法治宣傳、走訪(fǎng)接訪(fǎng)、調(diào)解糾紛等工作；組織代表投身脫貧攻堅(jiān)、污染防治等民生重點(diǎn)領(lǐng)域，人大的主要民主渠道作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
（四）鄉(xiāng)級(jí)人大組織建設(shè)取得明顯進(jìn)展各縣市區(qū)認(rèn)真落實(shí)中央18號(hào)文件和省委市委決策部署，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)人大組織建設(shè)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實(shí)現(xiàn)了人大主席專(zhuān)職配備，各街道普遍設(shè)置人大工委并配備專(zhuān)職工委主任；人大主席團(tuán)人數(shù)有所增加，配備更加規(guī)范；不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了辦公室，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有人理事、有人干事。
在肯定鄉(xiāng)級(jí)人大工作和建設(shè)取得成績(jī)的同時(shí)，也要正視存在的問(wèn)題和短板。
一是政治站位不夠高。一些地方對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作不管不問(wèn)，放任自流；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在安排工作、組織活動(dòng)時(shí)，不能?chē)@中心、服務(wù)大局，有“自?shī)首詷?lè)”現(xiàn)象；有的同志認(rèn)為人大主席是“二線(xiàn)崗位”，開(kāi)展工作缺乏積極性、主動(dòng)性，熱情不高。
二是組織機(jī)構(gòu)不健全。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席調(diào)整后，長(zhǎng)期空缺，沒(méi)有補(bǔ)齊；多數(shù)人大主席團(tuán)沒(méi)有配備工作人員，造成人大主席一人跳“獨(dú)舞”，在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，未設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的辦事機(jī)構(gòu)；多數(shù)人大主席承擔(dān)其他工作，甚至承擔(dān)政府工作，不能把主要精力投入到人大工作中，不能有效履行監(jiān)督職能。
三是履職盡責(zé)不規(guī)范。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)履行法定職責(zé)的途徑不清晰、程序不規(guī)范、效果不明顯。省人大《工作條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)一般每年召開(kāi)兩次，而我市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年只開(kāi)一次；會(huì)期不少于一天，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅開(kāi)半天，根本沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行審議。在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，不能堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)監(jiān)督工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，在開(kāi)展視察、調(diào)研活動(dòng)時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督，講成績(jī)長(zhǎng)篇大論、講問(wèn)題一帶而過(guò)、提建議泛泛面談，使監(jiān)督工作流于形式。在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)時(shí)，為事先沒(méi)有充分溝通交流，對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題不能及時(shí)回應(yīng)，使決策的效力大打折扣。
四是代表工作不到位。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)層面來(lái)看，一些地方不注重代表主體作用發(fā)揮，代表小組形同虛設(shè)；有的地方履職平臺(tái)不健全，代表活動(dòng)室、聯(lián)絡(luò)站建設(shè)不落實(shí)；有的忽視代表履職培訓(xùn)，使代表缺乏必要的履職能力；有的未有效實(shí)施對(duì)代表的監(jiān)督管理，代表履職檔案不健全，使代表作用不能得到充分發(fā)揮。從代表的層面來(lái)看，個(gè)別代表不知道代表是職務(wù)，而是當(dāng)作是榮譽(yù)；有的代表履職熱情不高，不愿參加會(huì)議、參與代表活動(dòng)；有的代表能力素質(zhì)不高，提議案、提建議只停留在要錢(qián)要物上，不知道如何開(kāi)展監(jiān)督；有的代表不能密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾；個(gè)別代表還出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為。
五是運(yùn)行保障不落實(shí)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)辦公室，缺乏活動(dòng)室、聯(lián)絡(luò)站；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算未安排人大主席團(tuán)的工作經(jīng)費(fèi)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏必要的辦公設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)裝備。
以上這些問(wèn)題在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有一定的普遍性，必須引起大家的高度重視。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席如何履職盡責(zé)開(kāi)展工作
�。ㄒ唬┳杂X(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善。”中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席必須自覺(jué)堅(jiān)持和接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)。
一要從政治上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力把黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志。講政治，就要圍繞黨委中心工作開(kāi)展人大工作。人代會(huì)上的人大主席團(tuán)工作報(bào)告、政府工作報(bào)告，起草過(guò)程中要充分聽(tīng)取黨委意見(jiàn)，把黨委確定的中心工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、基本任務(wù)、主要措施等，體現(xiàn)在報(bào)告中。在會(huì)議審議過(guò)程中，引導(dǎo)代表積極依法履職，最終形成決議，表決通過(guò)這兩項(xiàng)工作報(bào)告。這一過(guò)程，就是把黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的過(guò)程。同樣，閉會(huì)期間舉行主席團(tuán)例會(huì)，都要貫徹黨委意圖。確保人大主席團(tuán)的工作安排和實(shí)際運(yùn)作，都同黨委的中心工作同步、同調(diào)，形成落實(shí)黨委決定的合力。
二要從思想上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、“落實(shí)兩個(gè)維護(hù)”。從思想上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不忘初心、牢記使命，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，自覺(jué)做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)執(zhí)行者。
三要從組織上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力落實(shí)黨委的人事安排布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)則是會(huì)議期間的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、閉會(huì)期間的工作機(jī)構(gòu)。把權(quán)力機(jī)關(guān)和工作機(jī)關(guān)置于同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席負(fù)有特別的責(zé)任，發(fā)揮特殊的作用。在代表大會(huì)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要確保黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。一是落實(shí)主席團(tuán)人選及分工。黨委書(shū)記是主席團(tuán)的關(guān)鍵人物。應(yīng)當(dāng)把黨委書(shū)記推選為常務(wù)主席、執(zhí)行主席。二是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的選舉。依照法律規(guī)定，正職一般實(shí)行等額選舉，副職必須差額選舉。三是表決通過(guò)代表資格審查委員會(huì)名單，為任期內(nèi)的代表變動(dòng)的資格審查打好組織基礎(chǔ)。在代表大會(huì)閉會(huì)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要協(xié)助黨委、選舉委員會(huì)做好各項(xiàng)人事工作。一是換屆的人大代表人選的醞釀、推薦、考核、選舉、資格確認(rèn)工作。二是屆內(nèi)人大代表的罷免、辭職、補(bǔ)選的準(zhǔn)備工作。這些環(huán)節(jié)，如何既貫徹黨委意圖，又嚴(yán)格依法辦事，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席必須嚴(yán)肅面對(duì)的問(wèn)題，沒(méi)有回避的空間。
四要從程序上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力開(kāi)創(chuàng)人大工作的新局面。憲法從國(guó)家的國(guó)體、政體的高度，確立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的基本原則。如何在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的過(guò)程中，把這一原則貫徹到底，既有一個(gè)黨組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、善于領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，也有一個(gè)人大主席自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于在黨的領(lǐng)導(dǎo)下做好人大工作的問(wèn)題。黨的領(lǐng)導(dǎo)如何同人大工作銜接好，從人大主席的角度，要講規(guī)矩，講程序，通過(guò)法定程序，依法合法地把黨委的意圖落實(shí)好。
（二）依法開(kāi)展日常工作
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會(huì)期間的日常工作主要包括三個(gè)方面：
一是制定年度工作計(jì)劃。工作計(jì)劃也可以稱(chēng)工作安排、工作要點(diǎn)。依據(jù)《地方組織法》第五條第二款規(guī)定，主席團(tuán)在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，每年選擇若干關(guān)系本地區(qū)群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，有計(jì)劃地安排代表聽(tīng)取和討論本級(jí)人民政府的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，開(kāi)展視察、調(diào)研等活動(dòng)；聽(tīng)取和反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。這些工作內(nèi)容多、頭緒多、形式多，需要很多代表，甚至全體代表的積極參加。為保證這些工作、活動(dòng)的有序進(jìn)行，必須有統(tǒng)一的計(jì)劃安排�？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)人數(shù)少，兼職人員多的實(shí)際，主要由主席組織實(shí)施計(jì)劃的實(shí)際，可以搞一個(gè)綜合性的安排。就一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，一年內(nèi)往往不能把工作評(píng)議、執(zhí)法檢查、代表視察、專(zhuān)題調(diào)研等活動(dòng)普遍開(kāi)展一遍。一般都要根據(jù)工作需要，作出突出重點(diǎn)又切實(shí)可行的統(tǒng)一安排。工作計(jì)劃在列舉主要工作事項(xiàng)的同時(shí)，最好附一個(gè)細(xì)化的方案。每項(xiàng)工作何時(shí)開(kāi)展，在什么地方開(kāi)展，由誰(shuí)具體負(fù)責(zé)，請(qǐng)哪些代表參加，請(qǐng)哪些人列席，準(zhǔn)備哪些材料等。有了這樣一個(gè)總體布局，開(kāi)展工作就會(huì)有條不紊，不打亂仗。
二是開(kāi)好主席團(tuán)會(huì)議。代表大會(huì)閉會(huì)期間，主席團(tuán)會(huì)議由主席主持召開(kāi)。召開(kāi)會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、列席人員、議題、材料、通知等，均應(yīng)由主席作出安排。對(duì)討論決定的事項(xiàng)，應(yīng)有初步意見(jiàn)或提供若干具體方案，以便開(kāi)會(huì)時(shí)有的放矢，較快地形成共識(shí)，作出可行性安排。如研究執(zhí)法檢查，則應(yīng)提出檢查的法律或法規(guī)的名稱(chēng)、檢查的時(shí)間、參加檢查的代表名單、檢查到達(dá)的具體單位、檢查的參考提綱等。開(kāi)會(huì)時(shí)，則要充分發(fā)揚(yáng)民主，讓各位成員充分發(fā)表意見(jiàn)。遇有不同意見(jiàn)時(shí)，或留待下次會(huì)議討論確定，或進(jìn)行表決，按多數(shù)人通過(guò)的意見(jiàn)辦理。對(duì)于依照選舉法規(guī)定，主席團(tuán)根據(jù)代表資格審查委員會(huì)提出的報(bào)告，確認(rèn)代表的資格或者確定代表的當(dāng)選無(wú)效的議題，要在認(rèn)真審議的基礎(chǔ)上表決通過(guò)。
三是籌備人代會(huì)相關(guān)事宜。中央18號(hào)文件和《工作條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議一般每年舉行兩次，會(huì)議的籌備工作由主席團(tuán)安排，主席組織實(shí)施�；I備工作的質(zhì)量直接影響到會(huì)議的質(zhì)量、效果。對(duì)會(huì)議的材料、出席代表和列席人員的通知與落實(shí)、新聞媒體的溝通、會(huì)場(chǎng)的布置、議程與日程的草案、會(huì)務(wù)工作人員的組織、重要議題的調(diào)研等都要作出周到細(xì)致的安排，具體扎實(shí)的準(zhǔn)備。
�。ㄈ┌l(fā)揮代表主體作用
各級(jí)人大代表是本級(jí)人民代表大會(huì)的主體，要千方百計(jì)發(fā)揮其主體作用。
一要尊重代表主體地位�！洞矸ā访鞔_規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表，代表人民利益和意志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)參加行使國(guó)家權(quán)力。代表依照本法的規(guī)定在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作和在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)，都是執(zhí)行代表職務(wù)。
二要支持代表履職盡責(zé)。各級(jí)人大代表要積極依法履職盡責(zé)，代表大會(huì)期間按時(shí)出席會(huì)議，認(rèn)真審議各項(xiàng)議案和報(bào)告，發(fā)表審議意見(jiàn)，提出代表議案、建議；閉會(huì)期間始終保持同人民群眾密切聯(lián)系，采取視察、調(diào)研、聯(lián)系接待選民、代表述職、開(kāi)展代表小組活動(dòng)等形式，深入基層，深入群眾，認(rèn)真聽(tīng)取人民群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議，積極應(yīng)邀參加各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，忠實(shí)代表人民利益和意志，真實(shí)反映人民群眾的愿望和要求，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)，真正成為人民群眾的代言人、貼心人。
三要服務(wù)保障代表活動(dòng)。根據(jù)代表法的規(guī)定，代表有獲得依法執(zhí)行代表職務(wù)所需的信息和各項(xiàng)保障的權(quán)利。為人大代表執(zhí)行職務(wù)做好服務(wù)保障工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)重要的職責(zé)。一是根據(jù)代表要求，安排本級(jí)人大代表約見(jiàn)本級(jí)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。二是根據(jù)代表要求，聯(lián)系安排本級(jí)或者上級(jí)人大代表持代表證就地進(jìn)行視察。三是組織代表參加履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)。注意學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。搞好代表初任培訓(xùn)，學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度知識(shí)，增強(qiáng)制度自信；搞好專(zhuān)題培訓(xùn)，學(xué)習(xí)憲法和地方組織法、選舉法、代表法、監(jiān)督法、立法法、預(yù)算法等法律，代表法實(shí)施辦法、預(yù)算監(jiān)督條例等地方性法規(guī)，本級(jí)人民代表大會(huì)議事制度等知識(shí)，了解和掌握人大代表執(zhí)行職務(wù)的基本法律法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)；搞好履職培訓(xùn)，學(xué)習(xí)人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)基本能力知識(shí)，提高依法履職的能力。四是為本級(jí)人大代表執(zhí)行代表職務(wù)提供服務(wù)保障，對(duì)代表在履職過(guò)程中遇到的困難及時(shí)協(xié)調(diào)解決。
（四）督促辦理代表建議
人大代表建議是人大代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)的簡(jiǎn)稱(chēng)，是人大代表提出的對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)各方面工作的看法、意見(jiàn)、批評(píng)、建議等的總稱(chēng)。代表建議同普通公民建議不同，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員特有的建議權(quán)。提出代表建議是在行使代表職權(quán)，本質(zhì)上是代表人民參與管理國(guó)家事務(wù)。因此，不但要用法律形式保障建議的提出，而且要用法律的形式保障建議的研究辦理和答復(fù)。一些地方存在“重答復(fù)，輕辦理”“最滿(mǎn)意的答復(fù)與最不滿(mǎn)意的落實(shí)并存”的現(xiàn)象，必須認(rèn)真克服，不斷改進(jìn)。
一要認(rèn)真收集代表建議。聯(lián)系本級(jí)人大代表，聽(tīng)取本級(jí)人大代表建議，是主席的一項(xiàng)重要的日常工作。主席要通過(guò)各種渠道，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、聽(tīng)取本級(jí)人大代表認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出代表建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表建議內(nèi)容不僅包括同所在選區(qū)有關(guān)的事項(xiàng)，也包括同所在行政區(qū)域有關(guān)的事項(xiàng)，還包括代表所關(guān)心的各方面的國(guó)家大事。
二要及時(shí)反映代表建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表建議由主席交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)，這是主席的職責(zé)所在。由主席轉(zhuǎn)交，一是體現(xiàn)對(duì)代表建議的尊重，表明組織的態(tài)度，密切代表同主席團(tuán)的聯(lián)系；二是有利于代表建議處理的規(guī)范、有序，防止出現(xiàn)建議被扣押、漏送等問(wèn)題；三是有利于落實(shí)承辦單位，引起承辦單位、辦理人員的重視；四是有利于主席掌握建議辦理進(jìn)展?fàn)顟B(tài)和結(jié)果，隨時(shí)督促檢查。因此，除了代表在視察時(shí)直接向被視察單位提出并當(dāng)場(chǎng)得到答復(fù)處理的代表建議，一般建議都要送給主席，由主席根據(jù)建議內(nèi)容分別交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。
三要督促辦理代表建議。根據(jù)《代表法》第四十二條規(guī)定，對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的辦理代表建議有若干具體要求。主席要依據(jù)這些法律規(guī)定，督促辦理單位抓緊辦理，讓代表滿(mǎn)意。一是辦理時(shí)限。一般代表建議自交辦之日起三個(gè)月內(nèi)答復(fù)；涉及面廣、處理難度大的代表建議應(yīng)當(dāng)自交辦之日起六個(gè)月內(nèi)答復(fù)。逾期不辦或沒(méi)有答復(fù)的，主席要提出批評(píng)，并及時(shí)將情況向提出建議的代表反饋。二是辦理方式。辦理單位應(yīng)當(dāng)與代表聯(lián)系溝通，充分聽(tīng)取意見(jiàn)。代表了解的情況往往細(xì)微充分深入，包含了包括代表本人在內(nèi)的很多人的意見(jiàn)，加強(qiáng)聯(lián)系溝通才能理解代表的真實(shí)意圖，讓代表對(duì)辦理結(jié)果確實(shí)滿(mǎn)意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作單位和居住地點(diǎn)一般都同辦理單位共處一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距離近，溝通交流方便。辦理單位要放下身段，以對(duì)代表履職負(fù)責(zé)的態(tài)度，盡可能同代表面對(duì)面地交流意見(jiàn)，把代表的書(shū)面意見(jiàn)不能完全表達(dá)的意見(jiàn)也了解清楚，實(shí)現(xiàn)代表建議辦理效果的最佳化。三是辦理結(jié)果。每項(xiàng)具體建議都要給提出建議的代表答復(fù)。對(duì)代表建議辦理總體情況應(yīng)當(dāng)向主席報(bào)告，由主席向主席團(tuán)報(bào)告。并將代表建議辦理總體情況報(bào)告印發(fā)下一次人大會(huì)議，向社會(huì)公布。
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