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2020年貫徹落實中央環(huán)境保護督察“回頭看”

　　201X年X月X日至X月X日，中央第X環(huán)境保護督察組對X省第X輪中央環(huán)境保護督察整改情況開展“回頭看”，針對大氣污染問題統(tǒng)籌安排專項督察，并于X月X日向省委、省政府反饋了督察意見。根據(jù)XXX精神，按照《關(guān)于進一步修改完善中央環(huán)境保護督察“回頭看”整改方案的函》要求，為確保把反饋問題整改到位、取得實效，XX市委、市政府特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人與自然和諧共生，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，把抓好整改工作作為重大政治任務(wù)、重大民生工程，盡快補齊生態(tài)環(huán)境短板，推動全市生態(tài)環(huán)境保護工作實現(xiàn)再提升、取得新成效，切實增強人民群眾良好生態(tài)環(huán)境的安全感、獲得感、幸福感。

　　二、基本原則

　�。ㄒ唬�屬地為主，落實責任。嚴格落實環(huán)境保護黨政同責、“一崗雙責”要求。堅持管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保，各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對本地反饋問題整改和環(huán)境保護工作負總責，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)對分管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的反饋問題整改和環(huán)境保護工作負責，厘清責任邊界，層層傳導(dǎo)壓力，全面壓實責任，切實推動整改。

　�。ǘ�）問題導(dǎo)向，全面整改。對照反饋意見，堅持問題導(dǎo)向，逐一細化整改措施，逐件明確整改責任，拉單掛賬，督辦落實，辦結(jié)銷號，做到不查清問題不放過、不查清責任不放過、不整改到位不放過，確保問題不遺不漏、任務(wù)清晰明確、措施有的放矢、結(jié)果高質(zhì)高效。

　�。ㄈ�）舉一反三，全面排查。以問題整改為契機，舉一反三，全面排查，扎實整治，標本兼治。全力解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，加快形成生態(tài)文明制度體系。切實從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴肅責任追究、強化責任落實、嚴格督導(dǎo)檢查、及時公開信息等5個方面強化組織保障，全面推動各項整改任務(wù)落實到位、取得實效。

　�。ㄋ模┙y(tǒng)籌推進，形成合力。把反饋意見整改落實工作納入全市大局，與貫徹落實省委、省政府關(guān)于堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)等各項工作結(jié)合起來，注重實效，全程推動，加強協(xié)調(diào)，互促互進，以督察整改推動工作，以工作成效檢驗整改，切實把督察成果體現(xiàn)好、運用好、鞏固好，構(gòu)建職責明確、協(xié)力推進、務(wù)求實效的工作格局。

　　三、工作目標

　�。ㄒ唬┐_保督察反饋問題整改到位。對于涉及我市的X項整改任務(wù)，各級各部門要對照整改清單、目標、措施和時限，建立臺賬、銷號管理，確保整改任務(wù)按照時間節(jié)點全面完成，取得實質(zhì)性成效。

　�。ǘ�）推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2020年，PM10年均濃度降至98微克/立方米以下，PM2.5年均濃度降至52微克/立方米以下，全年優(yōu)良天數(shù)達到244天以上；全市25%以上地表水斷面、50%以上國（�。┛己藬嗝嫠�質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類，城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)100%達標；全市受污染耕地安全利用率、污染地塊安全率力爭達到100%，在此基礎(chǔ)上，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　�。ㄈ�）形成推進高質(zhì)量發(fā)展格局。充分發(fā)揮整改工作對形成綠色發(fā)展方式和生活方式的極大推動作用，把科學(xué)規(guī)劃作為當務(wù)之急，下決心解決好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、空間布局等問題，讓良好生態(tài)環(huán)境成為城市吸引力競爭力的重要支撐，成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

　　四、主要措施

　�。ㄒ唬┤�面貫徹落實中央生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護決策部署

　　深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代生態(tài)文明思想，切實把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，清醒認識XX資源環(huán)境有限，剛性約束日益明顯，經(jīng)濟發(fā)展、人口集聚與環(huán)境承載、群眾環(huán)境訴求之間存在的矛盾現(xiàn)狀，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。把生態(tài)環(huán)境保護工作的重大決策部署納入到市委理論學(xué)習中心組理論學(xué)習內(nèi)容，把環(huán)境保護工作納入市委、市政府重要議事日程，定期研究環(huán)境保護工作，切實解決生態(tài)環(huán)境突出問題。

　　強化環(huán)境保護黨政同責、“一崗雙責”。把生態(tài)環(huán)境保護擺在全局和戰(zhàn)略的重要位置，將黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署的環(huán)境保護重點任務(wù)層層細化分解到各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門，建立嚴格的督辦制度，確保責任落實、任務(wù)落地。嚴格執(zhí)行自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等制度，推動各級黨委、政府履行生態(tài)環(huán)境保護主體責任。健全完善生態(tài)環(huán)保目標責任制和考核評價制度，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為各級政府的環(huán)保責任紅線，確保生態(tài)環(huán)境保護壓力層層傳導(dǎo)到位。

　�。ǘ�）堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)

　　狠抓“治、管、控、改”，堅決打贏藍天、碧水、凈土三場保衛(wèi)戰(zhàn)，切實增強群眾的獲得感、幸福感。以壯士斷腕的決心，以超乎尋常的手段，推進環(huán)境治理，重點做好六個方面的工作。一是大力整治“散亂污”企業(yè)，扎實開展清零行動，嚴防“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移或死灰復(fù)燃。二是強化工業(yè)污染治理，加快推進化工、玻璃制造、有色金屬等企業(yè)實施超低排放或執(zhí)行特別排放限值。三是全面提升城鄉(xiāng)揚塵污染治理水平，加大處罰懲戒力度，確保施工工地嚴格落實“六個百分之百”要求。四是積極推進河道綜合整治，抓好城市黑臭水體治理，實現(xiàn)河道長治久清。五是切實抓好農(nóng)用地土壤污染防治，結(jié)合《XX市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》，重點解決農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖廢物利用、垃圾污水處理等問題。六是不斷加強治污設(shè)施建設(shè)和管理，持續(xù)提升治污能力，確保治污設(shè)施正常運轉(zhuǎn)、達標排放。

　�。ㄈ�）加快補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板

　　加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。繼續(xù)推進污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，在現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠達到或優(yōu)于一級A的基礎(chǔ)上，通過“加嚴提升”工程，將出水標準提高至地表水V類排放標準，新建城鎮(zhèn)污水處理廠必須達到地表水V類排放標準。加快雨污分流改造及污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率，市城區(qū)重點區(qū)域推進雨水收集和資源化利用。加快再生水利用設(shè)施建設(shè)，提高再生水利用率。嚴格城市規(guī)劃藍線管理，加快推進海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境影響。加強污水處理廠污泥處理處置。對污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置。

　�。ㄋ模┲�力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，逐步關(guān)停轉(zhuǎn)遷一批重污染高耗能企業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，繼續(xù)推行化工企業(yè)“紅黃藍綠”標識制度，引導(dǎo)企業(yè)向以化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或化工園區(qū)集中，通過關(guān)停一批、搬遷一批、提升一批、發(fā)展一批，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

　　推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快清潔取暖體系建設(shè)，持續(xù)削減全市煤炭消費總量，深入開展工業(yè)燃煤設(shè)施拆改，穩(wěn)步推進清潔能源替代利用，加強天然氣和外電保障，促進全市能源消費結(jié)構(gòu)日趨科學(xué)合理。因地制宜、分類施策，深入實施以集中供熱和“雙替代”為主，以清潔型煤為輔的清潔取暖政策。

　　推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展鐵路貨運和多式聯(lián)運。提高鐵路資源利用效率，大幅提高鐵路運輸量，形成輻射資源腹地、服務(wù)工業(yè)園區(qū)的區(qū)域地方鐵路網(wǎng)。全面完成車用油品質(zhì)量升級，加快老舊車淘汰，加強在用機動車監(jiān)控監(jiān)管。大力推廣電動汽車，優(yōu)化重型車輛繞城行駛線路，大幅減少機動車污染排放。

　�。ㄎ澹┘哟笊鷳B(tài)建設(shè)和保護力度

　　加強生態(tài)空間管控，推動主體功能區(qū)精準落地，嚴守生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，建立健全分區(qū)管控體系，加強監(jiān)測預(yù)警與評估考核，充分發(fā)揮生態(tài)紅線綠色屏障作用，推進生態(tài)文明建設(shè)。開展生態(tài)功能提升行動。樹立大生態(tài)、大環(huán)保、大統(tǒng)籌的理念，構(gòu)建森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市生態(tài)系統(tǒng)，促進生態(tài)建設(shè)與城市功能有機融合、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進。著力抓好XX四大生態(tài)走廊建設(shè)，加快推進道路綠化、海綿城市等項目建設(shè)，切實加強自然保護區(qū)建設(shè)和生態(tài)濕地綜合治理，科學(xué)實施水系貫通工程，努力形成水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)三網(wǎng)合一、縱橫交織、功能完備的生態(tài)系統(tǒng)。

　　開展國土綠化提速行動。持續(xù)鞏固“全國森林城市”創(chuàng)建成果，加大造林綠化力度，每年植樹不低于XX萬株，到2020年全市森林覆蓋率要穩(wěn)定在XX%以上。著力加強防沙治沙、退耕還林、農(nóng)田防護林、廊道綠化等林業(yè)重點工程建設(shè)，努力實現(xiàn)城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化，讓綠滿龍都、四季長青成為XX的靚麗底色。

　　（六）深化生態(tài)文明體制改革

　　深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革。落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革部署，穩(wěn)妥推進垂直管理制度改革。完善生態(tài)環(huán)境管理制度，完善環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制，加大環(huán)境違法行為聯(lián)合懲戒力度，堅持環(huán)保執(zhí)法與司法監(jiān)督、公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督相結(jié)合，開展環(huán)保執(zhí)法百日會戰(zhàn)行動，打造環(huán)境監(jiān)管最嚴格城市。完善生態(tài)環(huán)境政策。逐步建立資源環(huán)境承載力評價與監(jiān)測預(yù)警機制。加大重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、森林、濕地等生態(tài)保護補償力度。完善環(huán)境信用評價制度，探索建立環(huán)境污染責任保險制度。推進污染治理市場化，完善推廣政府和社會資本合作治理模式。

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對中央環(huán)境保護督察整改工作負總責，成立由市委書記任第一組長、市長任組長的XX市環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責中央環(huán)境保護督察反饋意見整改落實工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進。成立由市委常委、常務(wù)副市長任組長的XX市環(huán)境保護督察整改推進工作組，具體負責推動中央環(huán)境保護督察整改工作。市環(huán)境保護督查整改推進工作組下設(shè)辦公室，具體負責協(xié)調(diào)推進和督促落實整改工作。各縣（區(qū)）、各部門要完善相應(yīng)的組織機構(gòu)，上下聯(lián)動，左右銜接，統(tǒng)籌推進整改工作，形成齊抓共管的工作格局。

　�。ǘ�）強化責任落實。堅持誰主管誰負責、誰牽頭誰協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各職能部門牽頭作用，指導(dǎo)推動整改方案實施。各縣（區(qū)）黨委、政府負整改落實的主體責任，各縣（區(qū)）黨政主要負責同志負第一責任人責任，各級各部門各司其職、各負其責，層層壓實責任，確保落實到位。

　�。ㄈ�）嚴格督導(dǎo)檢查。市環(huán)境保護督察整改推進工作組每月通報問題整改進度，定期調(diào)度工作進展，組織開展專項督察，跟蹤問效，強化問責，定期總結(jié)，抽查信訪辦理質(zhì)量，推進整改落實工作向縱深發(fā)展。

　�。ㄋ模﹪烂C責任追究。對中央環(huán)境保護督察組移交的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題，由市紀委監(jiān)委牽頭，逐一厘清責任，嚴肅問責并向社會公開。對整改措施不力、敷衍應(yīng)付、弄虛作假、問題反彈的縣（區(qū)）和單位，堅持一案雙查，依法依紀嚴肅追究責任，實現(xiàn)問責一個、震懾一批、教育一片的效果。

　�。ㄎ澹┘皶r公開信息。充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺，多渠道、多媒體跟蹤報道整改落實情況。試行環(huán)保公眾開放日制度，保障人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。充分發(fā)揮公眾和新聞媒體等的監(jiān)督作用，對整改不力、問題突出的縣（區(qū)）和單位，及時公開曝光，形成全社會共同關(guān)注和參與的格局。

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