2020年創(chuàng)新思路勇于實踐扎實推進基層四項基礎(chǔ)制度和機制建設(shè)

　　自被確定為基層四項基礎(chǔ)制度和機制建設(shè)示范點以來，XXX街道緊緊圍繞省、市、區(qū)委的工作部署，立足轄區(qū)實際，積極探索創(chuàng)新，穩(wěn)步推進基層四項基礎(chǔ)制度建設(shè)工作，取得了初步成效。具體情況匯報如下：

　　一、統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，奠定四項制度建設(shè)良好基礎(chǔ)

　�。ㄒ唬┙∪�組織，明確責(zé)任。街道成立了四項制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨工委書記任組長，主任、副書記任副組長，其他班子領(lǐng)導(dǎo)為成員，按照工作分工分口負責(zé)，統(tǒng)籌推進各項工作。同時，分包社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)四項制度建設(shè)工作負總責(zé)，分別成立了各社區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

　�。ǘ�）深入調(diào)研，完善方案。街道黨工委先后召開X次專題會議，研究部署四項制度建設(shè)工作，特別是書記、主任赴外地學(xué)習(xí)后，及時召開班子會和全體人員會，分享交流先進地區(qū)工作經(jīng)驗，進一步理清工作思路，明確目標(biāo)方向，為做好制度建設(shè)工作打下良好思想基礎(chǔ)。同時，按照區(qū)委《關(guān)于做好基層四項基礎(chǔ)制度和機制建設(shè)工作的通知》的總要求，街道結(jié)合工作實際，研究制定了《XXX街道關(guān)于做好基層四項基礎(chǔ)制度和機制建設(shè)工作實施方案》，以“民主科學(xué)、便捷高效、平安和諧、公開透明”為工作目標(biāo)，明確時間表、任務(wù)單，建立工作臺賬，確保制度建設(shè)有條不紊、穩(wěn)步推進。

　�。ㄈ�）突出特色，勇于創(chuàng)新。街道結(jié)合轄區(qū)特點和工作實際，創(chuàng)新工作思路，制定了“新三三制”工作法，并將其形象地制成“豐田屋”外形，在社區(qū)進行宣傳。“新三三制”以“三務(wù)合一”為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)“四項制度”為目標(biāo)，以調(diào)動基層支部、社區(qū)大黨委、街道大黨工委為支撐，廣泛吸納轄區(qū)內(nèi)外資源，有效提升社區(qū)服務(wù)和管理水平。尤其是在網(wǎng)格實行“三務(wù)合一”工作法，調(diào)動和發(fā)揮社區(qū)書記在民主決策、便民服務(wù)、矛盾調(diào)解、作風(fēng)監(jiān)督方面的積極作用。同時利用社區(qū)大黨委、街道大黨工委的平臺，引導(dǎo)轄區(qū)單位轉(zhuǎn)變觀念，主動服務(wù)，加強溝通，密切協(xié)作，為打造“科學(xué)民主、便捷高效、平安和諧、公開透明”的社區(qū)做出積極貢獻。

　　二、立足實際，注重實效，探索四項制度建設(shè)新路徑

　�。ㄒ唬┌盐�“核心”，推進基層民主科學(xué)決策。在區(qū)委組織部的精心指導(dǎo)下，街道將“一征三議兩公開”工作法與“新三三制”工作有機結(jié)合，對社區(qū)涉及群眾性、社會性、公益性的工作和應(yīng)該納入決策范圍的事項，均按照“一征”“三議”“兩公開”的程序進行決策。在征求意見環(huán)節(jié)，以“三務(wù)合一”為基礎(chǔ)，每周收集匯總?cè)罕娨庖娊ㄗh，按照輕重緩急進行梳理匯總，及時發(fā)現(xiàn)群眾關(guān)心的熱點難點問題，提交社區(qū)“兩委”，必要時啟動民主科學(xué)決策程序。在相關(guān)單位商議環(huán)節(jié)，充分利用黨員群眾議事會、社區(qū)大黨委工作機制，加強溝通協(xié)商，促進問題解決。在決議和公開環(huán)節(jié)，廣泛發(fā)動社區(qū)黨員志愿者隊伍和興趣小組熱心居民參與決策和監(jiān)督，確保居民的事由居民說了算，問題解決得好不好由群眾來評判。按照這一方法，我們成功解決了X等5個問題，辦事處將基層民主科學(xué)決策運用情況納入社區(qū)工作考核之一，對社區(qū)民主科學(xué)決策工作開展經(jīng)常性地培訓(xùn)和督導(dǎo)，已對配套制度、決策次數(shù)、決策事項、實施結(jié)果等情況定期抽查分析，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善提升，真正實現(xiàn)了社區(qū)工作科學(xué)決策、自主決策、依法決策，得到了社區(qū)群眾的支持和好評。

　�。ǘ�）抓住“關(guān)鍵”，完善矛盾調(diào)解化解機制。矛盾調(diào)解化解工作是社區(qū)各項工作的基礎(chǔ)，街道著力抓好六個方面的工作：一是暢通疏導(dǎo)化解機制，街道成立矛盾糾紛調(diào)處化解中心，每周一黨政一把手接訪，每天一名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部接訪，街道分包社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每周不少于兩天固定時間到社區(qū)坐班；二是充分運用社區(qū)工作者培訓(xùn)學(xué)院的作用，加強矛調(diào)工作人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和處置矛盾糾紛的能力；三是充分發(fā)揮社區(qū)“三務(wù)合一”即黨務(wù)、居務(wù)、警務(wù)在矛盾糾紛調(diào)處化解中“前沿陣地”作用，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭，及時調(diào)處化解；四是深化開展平安志愿者在社區(qū)矛盾糾紛防范工作中的作用，創(chuàng)造良好環(huán)境，構(gòu)建和諧社會，不斷提升群眾幸福感，有效降低矛盾糾紛苗頭；五是聘請專業(yè)律師介入街道重大事件的決策和矛盾糾紛調(diào)處化解工作，依法指導(dǎo)工作開展，有效杜絕執(zhí)法違法的情況發(fā)生；六是對原有的風(fēng)險評估制度、矛盾糾紛預(yù)警制度等制度進行調(diào)整和完善，進一步符合上級要求和適應(yīng)轄區(qū)工作的新形勢。

　�。ㄈ�）突出“重點”，提升便民服務(wù)工作水平。一是加大投入，完善街道及社區(qū)便民服務(wù)大廳建設(shè)。投資X萬余元新建XX社區(qū)便民服務(wù)中心，為村改居社區(qū)居民提供了便利。二是加快建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老。目前，XX社區(qū)養(yǎng)老中心已正常運行，并得到居民好評，其他兩個社區(qū)正在推進。三是加強隊伍建設(shè)。利用社區(qū)培訓(xùn)學(xué)校的便利平臺，多次邀請師范學(xué)院教授、黨校老師、上級業(yè)務(wù)部門專業(yè)人員對窗口工作人員政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能進行培訓(xùn)，不斷提升工作水平。四是創(chuàng)新特色便民服務(wù)活動。根據(jù)轄區(qū)老年人多的特點，開展預(yù)約服務(wù)、全程代理、上門服務(wù)、流動工作站等服務(wù)，并聯(lián)合洛陽市社區(qū)服務(wù)促進會，為居民提供代繳水電費、手機充值、免費維修、代購生活用品等X項便民服務(wù)項目，使居民足不出院就能辦理日常生活事項。五是對轄區(qū)重點服務(wù)人群實行信息化管理。建立定期常態(tài)長效的服務(wù)機制，并實現(xiàn)自動提醒、即時反饋、跟蹤問效。通過對此系統(tǒng)的運用，使網(wǎng)格工作更加規(guī)范化、目標(biāo)精準化，效率更高，效果更好。

　　（四）強化“保障”，構(gòu)筑黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查藩籬。2019年以來，我街道結(jié)合工作實際，廣泛開展了“突出兩個責(zé)任、建立三份清單、完善一套制度流程、抓好五項重點工作”的“2315”監(jiān)督檢查機制。一是突出兩個責(zé)任。即黨工委主體責(zé)任和紀工委監(jiān)督責(zé)任，黨工委班子嚴格落實“一崗雙責(zé)”，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書。紀工委按照“二專三兼”配備紀檢監(jiān)察干部及兼職社區(qū)紀檢委員，工作經(jīng)費落實到位，確保監(jiān)督工作落到實處；二是建立三份清單。即以街道各科、室、辦為單位，梳理建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和紀工委監(jiān)督責(zé)任負面清單，將各項工作納入“清單式管理”，使干部職工秉記“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”；三是完善一套制度流程。即根據(jù)權(quán)力清單和責(zé)任清單所列享項，逐一建立權(quán)力運行流程圖和嚴格規(guī)范的工作制度，形成一套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的長效機制，真正將“權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，不斷提高行政效能；四是抓好五項重點工作。即“三務(wù)”公開、廉政教育、考核考評、監(jiān)督檢查、追究問責(zé)五項工作。監(jiān)督檢查工作中，我們在居務(wù)監(jiān)督委員會基礎(chǔ)上，聘請支部書記、志愿者骨干X余人作為黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員，制作黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督明白卡X張，讓他們參與基層工作日常監(jiān)督和社區(qū)季度測評，同時在《社區(qū)工作信息》上開辟居務(wù)監(jiān)督專欄，自覺接受居民監(jiān)督。在追究問責(zé)工作中，我們制定了《社區(qū)工作人員考核辦法》，連續(xù)兩次排名末位的社區(qū)人員將予以勸退。截止目前，我們已清退社區(qū)人員X名，進一步嚴肅了紀律，轉(zhuǎn)變了作風(fēng)。

　　三、示范帶動，交流提升，確�；鶎又贫冉ㄔO(shè)全面推進

　�。ㄒ唬┨剿鲃�(chuàng)新、試點先行。街道黨工委認真研究分析各社區(qū)工作實際，確定XX社區(qū)作為試點社區(qū)，先行先試，明確分包社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，切實加強指導(dǎo)督導(dǎo)，集中力量探索推進，總結(jié)經(jīng)驗、當(dāng)好示范。特別是在民主科學(xué)決策工作中，XX社區(qū)黨委反復(fù)研究，大膽嘗試、成功采用“一征三議兩公開”工作法解決中心花園車輛占用公共空間的問題，為其他社區(qū)開了好頭，做了表率。

　�。ǘ�）典型引路、培訓(xùn)交流。按照邊示范、邊總結(jié)、邊提高的工作要求，街道因勢利導(dǎo)，組織社區(qū)全體人員開展X次現(xiàn)場觀摩和經(jīng)驗交流，進一步加強了班子成員和基層干部對四項基礎(chǔ)制度的學(xué)習(xí)領(lǐng)會，對工作中出現(xiàn)的問題及時研究、有效解決，使各項制度更實用，并有效促進工作。

　�。ㄈ�）因地制宜、整體推進。通過示范引領(lǐng)、培訓(xùn)交流，街道將基層四項基礎(chǔ)制度建設(shè)工作在所有社區(qū)全面鋪開。各社區(qū)根據(jù)工作特色和轄區(qū)實際，因地制宜、因事制宜、靈活運用各項制度機制，收到了初步成效。目前，各社區(qū)已熟練掌握“一征三議兩公開”工作流程，并按照一事一檔的要求建立了規(guī)范完整的工作資料；“三務(wù)”合一每周碰頭，協(xié)同工作，基層矛盾得到有效化解；便民服務(wù)大廳做到“一崗多責(zé)”、“一專多能”，服務(wù)流程“一口清”；暢通黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督渠道，基層作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，得到群眾好評。

　　半年來，我街道在加強基層四項基礎(chǔ)制度和機制建設(shè)上進行了一定探索，取得了一些成效，但與區(qū)委的要求和群眾期望相比仍有很大的差距，存在一些問題和不足：一是在制度建設(shè)上還沒有形成系統(tǒng)，一些制度機制還不夠成熟；二是在工作中還有畏難情緒，對上級指導(dǎo)有依賴思想；三是各社區(qū)工作發(fā)展還不平衡，創(chuàng)新意識不強。下步工作中，我們將不斷完善措施、創(chuàng)新思路，持續(xù)提升服務(wù)水平，為基層四項基礎(chǔ)制度和機制建設(shè)工作做出應(yīng)有的貢獻。

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