2020年關于深化人才發(fā)展體制機制改革的貫徹意見

　　為貫徹落實中共中央《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》、全省人才工作會議、市委《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的貫徹意見》精神，打造更具競爭力的人才集聚高地，加快推進人才強縣戰(zhàn)略，結合XX實際，提出如下貫徹意見。

　　一、深化人才發(fā)展體制機制改革的總體要求

　　（一）指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨管人才原則，堅持“服務發(fā)展、人才優(yōu)先、引育結合、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)”的人才發(fā)展方針，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，遵循社會主義市場經濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，以高層次人才和科技創(chuàng)新人才隊伍建設為重點，實施人才強縣戰(zhàn)略，全面優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，統籌推進各類人才隊伍建設，為實現我縣在全市“深入踐行五大發(fā)展理念、奮力走在皖北振興前列”中打頭陣、當先鋒，提供堅強的人才保證和智力支撐。

　　（二）主要目標

　　到2025年，在人才發(fā)展體制機制的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進展，人才管理體制更加科學高效，人才引育、評價、流動、激勵、保障服務機制更加完善，全社會識才愛才敬才用才氛圍更加濃厚，形成與社會主義市場經濟體制相適應、人人皆可成才、人人盡展其才的政策體系和社會環(huán)境，全面提升科技創(chuàng)新能力、產業(yè)核心競爭力和全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打造更具區(qū)域競爭力的人才制度優(yōu)勢，人才高地集聚效應逐步顯現，培養(yǎng)和造就一批數量充足、素質較高、結構合理、富有創(chuàng)新活力的人才隊伍。

　�。ㄈ�）基本原則

　　——堅持黨管人才。充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯系群眾優(yōu)勢，進一步加強和改進黨對人才工作的領導，健全黨管人才領導體系和工作格局，創(chuàng)新黨管人才方式方法，為深化人才發(fā)展體制機制改革提供堅強的政治和組織保證。

　　——服務發(fā)展大局。圍繞經濟社會發(fā)展需求，系統推進八大人才隊伍培養(yǎng)工程等重大戰(zhàn)略，緊緊圍繞在XX“深入踐行五大發(fā)展理念、奮力走在XX振興前列”中打頭陣、當先鋒要求，科學謀劃用人思路和政策措施，促進人才規(guī)模、質量和結構與經濟社會發(fā)展相適應、相協調，實現人才發(fā)展與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設深度融合。

　　——突出市場導向。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快轉變政府人才管理職能，保障和落實用人主體自主權，提高人才橫向和縱向流動性，健全人才引進、培養(yǎng)、評價、流動和激勵等機制，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，使人才各盡其能、各展其長、各得其所，讓人才價值得到充分尊重和實現。

　　——體現分類施策。根據不同領域和行業(yè)特點，堅持從實際出發(fā)，具體問題具體分析，增強改革針對性、精準性。糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，防止簡單套用黨政領導干部管理辦法管理科研機構學術領導人員和專業(yè)人才。

　　——擴大人才開放。樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光，充分開發(fā)利用縣內外人才資源，完善更加開放、更加靈活的人才培養(yǎng)、吸引和使用機制，不唯地域引進人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，確保人才引得進、留得住、流得動、用得好。

　　二、圍繞用好用活人才，加快推進人才管理體制改革

　�。ㄋ模┺D變政府人才管理職能。根據政社分開、政事分開和管辦分離要求，強化政府人才宏觀管理、政策制定、公共服務、監(jiān)督保障等職能。推動人才管理部門簡政放權，消除對用人主體的過度干預，完善政府人才管理服務權力清單和責任清單，清理和規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政權力事項和收費事項。取消流動人員檔案管理、人才集體戶口掛靠和畢業(yè)生落戶等服務費用。

　�。ㄎ澹┍Ｕ虾吐鋵嵱萌酥黧w自主權。充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導作用，全面落實企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權。改進事業(yè)單位崗位管理模式，建立動態(tài)調整機制。支持企業(yè)、公立醫(yī)院及公共衛(wèi)生機構設立特設崗位，自主引進一批掌握省內外領先技術和教學科研成果的高層次人才和團隊。

　�。�六）健全市場化、社會化的人才管理服務體系。構建統一、開放的人才市場體系，完善人才供求、價格和競爭機制。深化人才公共服務機構改革，大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，鼓勵發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務機構，放寬人才服務業(yè)準入限制。建立健全政府購買人才服務體系，積極培育各類專業(yè)社會組織和人才中介服務機構，有序承接政府轉移的人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵等職能。擴大社會組織人才公共服務覆蓋面。

　　三、圍繞打造人才集聚高地，不斷完善人才引進機制

　�。ㄆ撸┙∪�人才引進機制。研究完善人才引進政策，加大人才吸引力度，認真做好人才政策宣傳工作。定期統計全縣人才需求信息，及時在主要媒體公布，切實增強人才引進工作的針對性和實效性。深入開展“XX老鄉(xiāng)，請您回家”活動，吸引更多XX籍人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　（八）加大柔性引才力度。堅持不求所有、但求所用，加大柔性引才工作力度，積極引導鼓勵各類企事業(yè)單位通過掛職、兼職擔任顧問、首席專家和其他柔性方式集聚各類優(yōu)秀人才。對急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實行特殊政策，實現精準引進。鼓勵社會力量參與人才引進。完善引才配套政策，解決引進人才任職、社會保障、戶籍、子女教育等問題。整合人才引進管理服務資源，優(yōu)化機構與職能配置。注重對本、�？粕�等人才的引進，吸引更多大學畢業(yè)生來XX工作。

　　（九）注重高層次人才的引進。堅持高端引領原則，針對具有副高職稱（含）以上或博士學歷學位的高層次人才，突出“高精尖缺”和產業(yè)導向，實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策。強力推進人才高地建設工程，堅持請進來和走出去并重、引資和引技引智并重，不拘一格匯聚高層次人才資源。對高層次人才實行“來者不拒”“零門檻”引進，開通“綠色通道”，簡化手續(xù)，努力做到隨到隨聘、隨聘隨用，及時兌現高層次人才待遇。

　�。ㄊ�）加強引才用才平臺載體建設。緊緊圍繞增強科技創(chuàng)新能力，加快建設具有重要影響力的綜合性技術中心，推進一流的科研機構、一流的創(chuàng)新成果轉化體系建設。圍繞全縣優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢學科，搭建科技攻關、產品研發(fā)和成果轉化載體。支持有條件的企業(yè)建立研發(fā)機構，吸引使用當地優(yōu)秀人才，全方位提升我縣科技合作水平。

　�。ㄊ�一）激發(fā)引才主體引才積極性。認真落實省委組織部《關于支持各類平臺引進高層次人才工作實施辦法》要求，對經國家或省有關部門認定的實驗室、研究中心、技術中心等研發(fā)平臺和各類企事業(yè)單位，根據引才的質量和數量予以資助，對引才工作成效顯著、引進人才作用明顯、科研成果及轉化效益突出的平臺載體，根據相關政策依據進行獎補。落實《XX市招才引智實施辦法》，進一步調動引才主體做好人才引進工作的積極性和主動性。

　　四、圍繞提升素質能力，大力改進人才培養(yǎng)機制

　�。ㄊ�二）創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式。選拔專業(yè)技術人才到基層掛職。加大黨政干部掛職交流力度，推動人才在實踐鍛煉中成長。堅持多元化、多形式培養(yǎng)人才，充分發(fā)揮全縣干部人才教育培訓作用，舉辦衛(wèi)生醫(yī)療人才、企業(yè)經營管理人才、農村實用技術人才、技能人才等各類人才主體培訓班，全面提升人才綜合素質。依托XX新能源學校，大力發(fā)展職業(yè)教育。突出發(fā)展需求導向。注重人才創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向的人才培養(yǎng)機制，完善產學研用結合的協同育人模式。

　�。ㄊ�三）加大創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)支持力度。積極申報省“115”產業(yè)創(chuàng)新團隊和市級產業(yè)創(chuàng)新團隊，認真落實皖北產業(yè)創(chuàng)新團隊支持計劃，幫助企事業(yè)單位提升自主創(chuàng)新能力和科研能力，以項目、團隊凝聚培養(yǎng)更多創(chuàng)新型科技人才。加大對新興產業(yè)及重點領域、企業(yè)急需緊缺人才支持力度。開展產學研對接合作，共同開發(fā)新產品，合作申報新項目，積極推進科技成果產業(yè)化，培養(yǎng)凝聚一批創(chuàng)新型領軍人才。

　　（十四）加強科技型管理人才隊伍建設。依托高校和科研院所，針對不同需求，培養(yǎng)不同層次的科技管理人才，建立多元化科技管理人才隊伍。通過組織有針對性的宣傳培訓，提高各級各部門和社會各界科技意識；重點加強高新技術企業(yè)、科技型企業(yè)人員的科技政策和業(yè)務技能培訓，培養(yǎng)一支懂項目、會管理的企業(yè)科技管理人才隊伍；加強知識產權專業(yè)知識培訓，打造一支熟悉國內國際知識產權法律法規(guī)、懂得知識產權創(chuàng)造、運用、管理和保護的企業(yè)知識產權管理人才隊伍。

　�。ㄊ�五）注重培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)經營管理人才。以提高現代經營管理水平和企業(yè)競爭力為核心，以企業(yè)經營管理人才為重點，加快推進企業(yè)經營管理人才職業(yè)化、市場化、現代化，積極鼓勵各企業(yè)引進高層次的經濟管理人才，對引進人才做得較好的企業(yè)進行表彰獎勵。依托高校，堅持對全縣規(guī)模以上企業(yè)的高級經營管理者進行輪訓，鼓勵企業(yè)家參加北大EMBA培訓班，培養(yǎng)造就一支職業(yè)素養(yǎng)好，市場意識強，熟悉國內國際經濟運行規(guī)則，懂管理、會經營的企業(yè)家隊伍和一支高水平的企業(yè)經營管理人才隊伍。積極組織申報省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才特殊支持計劃。

　　（十六）完善技能人才培養(yǎng)模式。建立以企業(yè)為主體，學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯系、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養(yǎng)體系。創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，推動職業(yè)教育規(guī)模化、集約化。依托職教中心，提高高技能人才技能能力，用好生產一線高技能人才資源。發(fā)揮企業(yè)主體作用，健全企業(yè)內部高技能人才培養(yǎng)培訓制度。開展技能競賽和崗位練兵活動，對優(yōu)秀人才進行獎勵。實行積極的政策激勵措施，提高高技能人才經濟待遇和社會地位。

　　五、圍繞客觀準確識別人才，不斷完善人才評價機制

　　（十七）堅持品德、能力和業(yè)績?yōu)橹鞯脑u價導向。堅持德才兼?zhèn)�，從�?guī)范職位分類與職業(yè)標準入手，建立以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷�向、科學的社會化的人才評價機制，包括人品、忠誠度、敬業(yè)精神、能力、經驗、知識、貢獻等，克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向。堅持在實踐和群眾中檢驗人才、識別人才、發(fā)現人才，形成由群眾評價、專家評價、市場評價和技術評價等構成的人才評價系統，努力做到客觀看人、公正評人、準確識人，確保優(yōu)秀人才被發(fā)現、被使用。

　�。ㄊ�八）創(chuàng)新人才選拔考核機制。樹立“五湖四海”開放式的選人觀念，著力破除局限于“圈內人”、“身邊人”的封閉選人觀念和“論資排輩”的用人思想，根據經濟社會發(fā)展需要，緊緊圍繞重點行業(yè)、特色產業(yè)、重大科技項目、重點工程等，大力選拔多層次、高素質的緊缺人才和急需人才。搭設競爭平臺，采取競爭上崗、技能比賽、考試選拔等形式，讓各類優(yōu)秀人才在競爭中脫穎而出。

　�。ㄊ�九）貫徹落實職稱制度和職業(yè)資格制度改革意見。建立行業(yè)自信、企業(yè)自信、人才自信。貫徹國家、省關于深化職稱制度的改革意見，提高評審科學化水平。突出用人主體在職稱評審中的主導作用。落實完善高層次人才職稱直接認定辦法。暢通非公有制經濟組織和社會組織人才申報參加職稱評審渠道。完善技師、高級技師考評制度。

　　六、圍繞人才資源優(yōu)化配置，建立健全人才流動機制

　�。ǘ�十）破除人才流動障礙。打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約，促進人才資源合理流動，推進統一規(guī)范的人才資源市場體系建設，建立與政府宏觀調控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務相配套的人才流動機制，堅持把人才放在最需要他們的地方，切實提高人才使用效益。開辟引進高層次人才、急需緊缺人才等各類優(yōu)秀人才綠色通道，簡化程序，一事一議。加快人事檔案管理服務信息化建設，完善社會保險關系轉移接續(xù)辦法，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利條件。注重人選思想品德、職業(yè)素養(yǎng)、從業(yè)經驗和專業(yè)技能綜合考核。

　�。ǘ�十一）推動人才向基層一線流動。加大黨政干部向基層選派力度，組織一批優(yōu)秀中青年干部到偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經濟發(fā)展一線交流鍛煉。每年加大領導干部交流和選拔力度，堅持傾斜基層前沿、傾斜經濟一線、傾斜偏遠地方、傾斜艱苦環(huán)境的干部使用導向，推進黨政機關重要崗位定期交流輪崗，充分激發(fā)干部活力。把能干事、會干事、干成事的優(yōu)秀人才放在工作第一線、信訪維穩(wěn)第一線、扶貧第一線，推動人才向基層流動。

　�。ǘ�十二）支持企業(yè)招才引智，促進企業(yè)發(fā)展提質增品。企業(yè)應廣開招才引智渠道，重點引進高新技術人才、高層次經營管理人才，培養(yǎng)引進高素質的創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊，支持創(chuàng)新領軍人才開展科技攻關活動。引進現代管理技術，提升企業(yè)管理能力和技術水平，促進企業(yè)管理創(chuàng)新和產業(yè)升級，整體提高我縣企業(yè)經營和科技創(chuàng)新能力。

　　七、圍繞激發(fā)人才工作熱情，健全人才激勵保障機制

　�。ǘ�十三）注重物質激勵、事業(yè)激勵、精神激勵相結合。堅持開展縣政府特殊津貼評選表彰活動，對有突出貢獻的各類優(yōu)秀人才給予表彰獎勵。加大對創(chuàng)新人才激勵力度，大力支持各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。堅持用事業(yè)聚才育才，在課題研究、項目申報和資金申請等方面對高層次人才予以優(yōu)先照顧，對作出突出貢獻的優(yōu)秀人才，重點推薦申報學術、技術帶頭人，在申報高級專業(yè)技術職務任職資格等方面提供便利，為他們施展才華營造良好的發(fā)展環(huán)境。積極幫助優(yōu)秀人才解決工作調動、住房、子女家屬就業(yè)、社會保障等方面的實際困難。對于作出突出貢獻的優(yōu)秀人才，在全社會廣泛宣傳他們的突出業(yè)績和先進事跡。

　　八、加強對人才工作領導，建立健全人才工作保障機制

　　（二十四）完善黨管人才工作格局。堅持黨管人才原則，創(chuàng)新黨管人才的方法，把人才工作納入經濟社會發(fā)展和黨建工作整體布局�？h委常委會定期聽取人才工作匯報，每年至少安排1次會議專題研究人才工作。努力形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。通過縣人才工作領導小組工作例會制度，確保重點人才工作和重大項目的部署和落實。

　　（二十五）完善人才投入機制。優(yōu)化財政支出結構，完善人才發(fā)展投入機制，優(yōu)先保證對人才工作和人才發(fā)展重大項目實施的投入。在重大建設和科研項目經費中，應安排部分經費用于人才培養(yǎng)。建立健全政府適當投入為引導，用人單位和個人投入為主體，社會投入為補充的多元化人才開發(fā)投入機制。完善獎勵政策，鼓勵縣內外社會組織、企業(yè)和個人以各種形式支持人才開發(fā)事業(yè)。

　�。ǘ�十六）夯實人才工作基礎建設。深入開展人才發(fā)展工作研究，積極探索我縣人才資源開發(fā)和人才工作規(guī)律。加強人才工作機構和隊伍建設，加大人才隊伍培訓力度，提高人才工作隊伍的政治素質和業(yè)務水平，努力為人才開發(fā)提供組織保障。

　�。ǘ�十七）開拓人才發(fā)展良好環(huán)境。加強文化教育公共設施、各類教育機構和居民活動場所建設，營造各類人才宜居良好環(huán)境。優(yōu)化服務環(huán)境，轉變政府職能，提高服務效率和質量，強化對人才的一站式服務，解決人才后顧之憂。營造人才發(fā)展環(huán)境，樹立人人皆可成才的社會理念，最大限度地挖掘人才潛力，積極宣傳科學的人才觀、人才資源是第一資源、是發(fā)展的戰(zhàn)略資源理念，進一步解放思想，用戰(zhàn)略的眼光看待人才工作，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍，真正使各類人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間。

　�。ǘ�十八）營造人才凝聚奮發(fā)局面。加強政治引領和政治吸納，充分發(fā)揮黨組織的凝聚人才作用。加強黨委政府聯系專家工作，完善黨政領導干部直接聯系人才機制。加強各類人才教育培訓、國情省情市情縣情研修，增強認同感和向心力。加強優(yōu)秀人才和工作典型宣傳，營造尊重人才、見賢思齊的社會環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當、無后顧之憂的生活環(huán)境，公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。

　　全縣各級各部門要堅持把人才工作擺在推動經濟社會發(fā)展更加突出的位置，牢固樹立創(chuàng)新是引領發(fā)展第一動力、人才是創(chuàng)新第一資源的理念，樹立強烈的人才意識，統一思想、加強領導，部門協同、上下聯動，推動各項改革任務落實。鼓勵支持各部門根據本貫徹意見精神，因地制宜開展差別化改革探索，創(chuàng)造性地抓好落實�？h直相關部門要切實履行職責，分解工作任務，及時研究解決人才發(fā)展體制機制改革中遇到的新情況新問題，確保各項政策措施落到實處。要加強政策解讀和輿論引導，形成全社會關心支持人才發(fā)展體制機制改革的良好氛圍。

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