去年8月以來,作為全省創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制工作首批試點市,按照全省統(tǒng)一部署,在市委、市政府的正確領導下,我市緊緊圍繞“一張網(wǎng)、五個統(tǒng)一”工作要求,聚焦“做強基層黨建、做優(yōu)民生服務、做牢穩(wěn)定根基、做精城市管理”重點目標,堅持以思路理念創(chuàng)新引領社會治理實踐,以體制機制變革破解基層治理難題,著力探索網(wǎng)格化社會治理新模式新體系,全市網(wǎng)格化社會治理格局基本形成、成效逐步顯現(xiàn)。
一、工作進展
一年來,市委政法委牽頭、各相關部門參與、市區(qū)整體聯(lián)動,在推進網(wǎng)格化社會治理上,重點抓了以下方面:
。ㄒ唬┭芯柯鋵嵳w性規(guī)劃。市級層面組建由全市X個部門參與的領導小組。建立以《X市創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制的實施意見(試行)》為主體,涵蓋網(wǎng)格劃分、平臺建設、隊伍管理等方面的“1+N”制度體系,為工作開展提供遵循。在試點基礎上,向各區(qū)下發(fā)任務書,明確目標要求。各區(qū)均成立了主要領導掛帥的領導小組,組建工作專班,全面推開全市創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制工作。
(二)織嚴織密全要素網(wǎng)格。按照構(gòu)建全市基層社會治理“一張網(wǎng)”的要求,與公安部門“一標三實”相銜接,既堅持相對統(tǒng)一標準,又因地制宜實施,對社區(qū)網(wǎng)格進行劃分。按照街道(鎮(zhèn))初劃、區(qū)級審核、市級備案的程序,基本完成了網(wǎng)格劃分工作。目前,全市共劃分為X個網(wǎng)格,其中綜合網(wǎng)格X個、專屬網(wǎng)格X個,切實做到了縱橫覆蓋、不交叉重疊,確保網(wǎng)格保持合理的管理服務密度。在此基礎上,選擇鼓樓區(qū)、建鄴區(qū)等專屬網(wǎng)格相對集中區(qū)域開展試點,細化工作清單,探索專屬網(wǎng)格管理模式。
。ㄈ┭邪l(fā)推廣一體化平臺。按照省試點任務書的要求,研發(fā)全市統(tǒng)一的網(wǎng)格終端“社區(qū)治理一體化平臺”,將涉及社區(qū)治理服務的綜治、公安、民政、人社等X余個部門信息入口融為一體,涵蓋“信息采集、網(wǎng)格巡查、重點監(jiān)管、隊伍管理、社區(qū)服務、社區(qū)黨建”六大類X個業(yè)務模塊,形成“發(fā)現(xiàn)采集、掃碼定責、智能派單、處理反饋、考核評估”閉環(huán)處置流程。目前網(wǎng)格員共采集基礎信息X萬條、核實X萬條,回饋部門數(shù)據(jù)X萬條。該平臺已在全市X個區(qū)推廣應用,操作培訓、用戶授權(quán)、網(wǎng)格劃分、地址關聯(lián)等工作初步完成,X等區(qū)已進行實質(zhì)化應用。這個平臺被省專班確定為全省標準化平臺之一,并實現(xiàn)與省社會治理數(shù)據(jù)庫的對接共享。
。ㄋ模┙⒔◤妼I(yè)化隊伍。明確規(guī)定每個網(wǎng)格必須有一名專職網(wǎng)格員,通過將街道社區(qū)干部編入網(wǎng)格、現(xiàn)有社工轉(zhuǎn)任兼任以及公開招錄等方式予以配備,并積極推動發(fā)展兼職網(wǎng)格員。目前,全市共配備網(wǎng)格員X名,其中專職網(wǎng)格員X名(部分區(qū)一網(wǎng)多員,專職網(wǎng)格員多于綜合網(wǎng)格數(shù))。在全國首家成立網(wǎng)格學院,推動各區(qū)建立分院,全市統(tǒng)一教學大綱和考核標準,組建專家委員會和培訓師資庫,搭建網(wǎng)上學院和微信學習平臺,目前已有X個區(qū)掛牌成立分院,市區(qū)網(wǎng)格學院共培訓網(wǎng)格員X人次。明確將專職網(wǎng)格員納入全市社區(qū)工作者隊伍統(tǒng)一管理,建立錄用、培訓、上崗、考核、退出等配套機制,細化職責任務、健全職業(yè)保障。
。ㄎ澹┐蛟煨纬傻湫徒(jīng)驗。通過一年來的實踐探索,初步形成了一批網(wǎng)格化治理試點經(jīng)驗和工作品牌,如X一體化平臺應用、棲霞黨建引領網(wǎng)格化治理、X全要素網(wǎng)格、浦口網(wǎng)格化大聯(lián)勤等,基層社會治理實踐取得初步效果。我市網(wǎng)格化治理工作得到省充分肯定和外地學習借鑒,近期全省深入推進基層社會治理創(chuàng)新現(xiàn)場推進會將在X召開,將通過“視頻聯(lián)線”方式,重點推介我市相關經(jīng)驗。
二、存在問題及建議
今年以來,先后組織兩次全面督查活動,并通過定人定點、掛鉤聯(lián)系的方式,及時了解各區(qū)工作推進情況和存在問題。目前,創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制工作與預期尚有差距,平臺建設、制度落地、實戰(zhàn)應用等工作抓得不夠到位。主要存在以下問題:
。ㄒ唬┚W(wǎng)格統(tǒng)一劃分問題。全市網(wǎng)格劃分尚未完全確定、仍處于動態(tài)變化中,個別地區(qū)網(wǎng)格劃分責任單位尚不明確,如X區(qū)的飛地,由于歷史原因,X街道有四個廠居社區(qū)(X)處于X區(qū)域范圍之內(nèi),治安管理及矛盾化解工作由X區(qū)承擔,但社區(qū)居民戶籍以及重點人員穩(wěn)控由X區(qū)承擔,管理主體不統(tǒng)一帶來網(wǎng)格劃分責任不明,目前尚未納入網(wǎng)格管理。另外,X新區(qū)研創(chuàng)園按照專屬網(wǎng)格納入X街道管轄,但目前該地塊仍屬于X街道,還未辦理實際劃轉(zhuǎn)手續(xù),研創(chuàng)園無法承擔網(wǎng)格內(nèi)社會服務相關事項,需要高位協(xié)商解決。建議由民政部門牽頭盡快拿出解決方案,明確責任主體。
。ǘ┚W(wǎng)格員隊伍建設問題。一方面,一線網(wǎng)格員還有缺口。全市專職網(wǎng)格員總數(shù)與綜合網(wǎng)格數(shù)基本持平,但各區(qū)發(fā)展不平衡,目前還有X個區(qū)專職網(wǎng)格員配備不到位。從一體化平臺運行情況看,目前仍有X個綜合網(wǎng)格沒有設置網(wǎng)格員、X個網(wǎng)格員在兩個或兩個以上網(wǎng)格任職。相較于民政部門統(tǒng)計的X萬名社工數(shù)量,大量社工和網(wǎng)格員并沒有充實到網(wǎng)格一線,不能滿足當前網(wǎng)格化工作需要。另一方面,網(wǎng)格員待遇還沒有落實到位。近期,市委、市政府頒布的關于加強和完善城鄉(xiāng)社會治理、社區(qū)工作者管理、規(guī)范城市社區(qū)工作者薪酬管理X個文件,明確了網(wǎng)格員管理體系和福利待遇,但由于各區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡,財政狀況不盡相同,各區(qū)網(wǎng)格員待遇差異較大。人員數(shù)量配備和待遇不到位,一定程度上影響網(wǎng)格員工作積極性以及隊伍穩(wěn)定性,部分社區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)社工辭職的情況,影響了專職網(wǎng)格員隊伍的穩(wěn)定性和積極性。建議各區(qū)委、區(qū)政府高度重視網(wǎng)格員隊伍建設,全面落實市委、市政府“兩辦”相關文件精神,促進網(wǎng)格化治理工作整體推進。
。ㄈ┬畔⑵脚_建設問題。主要是社區(qū)各種信息平臺未能實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)共享。創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制旨在通過一個終端采集,解決各條線共性數(shù)據(jù)的多頭采集、重復上報等弊端,根據(jù)前期調(diào)研統(tǒng)計,目前各條線到社區(qū)的各種平臺眾多,有的多達十幾個,這些平臺各自獨立,人口信息等各平臺需要的基礎共性數(shù)據(jù)沒有共享互通,網(wǎng)格員采集后要在各個平臺反復輸入,加重了網(wǎng)格員工作負擔、影響了工作效率,基層對此反映比較大。而解決這個問題的核心是盡快建立市級層面的社會治理數(shù)據(jù)庫,通過各條線平臺與市級數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,從而真正實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)共享。參照省里模式,建議由市發(fā)改委(信息中心)牽頭,市公安局(網(wǎng)格化專班技術保障組)、市綜治辦具體實施,盡快搭建市級層面社會治理數(shù)據(jù)庫。同時,明確在網(wǎng)格用“社區(qū)治理一體化平臺”對共性數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一采集上報、推送、審核。
。ㄋ模┚W(wǎng)格學院建設問題。X網(wǎng)格學院自5月份成立以來,得到了中央政法委及省、市有關領導的充分肯定,也受到社會各方面的關注。但目前學院各方面工作尚處于起步探索階段,學院發(fā)展現(xiàn)狀與領導和各界的期待、與X創(chuàng)新社會治理的需求還有差距,無論是在辦學的定位思路、辦學的規(guī)模、辦學的質(zhì)量等方面,都需要進一步的提升,具體情況由陳華書記匯報。
三、下一步工作打算
今年7月,省里對X試點區(qū)進行了考核驗收,11月底前將對所有區(qū)考核驗收。根據(jù)省、市要求,“網(wǎng)格創(chuàng)建達標率”也已納入全年高質(zhì)量發(fā)展檢測評價和指標辦法。近期,全省深入推進基層社會治理創(chuàng)新會議也將在X召開。下一步,全市要圍繞提升X首位度目標,對標先進地區(qū),堅持問題導向,加大工作力度,著力攻堅突破,努力在全省創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制工作中當標桿、做示范、樹典型。
。ㄒ唬┖粚嵕W(wǎng)格化基礎。針對當前工作中存在的短板弱項,加大組織協(xié)調(diào)和推進落實力度,建強實體化網(wǎng)格化服務管理中心,健全網(wǎng)格工作和網(wǎng)格員管理體系,進一步加大各項投入保障力度,為全面深化創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制工作打牢基礎。
。ǘ┩晟浦悄芑瘧。在智慧X框架下,加快市社會治理大數(shù)據(jù)中心建設,深化一體化平臺與各條線相關平臺的聯(lián)動融合,將涉及社會治理的基礎共性數(shù)據(jù),統(tǒng)籌整合至社區(qū)治理一體化平臺,統(tǒng)一采集、接收、上報至市大數(shù)據(jù)中心,供有關部門共享應用,提高問題發(fā)現(xiàn)速度、流轉(zhuǎn)效率、處置效果。
。ㄈ┙∪贫然U。堅持邊試點邊完善,認真總結(jié)和提煉實踐經(jīng)驗,加強對專屬網(wǎng)格建設和管理、信息平臺建設規(guī)范、網(wǎng)格事務清單、網(wǎng)格工作考核獎懲等方面制度的研制出臺,健全統(tǒng)一、規(guī)范、高效的制度體系,確保各項工作有章可循、有據(jù)可依。
。ㄋ模┘訌娐殬I(yè)化建設。制定X網(wǎng)格學院建設三年規(guī)劃,探索全日制學歷教育,為全市乃至全省培養(yǎng)更多高素質(zhì)基層社會治理人才。加強硬件設施和師資力量保障,擴大網(wǎng)格學院教學規(guī)模,由每年計劃培訓X名網(wǎng)格員骨干增加至X名。調(diào)整優(yōu)化課程設置,豐富網(wǎng)絡教學載體和內(nèi)容,建立若干個街道、社區(qū)現(xiàn)場教學點,提高系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓實效。
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