黨課講稿范文：如何把握習近平總書記關于“扎實做好各項安全工作”的重要要求

　　習近平總書記視察重慶時，對扎實做好各項安全工作作出重要指示，并提出明確要求，為打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)、維護社會大局穩(wěn)定指明了方向，為新時代確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定提供了根本遵循。

　　一、習近平總書記高度重視“各項安全工作”

　　黨的十八大以來，習近平總書記多次指出，各地區(qū)各部門要平衡好穩(wěn)增長和防風險的關系，把握好節(jié)奏和力度。當前，一些領域的風險點多，影響面廣，且相互疊加，傳導機制復雜。如果應對不當，將對我國經濟社會發(fā)展造成較大干擾和沖擊。

　　(一)安全生產工作方面。習近平總書記多次指出，各級黨委和政府要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上，始終把安全生產放在首要位置，切實維護好人民群眾生命財產安全。要堅決落實安全生產責任制，切實做到黨政同責、一崗雙責、失職追責。要健全預警應急機制，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，深入排查和有效化解各類安全生產風險，提高安全生產保障水平，努力推動安全生產形勢實現根本好轉。各生產單位要強化安全生產第一意識，落實安全生產主體責任，加強安全生產基礎能力建設，堅決遏制重特大安全生產事故發(fā)生。

　　(二)食品藥品安全方面。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持以人民為中心，將食品藥品安全納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，落實“四個最嚴”要求，推動健康中國建設取得顯著成效。黨的十九大提出實施食品安全戰(zhàn)略、健全藥品供應保障機制等重大戰(zhàn)略任務，充分體現了黨中央對人民健康的高度重視，為我們做好新時代食品藥品監(jiān)管工作指明了前進方向，提供了基本遵循。

　　(三)防范重特大自然災害方面。2018年10月，習近平總書記在主持召開中央財經委員會第三次會議時指出，加強自然災害防治關系國計民生，要建立高效科學的自然災害防治體系，提高全社會自然災害防治能力，為人民群眾生命財產安全和國家安全提供有力保障。

　　(四)維護社會穩(wěn)定方面。2019年1月，習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時強調，維護社會大局穩(wěn)定，要切實落實保安全、護穩(wěn)定各項措施，下大氣力解決好人民群眾切身利益問題，全面做好就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產、社會治安、住房市場調控等各方面工作，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　二、解析國家安全領域各項安全工作類型

　　(一)公共安全是國家安全領域中側重民生安全的一部分

　　1.公共安全包括公安部門主管的安全，也包括防災減災救災領域、安全生產領域、食品藥品安全等公共衛(wèi)生領域、社會安全領域。公共安全風險包括三個層面：一是狹義公共安全風險，主要指安全生產風險;二是廣義公共安全風險，除了安全生產風險，還包括自然災害風險、食品藥品安全風險、社會安全風險等;三是最廣義的公共安全風險，除了上述公共安全風險，還包括就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房市場調控等社會生活領域引發(fā)的社會不穩(wěn)定風險。在實際工作中，應當以最廣義的公共安全風險為目標，探討防范化解之道。

　　2.公共安全風險的本質是指公眾的生命財產安全，這種安全也是公眾共同擁有的安全。對公共安全本質的把握要以總體國家安全觀為指導，以系統(tǒng)、辯證思維看待公共安全�？傮w上，公共安全以人民安全為宗旨，是重要的民生領域的安全。具體來看，公共安全涉及以下三個維度：一是安全價值維度，公共安全既涉及人民群眾生命安全，也包括人民群眾財產安全。二是安全形態(tài)維度，公共安全有傳統(tǒng)公共安全，如一般的四大類突發(fā)事件問題，也有非傳統(tǒng)公共安全，如新型的網絡安全事件、跨境安全事件問題。三是安全空間維度，公共安全有內部安全，即國內的公共安全;也有外部安全，如外國公眾和中國海外公眾利益安全。

　　3.重大公共安全風險一般說來，是指可能造成重大公共安全事件的風險。這里涉及對“重大”的測度。對各類公共安全風險等級的判定要綜合考慮其發(fā)生的概率和可能的危害，將風險在風險矩陣圖中分為低級風險、中等風險、較高風險和最高風險四級。因此，所謂重大風險應該主要是指較高和最高級風險。這些風險發(fā)生概率不低，發(fā)生后損失重大、影響重大，直至對國家安全造成威脅。

　　4.討論重大公共安全風險，還需要澄清“黑天鵝”事件和“灰犀牛”事件這兩個比喻性的流行語及其與公共安全風險的關聯(lián)。“黑天鵝”事件指非常難以預測，且不尋常的負面事件。“灰犀牛”事件指的是太過于常見，以至于人們習以為常的重大負面事件。準確地說，“灰犀牛”事件的風險是在風險矩陣圖中處于發(fā)生概率高、危害大的高風險;而“黑天鵝”事件的風險則是在前期風險識別階段很難被估計到的風險，因此也就無從對其進行風險分析，也難以在一般的風險矩陣圖上找到它。因此，就防范化解重大公共安全風險而言，“灰犀牛”事件可以通過常規(guī)的風險與突發(fā)事件應急管理機制來防范和化解;而對于“黑天鵝”事件則一方面需要提升常規(guī)機制的精確度和靈敏度，另一方面則需要從戰(zhàn)略高度更好地打好防范化解風險的基礎，注重鏟除重大風險的根源與土壤。

　　(二)突發(fā)公共事件安全是國家安全的重要內容

　　突發(fā)公共事件安全是指對突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件的管理。從不同角度，按照不同依據，突發(fā)公共事件可以分為不同類型。按照《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，根據突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質和機理，突發(fā)公共事件主要分為自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類。

　　(三)意識形態(tài)安全是國家安全的重要組成部分

　　習近平總書記高度重視意識形態(tài)安全，在意識形態(tài)工作的重要性、根本任務、基本原則等方面形成了比較系統(tǒng)的理論，為新時代踐行和維護意識形態(tài)安全指明了方向。

　　三、針對不同安全生產類型提出相應解決對策

　　(一)建立重特大自然災害社會風險的預警系統(tǒng)

　　重特大自然災害社會風險的預警系統(tǒng)主要包括三個方面內容：一是確定風險預警的指標，對其中的主要因素進行檢測;二是對風險預警信息進行管理，對其進行管理能夠提前對人員進行轉移，繼而降低自然風險造成的損失;三是對預警技術進行管理，預警技術管理的關鍵點就是提高預警的準確性。

　　1.加強重特大自然災害社會風險的規(guī)避工作。當重特大自然災害來臨時，只有采取正確的應對措施，才能夠將影響降到最低。實施重特大自然災害社會風險規(guī)避工作的過程中，要將該工作落到實處，并將每個工作流程進行不斷完善。根據實際情況進行全面分析，并對其中可能存在的問題制定相應的應對措施。此外，當重特大自然風險發(fā)生時，政府要在第一時間內采取應對措施，降低對社會的影響程度。大多數社會風險發(fā)生的根本原因是自然災害，因此我們要加強對自然災害的預報和管理。一是要提高自然災害預報的準確性、時效性，建立完善的自然災害預警系統(tǒng);二是要提高自然災害發(fā)生時的救援效率，避免錯過救援的最佳時機;三是要對自然災害造成的損失給予有效的管理，重視災后重建工作，將影響程度降到最低。

　　2.優(yōu)化重特大自然災害社會風險的治理環(huán)境。重特大自然災害社會風險的治理環(huán)境主要包括社會激勵以及自然風險規(guī)避的宣傳兩方面內容。在建立社會激勵制度的過程中，要鼓勵更多的人參與自然災害風險救援，提高社會公民的參與度。同時，在此過程中要協(xié)調救援人員之間的利益，最終達到有序救援的目的。此外，要對自然社會風險進行宣傳，一方面，要對相關部門進行宣傳，包括學校以及企業(yè)等;另一方面，要擴大宣傳范圍，面向整個社會進行宣傳，通過建立安全平臺的方式，或者利用當代的多媒體技術等，對全社會人員展開有效的宣傳。

　　(二)加強安全生產標準化管理

　　要切實加強對設備的安全生產標準化管理、加強對材料的安全生產標準化管理、加強對制度的安全生產標準化管理。

　　1.建立健全安全責任落實制度。各相關單位部門要在國家法律法規(guī)的要求之下，結合自身實際，建立健全包括企業(yè)內部各級層單位、各職能部門、各生產崗位和全體施工人員在內的安全生產責任制度，建立完善的安全生產責任體系，做到事有人管、責有人擔。

　　2.加強內部安全教育培訓。安全生產，最終進行落實的是人，要建立起一套科學的安全教育培訓管理制度，并予以認真落實到位，切實提高作業(yè)人員的安全生產意識，將國家的安全生產法律法規(guī)、行業(yè)的安全生產標準規(guī)范、企業(yè)的安全生產規(guī)章制度以及崗位的安全生產操作規(guī)程全面落實到位。

　　3.加強安全生產監(jiān)督考核。配備專職人員從事安全生產管理工作，建立標準化安全管理隊伍，并對安全生產管理人員進行必要的培訓，加強對管理人員的素質提升。制定科學合理的安全作業(yè)制度，建立標準化安全作業(yè)規(guī)程。必須建立起一套行之有效并具有較強的針對性的安全作業(yè)操作制度和規(guī)程，包括一般性作業(yè)制度、專項性作業(yè)制度和特種作業(yè)安全制度。加強對施工人員遵守安全規(guī)定情況進行監(jiān)督，落實標準化安全操作制度。

　　(三)從政治層面、戰(zhàn)略層面和操作層面防范化解重大社會領域風險

　　防范化解重大社會領域風險形勢復雜、任務艱巨，要從多方面加強保障。

　　1.在政治層面，黨的領導是防范化解重大公共安全風險的根本保證。一是要樹立政治意識，明確任務和使命。要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來。要堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。把精力和心思用在防風險、保穩(wěn)定上，努力讓人民群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。要強化戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，以高超的思想理論水平把握大勢。二是要提高領導干部防范化解重大風險能力。各級黨組織和黨員領導干部要按照黨的十九大要求，“增強駕馭風險本領，健全各方面風險防控機制，善于處理各種復雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權”，“要強化憂患意識、風險意識，增強政治敏銳性和政治鑒別力，對容易誘發(fā)政治問題特別是重大突發(fā)事件的敏感因素、苗頭性傾向性問題，對意識形態(tài)領域各種錯誤思潮、模糊認識、不良現象，保持高度警惕，做到眼睛亮、見事早、行動快。要提高風險處置能力，及時阻斷不同領域風險轉換通道，防止非公共性風險擴大為公共性風險、非政治性風險演變?yōu)檎�治風險”。三是要明確職責和責任。要把防范化解重大公共安全風險與堅持黨的領導和全面從嚴治黨有機結合。具體來看，要全面落實各級黨組織和黨員領導干部對公共安全的責任。近年來，相關制度規(guī)范日益完善，比如，2018年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》;2019年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》等。這些制度規(guī)范明確了有關黨政部門和黨政領導干部的安全生產和食品安全的具體責任，必須嚴格加以落實。四是要發(fā)揮廣大黨員作用。要廣泛教育和動員廣大黨員在公共安全事務中勇于擔當，隨時隨地發(fā)揮先鋒模范帶頭示范作用。所有黨員都應當以對黨的事業(yè)、對人民利益高度負責的態(tài)度，對于重大公共安全風險防范化解工作要想在前面、干在前面，在黨和人民需要時挺身而出，履行好自己的責任和義務。

　　2.在戰(zhàn)略層面，要從方向性、全局性、長遠性的高度把防范化解重大風險能力提升落到實處。一是要制定和實施國家公共安全戰(zhàn)略。要以總體國家安全觀為指導，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想和安全發(fā)展理念，制定國家總體公共安全戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃要把公共安全風險治理作為發(fā)展保駕護航的關鍵支撐要素，把自然與生態(tài)、生產與技術、衛(wèi)生與食品、治安與網絡等領域的安全風險防范統(tǒng)籌考慮，把公共安全內置于創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念中，努力規(guī)避人為的風險、新興的風險和非傳統(tǒng)的風險。二是要全面深化公共安全領域的改革。要在全面深化改革的大框架下，完善風險防控協(xié)同機制、風險防控責任機制。加強各級政府的部門協(xié)調、上下協(xié)調，不斷完善國家公共安全管理體制機制;注重發(fā)動社會力量，加強政府與全社會的協(xié)同，完善培育市場機制和社會組織參與機制，不斷提升國家整體公共安全能力。三是要加強公共安全法治建設。要進一步完善公共安全的法律法規(guī)體系，修訂完善各主要下位法律。在完善各項相關法律制度基礎上，輔之以相應的各級政府規(guī)章，推動形成體系較為完善的公共安全法治體系。四是要著力提升社會協(xié)同、公眾參與的意識和能力。要在全社會大力弘揚志愿精神，支持和引導公共安全領域社會組織的發(fā)展，幫助其提高專業(yè)化能力和規(guī)范化管理水平，為其發(fā)揮作用搭建平臺。要扎實做好提升公眾安全能力的工作。

　　3.在操作層面，要針對各種可能的公共安全風險和具體突發(fā)事件，以有力的措施加以防范化解，努力避免風險轉變?yōu)槭录�，減少事件所造成的損失和影響。一是要建立和完善重大公共安全風險排查機制。要堅持關口前移，加強日常防范，加強源頭治理、前端處理。要堅持問題導向，把重大公共安全風險隱患排查落到實處。在風險研判機制方面，各級黨委和政府要建立定期風險隱患排查機制。要運用科學的風險管理方法，依靠專業(yè)力量和人民群眾，確保那些可以發(fā)現的重大公共安全風險隱患全排查、不遺漏。在決策風險評估機制方面，各級黨委和政府要健全重大決策事項開展社會穩(wěn)定風險評估和其他相關的重大風險評估的制度。對于任何重大決策，都要著眼于政治安全、經濟穩(wěn)定、社會穩(wěn)定，以及人民群眾生命財產安全來評估其風險。此外，還要從人民群眾反映最強烈的問題入手，高度重視并切實解決公共安全面臨的突出矛盾和問題，著力補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點、抓關鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)。二是要為化解和應對重大公共安全風險和事件做好準備。應急準備的任務就是要“打好有準備之戰(zhàn)”。要著重構建基層安全網絡體系，即“要把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，實現城鄉(xiāng)安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理網格化、一體化”。要切實提升應急救援與應急保障能力。各級政府要狠抓應急隊伍與救援裝備能力提升，優(yōu)化應急專業(yè)力量結構和區(qū)域分布結構;要完善應急物資儲備結構、提升快速調運配送效率，健全應急資源共享和應急征用補償機制;要提升應急信息發(fā)布和傳播能力;要夯實公共安全科技創(chuàng)新、提高成果轉化率，進一步挖掘應急產業(yè)市場潛力。三是要做好重大公共安全突發(fā)事件應急處置和善后處置。對于突發(fā)事件應對，“要提高風險化解能力，透過復雜現象把握本質，抓住要害、找準原因、果斷決策，善于引導群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學排兵布陣，有效予以處理。”在應對重大突發(fā)事件中，領導干部必須深入一線、靠前指揮，及時協(xié)調解決突出問題，及時回應社會關切。要強化救早、救小，及時掌握災情信息，早研判、早行動，快速響應、科學施救，整合各方力量，組織引導群眾，最大限度地減少災害損失。要抓好善后處置工作，因勢利導、化危為機。既要抓好原因調查和問題查處，給人民以滿意的交代;也要抓好問題整改，舉一反三，使有關責任主體受到教育，推動查找和化解相關的風險。

　　四、扎實抓好各項安全工作還需注意幾個問題

　　(一)警惕安全生產中的形式主義和官僚主義

　　過去幾年，發(fā)生的一些慘痛的生產事故背后，是制度辦法低效甚至無法執(zhí)行，安全生產主體責任未有效落實，安全監(jiān)管中形式主義、官僚主義釀成的苦果。具體表現在：一是以口號替代重視。在落實上級精神和工作部署時，熱衷于用口號來展示工作落實。這些口號往往“只見樓梯響，不見人下來”，使群眾產生心理疲憊和抵觸。二是以標語替代宣貫。標語和牌板一味求多，相互抄襲、內容雷同，口號式、傳遞式、共享式的標語或牌板內容看似高大上，但缺乏實質內容，沒有起到宣傳鼓動的作用。三是以經驗替代制度。拿來主義盛行，沒有將國家、行業(yè)和上級出臺的法律規(guī)范、操作規(guī)程、制度要求與本單位安全生產的好經驗、好做法相融合，并細化分解制定出好的辦法和措施。四是以簽字替代培訓。為了完成培訓任務，只關心簽字記錄，不注重培訓效果。以文件替代整改。上級部門對下級缺乏有效業(yè)務指導，經常發(fā)個文件了事。五是以會議替代落實。在貫徹落實上級會議精神時，往往以“落實會議”代替“落實精神”。一方面，會議過多過濫，影響正常安全工作的開展;另一方面，“出了會場不到現場”，缺乏行之有效的措施和辦法。六是以外行替代內行。面對繁重的安全監(jiān)管任務，經常有臨時抽調非專業(yè)人員濫竽充數湊合檢查的情況發(fā)生。到了現場走馬觀花，不能及時發(fā)現潛在的重大安全隱患，也提不出合理的檢查建議。七是以匯報替代檢查。上級檢查“不到現場到會場”，下級單位投其所好，把力氣都用在了會場布置和匯報材料撰寫上。用虛虛實實的數據堆砌安全成績，虛化、淡化甚至回避問題和隱患。八是以臺賬替代現場�？己撕貌缓�，臺賬說了算�；鶎影褧r間、精力用在了收集、整理臺賬上。上級檢查考核時擺出來，導致虛假臺賬層出不窮，掩蓋了基層問題。九是以罰款替代追責。上級監(jiān)管部門和檢查人員只注重檢查，隱患整改措施的跟蹤、落實和驗證沒了下文。處罰之后，下級以文件落實文件，敷衍了事，造成問題依舊;事故過后，一地雞毛。

　　(二)防范化解重大風險必須堅持底線思維

　　2019年1月，習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時指出，要堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。堅持底線思維是防范化解重大風險的科學方法。底線思維強調“立足最低點，爭取最大期望值”，把功夫下在平時，把精力傾注在基層，隨時做好出事、出大事的思想準備、工作準備，寧可備而不用，不可用而不備。要著眼最嚴峻最復雜局面，深入研究突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的動態(tài)演化規(guī)律，以問題為導向，提出突發(fā)事件防范及應急能力建設需求，有針對性地做好各項應急準備，牢牢把握主動權。

　　(三)以總體國家安全觀為指導，增強意識形態(tài)安全觀念

　　黨的十八大以來，面對國內外的各種威脅，2014年4月，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上首次正式提出“總體國家安全觀”，要求走出一條中國特色國家安全道路。其中，文化安全占有重要地位，而文化安全的核心就在于意識形態(tài)安全。維護意識形態(tài)安全，就必須維護國家指導思想的安全，鞏固馬克思主義意識形態(tài)的主導地位;必須維護人民政治信仰的安全，保護民眾精神健康發(fā)展免受資本主義錯誤觀念的毒害;必須維護社會道德秩序的安全，加強思想道德建設，培育和踐行社會主義核心價值觀;必須維護民族精神的安全，弘揚和發(fā)展民族精神，建設美好精神家園。

　　(四)加強網絡輿論引導，守住網絡意識形態(tài)陣地

　　“過不了互聯(lián)網這一關，就過不了長期執(zhí)政這一關。”隨著信息技術的高速發(fā)展，網絡已經深度融入人們的生活，逐漸成為意識形態(tài)斗爭的主陣地。在意識形態(tài)安全建設工作中要善于利用網絡輿論，不斷創(chuàng)新網絡宣傳方式，積極傳播正能量。要遵循網絡傳播規(guī)律，重點把握時、度、效的統(tǒng)一。

　　1.要強調網絡輿論引導的及時性、時效性。適應網絡輿論傳播迅捷的特點，必須先人一步、先聲奪人，掌握主動權和話語權。第一時間用正面聲音和先進文化占領網絡輿論陣地。“做好重大信息網上發(fā)布，回應網民關切，主動有效進行網上引導。”要把握網絡輿論引導的分寸和尺度。既要牢牢把握網絡輿論的話語權、主導權，也要尊重和支持網絡文化的開放性和多樣性，保證輿論引導適度而不過度。要鞏固網絡輿論引導的效果、效益。網絡輿論引導要以鞏固壯大主流思想輿論，激發(fā)全社會團結奮進為重要使命，增強吸引力和感染力，讓群眾愛聽愛看、產生共鳴。充分發(fā)揮正面宣傳鼓舞人、激勵人的作用。

　　2.齊抓共管，落實意識形態(tài)工作的主體責任。意識形態(tài)建設作為一項社會實踐，從本質上講是一種有意識、有目的的能動性活動，需要具有主觀能動性的“建筑師”來總體規(guī)劃、齊抓共管、共同努力。一是各級黨委要負起“政治責任和領導責任”，帶頭抓意識形態(tài)工作，任何時候都要保持高度的政治敏銳度和政治辨別力，在大是大非問題上站定立場，在政治原則問題上敢于發(fā)聲、敢于斗爭，起到“領頭羊”和“主心骨”的作用。二是要構建大宣傳格局，充分挖掘各個部門、各條戰(zhàn)線的能量和作用，緊密結合意識形態(tài)工作與其他領域的各項工作，共同形成強大合力。其中，宣傳思想部門作為承擔重要責任和使命的“一線部門”，務必守土有責、盡職盡責。黨報黨刊等新聞媒體是黨和政府的宣傳陣地，要堅定政治方向，堅守黨性原則，弘揚主旋律，鞏固黨和人民共同的思想基礎，為國家建設大局服務。同時，各大高校作為我國意識形態(tài)工作的重要陣地，也要積極配合各級黨委開展好意識形態(tài)安全工作，要以立德樹人為根本，始終成為培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人的堅強陣地。其他各人民團體、企事業(yè)單位等社會組織也必須樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，既做業(yè)務專家，又要充分利用自身的特點和優(yōu)勢，配合好各級黨委和宣傳部門的工作，共同捍衛(wèi)國家意識形態(tài)安全。

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