同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，按照全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作的要求部署，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)今年農(nóng)村基層黨建重點(diǎn)工作進(jìn)行研究部署。
一、正確看待農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新挑戰(zhàn)
農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，在推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)的歷史進(jìn)程中，起著決定性的作用。在新的歷史條件下，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)、新考驗(yàn)。
1.農(nóng)村工作宏觀格局發(fā)生深刻變化，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，對(duì)鞏固黨在農(nóng)村的政權(quán)基礎(chǔ)提出了新考驗(yàn)。一是人口結(jié)構(gòu)的急劇變化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化趨勢(shì)明顯，留守兒童、留守婦女、留守老人“三留守”問(wèn)題突出，農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍后繼乏人，致使村黨組織班子建設(shè)缺少高素質(zhì)人才群體的支撐。二是流動(dòng)黨員日益增多。隨著謀生手段和勞動(dòng)方式的多樣化，離土離鄉(xiāng)、經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)民越來(lái)越多，黨員的流動(dòng)性日益增強(qiáng)。一些農(nóng)村黨員長(zhǎng)期在外，很少與黨組織聯(lián)系，流動(dòng)黨員教育管理存在去向掌握難、活動(dòng)開(kāi)展難、管理規(guī)范難、教育落實(shí)難、作用發(fā)揮難問(wèn)題。三是組織結(jié)構(gòu)更為多樣。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，催生了大量的行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、小微企業(yè)等非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織，對(duì)黨的組織覆蓋、工作覆蓋和活動(dòng)覆蓋提出了新要求，對(duì)基層黨組織建設(shè)提出了新考驗(yàn)。
2.農(nóng)村利益格局深刻調(diào)整，需求更加多元，對(duì)基層黨組織工作任務(wù)提出了新要求。一是社會(huì)格局更趨復(fù)雜。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會(huì)階層的分化，不同職業(yè)、不同文化、不同收入的群體，在政治地位、生活水平等方面的差距進(jìn)一步拉大。利益格局的深刻調(diào)整導(dǎo)致利益主體多元化，不同的社會(huì)階層與利益群體必然會(huì)產(chǎn)生不同的價(jià)值觀念、不同的利益訴求和不同的利益維護(hù)方式，各種矛盾交織在一起，形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系。二是需求更加多元。隨著物質(zhì)的極大豐富，農(nóng)民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理的要求越來(lái)越高，對(duì)教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、食品藥品安全等公共服務(wù)需求越來(lái)越多，越來(lái)越高。服務(wù)群眾、做好群眾工作的難度明顯加大，迫切要求基層黨組織提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾的能力。三是信訪穩(wěn)定更為艱巨。當(dāng)前，改革進(jìn)入深水區(qū)，農(nóng)村社會(huì)矛盾多發(fā)、頻發(fā)，加之一些法治觀念淡薄，動(dòng)輒進(jìn)京赴省上訪或采取過(guò)激行為等制造影響，農(nóng)村基層黨組織維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力越來(lái)越大，如何應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，進(jìn)一步提升服務(wù)水平，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，是農(nóng)村基層組織面臨的巨大挑戰(zhàn)。
3.農(nóng)村黨員群眾民主意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)基層黨組織工作方式提出了新挑戰(zhàn)。一是基層民主挑戰(zhàn)傳統(tǒng)管理方式。隨著村民自治實(shí)踐的不斷推進(jìn)，農(nóng)民群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，參與村級(jí)事務(wù)決策和管理的積極性明顯增強(qiáng)，傳統(tǒng)“一言堂”“家長(zhǎng)制”工作方式，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新情況、新形勢(shì)的需要，迫切需要改變管理方式，保障和落實(shí)好群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四權(quán)。二是法治理念挑戰(zhàn)傳統(tǒng)管理方式。伴隨著依法治國(guó)的加快推進(jìn)，基層群眾的法治意識(shí)、法治理念更加強(qiáng)烈。過(guò)去靠搞家長(zhǎng)作風(fēng)、行政命令、經(jīng)濟(jì)處罰來(lái)推動(dòng)工作的管理方式已經(jīng)不再適用，導(dǎo)致很多基層干部存在“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不敢用、軟辦法無(wú)作用”的思想困惑。三是新興媒體挑戰(zhàn)傳統(tǒng)管理方式。當(dāng)前，信息化高度發(fā)展，手機(jī)成為廣大群眾的基本工具，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)通訊等新媒體憑借其獨(dú)有的信息生存方式、傳播方式已經(jīng)成為公眾參與社會(huì)政治生活的重要手段，如何突破傳統(tǒng)思維方式和工作方式，提高應(yīng)對(duì)能力，主動(dòng)占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，引導(dǎo)和影響群眾，是基層黨組織面臨的一個(gè)新課題。
二、發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用存在的弊端
近年來(lái)，在中央“抓基層打基礎(chǔ)”政策的指引和推動(dòng)下，廣大農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心進(jìn)一步凸顯，作用進(jìn)一步發(fā)揮。但仍然存在一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：
1.班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。一是個(gè)別村級(jí)班子組織不健全。極少數(shù)村“兩委”班子關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位沒(méi)有體現(xiàn)，少數(shù)干部政治素質(zhì)較差，在班子內(nèi)部鬧派性，搞對(duì)立，相互拆臺(tái)，領(lǐng)導(dǎo)班子形不成合力。此外，農(nóng)村不少地方家族觀念濃厚，宗派勢(shì)力抬頭，封建宗教觀念、派性滲透到黨組織中來(lái)，導(dǎo)致黨組織的力量薄弱，正不壓邪，各項(xiàng)工作難以開(kāi)展，群眾對(duì)這樣的黨組織也就失去了信賴。二是村級(jí)后備干部難選配。村里大部分有干勁、有知識(shí)、有能力的年輕人都外出務(wù)工，流動(dòng)在外，而在家的因?yàn)榇甯刹繊徫蝗狈ξΧ辉讣尤氪寮?jí)后備人才隊(duì)伍，能干的人不想干，想干的人不能干，一定程度上造成了村干部后備力量的嚴(yán)重匱乏。加之，部分村干部對(duì)后備人才選育思想不到位，有些村在選拔后備干部時(shí)，把范圍縮得過(guò)窄，只在本宗派內(nèi)部、親朋之間確定后備干部，而對(duì)其他優(yōu)秀青年或視而不見(jiàn)，達(dá)到“肥水不流外人田”的目的;有的村在選拔后備干部時(shí)，心存私念，只挑能力弱于自己、聽(tīng)話、順從的人做后備干部，害怕弄“丟”自己的烏紗帽;有的村后備干部長(zhǎng)期只備而不用，打消了后備干部積極性。三是部分村干部素質(zhì)不適應(yīng)。有的村干部服務(wù)意識(shí)淡化，不關(guān)心群眾生活，有利的就辦，無(wú)利的就拖，不給好處不辦事，給了好處亂辦事;有的干部落實(shí)中央支農(nóng)惠農(nóng)政策時(shí)打折縮水，變形走樣;有的無(wú)視各種制度規(guī)定，在工程建設(shè)、資源發(fā)包等工作中搞暗箱操作，謀取私利，甚至跌入違法犯罪的深淵。
2.村務(wù)監(jiān)督不到位。近年來(lái)，灌南縣按照省市委部署，在全縣各村建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，并建立相關(guān)制度，推動(dòng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)科學(xué)有效運(yùn)行。但仍存在一些突出問(wèn)題：一是定位不準(zhǔn)，職責(zé)不清。部分村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)沒(méi)有正確處理好村黨組織、村委會(huì)和村民代表會(huì)議三者之間的關(guān)系，沒(méi)有擺正自己的位置，對(duì)監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督模凌兩可;有的工作思路不清，方法不明，手段不多，常常在什么會(huì)都去參加、什么活都去干。二是人員難選，能力不強(qiáng)。隨著市場(chǎng)化的加速推進(jìn)，大大量農(nóng)村青年外出經(jīng)商打工，農(nóng)村老齡化、空巢化嚴(yán)重，導(dǎo)致選出的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員素質(zhì)參差不齊，有的年齡偏大、文化水平偏低，文化水平、財(cái)會(huì)和法律知識(shí)跟不上工作需要;有的對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)認(rèn)識(shí)不深，主動(dòng)開(kāi)展工作的積極性不高，存在出工不出力、既不出工也不出力等現(xiàn)象。三是工作難做，報(bào)酬不高。農(nóng)村是熟人社會(huì)，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，部分村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員思想上存在畏難情緒，工作中怕得罪人，參政議政意識(shí)不強(qiáng);有的村干部對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作存在抵觸情緒，認(rèn)為村里事務(wù)就是村“兩委”說(shuō)了算，不需要村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)來(lái)“說(shuō)三道四”，不想監(jiān)督，不能監(jiān)督，不敢監(jiān)督問(wèn)題比較突出。
3.基層基礎(chǔ)保障難以到位。今年，我縣對(duì)農(nóng)村黨建工作進(jìn)行攻堅(jiān)，重點(diǎn)對(duì)五項(xiàng)基本工作進(jìn)行部署推進(jìn)，從當(dāng)前反饋的情況看，基層基礎(chǔ)保障存在的困難主要有以下幾個(gè)方面：一是經(jīng)費(fèi)普遍緊張。據(jù)農(nóng)工部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我縣農(nóng)村集體負(fù)債總額在xx億左右，村干部工作報(bào)酬、村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及五保戶供養(yǎng)等大都由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為保障，集體自身造血能力普遍較差。二是落實(shí)存在困難。按照相關(guān)要求，我縣認(rèn)真落實(shí)村“一定三有”和社區(qū)“三有一化”要求，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”和經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)格按照每名黨員每年不少于xx元的標(biāo)準(zhǔn)，建立基層黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度。從反饋情況看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實(shí)上還是存在一定難度的。三是關(guān)懷激勵(lì)不夠。村干部的前途和后顧之憂問(wèn)題始終是個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。從去年開(kāi)始，我縣開(kāi)展村干部薪酬體系改革試點(diǎn)工作，探索調(diào)整村干部的薪酬結(jié)構(gòu)，提高村干部的工資報(bào)酬，對(duì)優(yōu)秀的村黨組織書記試行公職化管理，擴(kuò)大村定補(bǔ)干部養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面等等，但這些探索都還需要一個(gè)完善的過(guò)程。
三、切實(shí)夯實(shí)農(nóng)村黨建工作根基
解決這些問(wèn)題，需進(jìn)一步開(kāi)拓視野，創(chuàng)新舉措，通過(guò)抓選配、抓培養(yǎng)、抓管理等辦法，不斷促進(jìn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮。
1.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，打造強(qiáng)有力的基層領(lǐng)導(dǎo)班子。一是加強(qiáng)班子建設(shè)，著力選拔“四有”村干部�；疖嚺艿每�，全靠頭來(lái)帶。發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，關(guān)鍵是要選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人。在村黨組織書記選配時(shí)，需要打破身份、行業(yè)和地域界限，可以采取選派優(yōu)秀村書記跨村任職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村掛職、面向大學(xué)生村官公開(kāi)選拔，以及從黨政機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀青年干部擔(dān)任“第一書記”等方式，把那些“心中有黨”“心中有民”“心中有責(zé)”“心中有戒”的黨員選拔為村干部。同時(shí)，建立健全不合格村書記退出機(jī)制，對(duì)進(jìn)取心不強(qiáng)、素質(zhì)不高、群眾不滿意的村書記，及時(shí)更換，另行選聘。實(shí)施村級(jí)后備人才儲(chǔ)備計(jì)劃，破解村級(jí)黨組織書記“后繼乏人”問(wèn)題。二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，著力培養(yǎng)“四個(gè)人”村干部。將村干部培訓(xùn)納入全縣干部培訓(xùn)規(guī)劃，實(shí)行分級(jí)培訓(xùn)負(fù)責(zé)制，縣委組織部牽頭負(fù)責(zé)村主職干部的培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)其他村干部的培訓(xùn)。采取專題講座、集中輔導(dǎo)、互動(dòng)交流、遠(yuǎn)程教學(xué)等形式，重點(diǎn)開(kāi)展政策理論、實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)等知識(shí)的培訓(xùn)，努力提高村干部的科技文化素質(zhì)和發(fā)展致富的能力。開(kāi)設(shè)“支部書記講壇”，邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、創(chuàng)業(yè)名村黨組織書記講發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、談治村方法。建立薄弱村黨組織與優(yōu)秀村黨組織結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，村書記實(shí)行“一對(duì)一”幫扶培養(yǎng)，傳授經(jīng)驗(yàn)做法，并組織到名村、強(qiáng)村掛職、跟班學(xué)習(xí)，把村干部培養(yǎng)成“政治的明白人”“發(fā)展的開(kāi)路人”“群眾的貼心人”“班子的帶頭人”。
2.規(guī)范管理，確保村務(wù)監(jiān)督更加透明。一是明確地位、規(guī)范管理。明確村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與村黨組織、村委會(huì)之間的關(guān)系，使其成為與村兩委并列的“第三委”。同時(shí)，抓緊制定系列規(guī)章制度，對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員工作加以規(guī)范，以制度規(guī)定明確村監(jiān)會(huì)的組織設(shè)置和任職條件、工作職責(zé)和權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督內(nèi)容和程序、工作制度和實(shí)施、管理考核和獎(jiǎng)懲等事項(xiàng)，讓村務(wù)監(jiān)督委員工作、監(jiān)督有章可循、有規(guī)可依。二是強(qiáng)化培訓(xùn)，提升能力。要把好選人用人關(guān)口，真正把敢于堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)紀(jì)、公道正派、具有一定知識(shí)層次的人充實(shí)到隊(duì)伍中來(lái)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，突出法律法規(guī)、黨政紀(jì)條規(guī)、農(nóng)村政策、村級(jí)財(cái)務(wù)、電腦操作等方面知識(shí),促進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員能力和素質(zhì)的提高，使監(jiān)督更具實(shí)效。三是考核評(píng)議、形成激勵(lì)。由縣紀(jì)委牽頭，建立科學(xué)、量化的考核評(píng)議機(jī)制，把村務(wù)監(jiān)督委員建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制。建立雙向述職測(cè)評(píng)，定期組織村民代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)其履職情況測(cè)評(píng)打分，根據(jù)結(jié)果適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)工作積極性。同時(shí)，建立動(dòng)態(tài)退出機(jī)制，倒逼其履職盡責(zé)。
3.加強(qiáng)保障，激活農(nóng)村發(fā)展一池春水。一是拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。在全縣整體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的情況下，鼓勵(lì)基層通過(guò)選優(yōu)配強(qiáng)黨組織領(lǐng)頭人、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)自主創(chuàng)業(yè)、利用人脈招商引資等途徑，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，千方百計(jì)激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。二是完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。落實(shí)黨建經(jīng)費(fèi)保障制度，即每名黨員不低于100元的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力情況可適增加，形成制度，納入黨建考核。推進(jìn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)后盾筑牢基層基礎(chǔ)，保障村干部薪酬制試點(diǎn)、公職化管理等工作有效全面推開(kāi)。三是規(guī)范活動(dòng)陣地建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)綜合服務(wù)中心規(guī)范化管理使用辦法，對(duì)黨組織活動(dòng)陣地的功能室設(shè)置、配套設(shè)施、作用發(fā)揮、管理維護(hù)等問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化，定期督查，確保相關(guān)規(guī)定執(zhí)行到位。
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