為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保2020年實(shí)現(xiàn)所有貧困人口與全國(guó)人民一道邁入全面小康社會(huì)，黨中央、國(guó)務(wù)院決定，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，加快實(shí)施易地扶貧搬遷工程，從根本上解決部分貧困戶居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的脫貧發(fā)展問題。
為了解xx在易地扶貧搬遷方面的實(shí)際情況，近期國(guó)家統(tǒng)計(jì)局xx調(diào)查隊(duì)深入xx縣、xx區(qū)、xx區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、安置點(diǎn)、搬遷戶家，就易地扶貧搬遷情況進(jìn)行專題調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示：xx易地扶貧搬遷成效顯著，措施落實(shí)有力、搬遷施策精準(zhǔn)、安置方式順民意、后續(xù)保障逐步推進(jìn)，搬遷戶的政策知曉率高、滿意度高，但也存在配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)慢、后續(xù)就業(yè)保障仍需跟進(jìn)、群眾顧慮多、舊宅基地騰退政策亟需完善、集中安置方式等問題，需要改進(jìn)、改善、改變，確保貧困群眾能夠“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”。
一、易地扶貧搬遷政策及開展情況
易地扶貧搬遷是國(guó)家為盡快解決貧困地區(qū)貧困群眾的生產(chǎn)生活條件、實(shí)現(xiàn)全面小康而采取的系列舉措之一，其內(nèi)涵是將生活在缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口搬遷安置到具有生存條件的其它地區(qū)，改善群眾的生產(chǎn)生活條件、拓展增收渠道，盡快擺脫貧困致富奔小康。
(一)易地扶貧搬遷政策概述
1.易地扶貧搬遷對(duì)象識(shí)別。農(nóng)戶申請(qǐng)、村級(jí)初審、鎮(zhèn)(辦)審核、扶貧局提供搬遷名冊(cè)、國(guó)土部門精準(zhǔn)確定搬遷對(duì)象，并簽訂易地扶貧搬遷安置協(xié)議、舊宅騰退協(xié)議、就業(yè)脫貧協(xié)議“三項(xiàng)協(xié)議”。
2.易地扶貧搬遷應(yīng)嚴(yán)守“二條政策紅線”。建檔立卡易地扶貧搬遷對(duì)象人均自籌資金不超過x元、戶均不超過x萬元;安置房人均建設(shè)面積不超過x平方米。房屋大修基金和天然氣初裝費(fèi)等不在自籌資金之列。
3.搬遷入住標(biāo)準(zhǔn)。采取集中安置的，安置住房質(zhì)量合格且已具備搬遷入住條件，并已向搬遷對(duì)象正式交付住房鑰匙的;采取分散安置的，安置住房質(zhì)量合格且已具備搬遷入住條件，經(jīng)核實(shí)已搬遷入住的。”達(dá)到上述要求，就視為完成了搬遷任務(wù)。
4.搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按人補(bǔ)助，集中安置的，建房人均補(bǔ)助x萬元、舊宅基地騰退復(fù)墾人均獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助x萬元、基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施配套人均補(bǔ)助x萬元;分散安置的，建房人均補(bǔ)助x萬元、舊宅基地騰退復(fù)墾人均獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助x萬元。
5.搬遷安置點(diǎn)選址做到“四靠近”“四避開”“四達(dá)到”。貧困戶可以根據(jù)自身的情況和意愿，搬遷到靠近城鎮(zhèn)、靠近園區(qū)、靠近農(nóng)村新型社區(qū)、靠近中心村進(jìn)行安置，做到避開地質(zhì)災(zāi)害區(qū)易發(fā)區(qū)、避開洪澇災(zāi)害威脅區(qū)、避開生態(tài)保護(hù)區(qū)、避開永久基本農(nóng)田，達(dá)到房產(chǎn)能升值、增收有保障、基礎(chǔ)配套強(qiáng)、公共服務(wù)好。
(二)易地扶貧搬遷政策開展情況
易地扶貧搬遷是群眾看得見、摸得著的民心工程。通過實(shí)地調(diào)查，扶貧干部、貧困群眾反映最見效的扶貧措施是易地扶貧搬遷。xx市高度重視易地扶貧搬遷，嚴(yán)格按照中省扶貧政策和易地扶貧搬遷具體政策的要求，先后制定出臺(tái)了一系列易地扶貧搬遷政策措施，建立了從精準(zhǔn)識(shí)別、政策宣傳、計(jì)劃進(jìn)度到幫扶施策，強(qiáng)力推進(jìn)，多措并舉促扶貧搬遷，做到了扶真貧、真扶貧。
1.精準(zhǔn)識(shí)別。全市“十三五”期間易地扶貧搬遷規(guī)模為x戶x人，從對(duì)象核實(shí)、結(jié)果確認(rèn)、數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面進(jìn)行了明確規(guī)定，統(tǒng)一印制易地扶貧搬遷“三項(xiàng)協(xié)議”(搬遷、舊宅基地、脫貧致富)，完善了“一戶一檔”信息，夯實(shí)了工作基礎(chǔ)，建立了搬遷對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，從對(duì)象的核實(shí)、反饋，真正解決了底子不清的問題，易地扶貧搬遷數(shù)據(jù)和全國(guó)扶貧開發(fā)系統(tǒng)數(shù)據(jù)保持一致，移民(脫貧)搬遷信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入工作全部完成，實(shí)現(xiàn)了搬遷對(duì)象精準(zhǔn)管理。
2.政策宣傳。通過手機(jī)短信，向全市x余名有手機(jī)的搬遷對(duì)象和所有移民搬遷干部定向定期推送政策;通過“xx移民搬遷”微信公眾號(hào)、在《xx日?qǐng)?bào)》開設(shè)“移民搬遷新征程”專欄，編寫移民搬遷“三字經(jīng)”、利用“6·25土地日”、“10.17扶貧日”、科普日等形式向全社會(huì)宣傳移民搬遷政策。組織開展移民搬遷政策專題輔導(dǎo)會(huì)等對(duì)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)干部進(jìn)行政策培訓(xùn)和解讀。在全省率先開通并通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等向社會(huì)各界公布了移民(脫貧)搬遷政策咨詢熱線，為社會(huì)各界及搬遷群眾提供政策咨詢服務(wù)。建立群眾參與、監(jiān)督移民搬遷工程建設(shè)機(jī)制。定期邀請(qǐng)搬遷群眾到安置點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)參觀、了解移民搬遷建設(shè)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量，以提高群眾參與率來提升群眾的滿意度，從而得到群眾支持，贏得“民心”。
3.計(jì)劃進(jìn)度。一是建立問題整改臺(tái)賬。二是強(qiáng)化措施，對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格對(duì)標(biāo)人均建房面積、群眾自籌等“政策紅線”，扎實(shí)開展整改工作。對(duì)于尚未入住的，通過調(diào)整對(duì)象和調(diào)整戶型相結(jié)合辦法予以整改;對(duì)于已經(jīng)入住的，通過簽訂產(chǎn)權(quán)共享協(xié)議、共同居住協(xié)議加以整改;對(duì)原址重建的堅(jiān)決退出移民搬遷序列。對(duì)于提前收取自籌資金問題，通過整改，全部退還搬遷群眾。20xx年計(jì)劃脫貧易地扶貧搬遷戶安置房面積、自籌等符合政策規(guī)定，做到了住房不舉債、脫貧有保證。全面開展拉網(wǎng)式全覆蓋大巡查工作。統(tǒng)一部署、提高格次、加大強(qiáng)度、市縣聯(lián)動(dòng)，開展了易地扶貧搬遷“拉網(wǎng)式全覆蓋”大巡查，堅(jiān)持戶戶過、點(diǎn)點(diǎn)到、全覆蓋，對(duì)巡查出的問題，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交辦，以巡查整改推進(jìn)易地扶貧搬遷工作整體推進(jìn)。
4.幫扶施策。按照“市級(jí)統(tǒng)籌、部門配合、縣抓落實(shí)”的工作推進(jìn)機(jī)制，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、合力攻堅(jiān)，共同做好易地扶貧搬遷各項(xiàng)工作。圍繞脫貧攻堅(jiān)大格局，主動(dòng)對(duì)接融入全省、全市產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧總盤子，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等“幾個(gè)一批”的項(xiàng)目、資金和幫扶措施對(duì)建檔立卡貧困戶的全覆蓋，優(yōu)先向易地扶貧搬遷群眾傾斜。對(duì)已解決安全住房的易地扶貧搬遷戶，落實(shí)以戶定業(yè)、以戶定扶增收致富措施，逐人確定就業(yè)崗位，提供個(gè)性化服務(wù)。充分利用鹽銅扶貧協(xié)作平臺(tái)，積極引進(jìn)勞動(dòng)密集型加工企業(yè)，推動(dòng)公房變工廠、社區(qū)變景區(qū)。實(shí)施就業(yè)崗位菜單式對(duì)接、就業(yè)狀態(tài)清單式管理、勞動(dòng)力資源賬單式供應(yīng)。落實(shí)“兩清單一平臺(tái)一會(huì)議”制度，因戶因人抓好搬遷群眾就業(yè)問題，確保每一戶搬遷群眾至少有一名勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。20xx年為搬遷群眾落實(shí)就業(yè)崗位x個(gè)，其中通過培育特色農(nóng)林業(yè)提供就業(yè)崗位x個(gè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)提供就業(yè)崗位x個(gè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)提供就業(yè)崗位x個(gè)、資產(chǎn)收益扶持x個(gè)、兜底保障x個(gè)。
二、易地扶貧搬遷成效顯著
近年來，xx市扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷工作，取得了一定成績(jī)。目前經(jīng)核實(shí)確認(rèn)，全市“十三五”建檔立卡易地扶貧搬遷x戶x人。根據(jù)省國(guó)土、扶貧《關(guān)于調(diào)整20xx年度和下達(dá)20xx年度全省易地扶貧搬遷計(jì)劃的通知》(x發(fā)〔20xx〕x號(hào))，20xx年xx市建檔立卡易地扶貧搬遷任務(wù)x戶x人、20xx年x戶x人。
(一)總體情況
1.易地扶貧搬遷有序開展。20xx年建設(shè)的易地扶貧搬遷安置房全部竣工，x戶x人已全部入住和交鑰匙;20xx年計(jì)劃建設(shè)的x套安置房已全部竣工，已入住x戶x人。
2.減貧計(jì)劃全面落實(shí)。xx市列入20xx年計(jì)劃脫貧的x戶x人為易地扶貧搬遷對(duì)象，其中，xx區(qū)x戶x人、xx區(qū)x戶x人、xx縣x戶x人、xx區(qū)x戶x人，新區(qū)不涉及計(jì)劃脫貧的易地扶貧搬遷對(duì)象，安置房已全部建成，并向搬遷群眾交付了住房鑰匙。
3.安置點(diǎn)建設(shè)工作持續(xù)推進(jìn)。全市x個(gè)所有安置點(diǎn)全面復(fù)工。已建設(shè)完工安置項(xiàng)目x個(gè)，正在進(jìn)行主體和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)x個(gè)。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況
通過對(duì)xx縣、xx區(qū)、xx區(qū)的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了座談和實(shí)地查看，目前易地扶貧搬遷工作取得較大進(jìn)展。
1.易地扶貧搬遷扎實(shí)落實(shí)。如，xx區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)共涉及貧困人口x戶、x人，20xx年已交鑰匙x戶、x人。其中，20xx年脫貧戶涉及x戶x人、20xx年脫貧戶涉及x戶x人、未脫貧戶涉及x戶x人。
2.搬遷安置方式呈現(xiàn)多樣化。
一是集中安置。集中安置分為進(jìn)城入鎮(zhèn)安置、農(nóng)村新型社區(qū)安置、依托中心村莊和已建集中安置點(diǎn)續(xù)建安置、跨區(qū)域集中安置四種。在城鎮(zhèn)購(gòu)買存量房、公租房的也視為集中安置。xx區(qū)某集中安置點(diǎn)計(jì)劃為x戶x人，20xx年安置的搬遷戶為x戶x人，已入住。
二是分散安置。少數(shù)不具備集中安置條件的搬遷戶，可采取插花安置、梯次搬遷、投親靠友等方式，在有一定集聚規(guī)模、基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施條件好、有增收致富條件的地方進(jìn)行分散安置。20xx年xx區(qū)某集中安置點(diǎn)已經(jīng)安置為x戶x人。其中：自建房安置x戶x人，分散安置交鑰匙工程安置x戶x人，目前x戶都已達(dá)到入住條件，已實(shí)際入住。
三是“交鑰匙”工程。對(duì)無生活來源、無勞動(dòng)能力、無贍養(yǎng)人的農(nóng)村特困戶，由政府通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或閑置資產(chǎn)改造、實(shí)行住房兜底保障。如，xx區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)x個(gè)村x戶五保戶在安置點(diǎn)順利拿到了新房鑰匙“拎包入住。”
3.搬遷安置程序嚴(yán)謹(jǐn)有力。如，xx縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)20xx年交鑰匙工程共x戶x人。該工程規(guī)�？蚣芙Y(jié)構(gòu)平房x間，x平方米，項(xiàng)目估價(jià)x萬元，截止20xx年x月底全部入住，20xx年加快后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及安排好搬遷戶的后續(xù)就業(yè)工作，x戶x人20xx年已脫貧。20xx年鎮(zhèn)區(qū)集中安置點(diǎn)工程于20xx年x月開工建設(shè)，項(xiàng)目招標(biāo)全額x萬元，項(xiàng)目工程相關(guān)類手續(xù)已全部辦理完畢。x月中旬安置樓主體竣工且驗(yàn)收，組織x戶x人的搬遷戶，在縣公證處的監(jiān)督下舉行了抓號(hào)分房式，x月舉行了交接儀式，目前建檔立卡貧因戶集中安置樓已基本達(dá)到入住條件。
三、貧困戶搬遷前后變化情況
通過對(duì)安置點(diǎn)貧困群眾的實(shí)地查看和座談了解，貧困戶的居住生活狀況得到了較大改善。
(一)貧困戶基本情況
1.搬遷情況。調(diào)查顯示：貧困戶原有住房結(jié)構(gòu)多為土木結(jié)構(gòu)，搬遷后均是磚混結(jié)構(gòu)，安全性提高。同時(shí)解決部分貧困戶因無房，長(zhǎng)期借別人的閑置房屋居住的情況。如，貧困戶楊某，其父母在世時(shí)，建了一院莊基，三孔窯洞，三個(gè)哥哥每人一孔，他本人沒有莊基，就居住在其兄的一孔窯洞中，現(xiàn)在已經(jīng)搬遷居住在磚混結(jié)構(gòu)的庭院式房屋中。
2.后續(xù)保障情況。調(diào)查顯示：貧困戶已經(jīng)解決了住房問題，也通過技術(shù)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧，生態(tài)扶貧、健康扶貧等方式，增加了家庭收入，后續(xù)生活得到基本保障，實(shí)現(xiàn)了“兩不愁、三保障”。
(二)搬遷前后比較分析
1.生活條件轉(zhuǎn)好。搬遷前，貧困戶生活在山上或者出行不方便的地方，吃的井水或者泉水，下雨天路滑難以出行;搬遷后，房屋附近交通便利、環(huán)境較好，并配套建設(shè)了供排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了水、電、路到戶，住房難、行路難、飲水難、就醫(yī)難、上學(xué)難等問題得到了解決，有效改善了搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件。
2.思想觀念轉(zhuǎn)變。搬遷前，由于地理位置、生存條件限制，信息閉塞，接受教育機(jī)會(huì)較少，與外界交流少，思想守舊、觀念陳舊，因循守舊，生產(chǎn)技術(shù)落后，文化水平普遍較低，缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)，許多事不敢想、不敢干;搬遷后，由于生產(chǎn)生活環(huán)境的變化，同外界社會(huì)的來往與交流日益頻繁，生產(chǎn)熱情高漲，“治窮致富”觀念增強(qiáng)，學(xué)技術(shù)用技術(shù)，自力更生，信心足了，勁頭大了。
3.增收渠道轉(zhuǎn)寬。搬遷前，只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，除了日常生活外，所剩無幾;搬遷后，隨著思想觀念的更新，部分有能力、有意愿的貧困戶因地制宜、就近擇業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、做擺攤餐飲生意、就近公益性崗位等渠道來增加收入，拓寬了搬遷群眾的增收渠道。
4.滿意度轉(zhuǎn)高。搬遷前，雖然貧困群眾溫飽問題解決了，但沒有房子或者屬于危房，嚴(yán)重影響了生活，也影響后代的婚姻等問題，極大地增加了思想負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。搬遷后，黨組織把易地扶貧搬遷作為解決貧困群眾生活的有力抓手，解決了貧困群眾長(zhǎng)期困擾的居住問題，極大地減輕了家庭負(fù)擔(dān)。通過入戶調(diào)查顯示，貧困戶對(duì)易地扶貧搬遷政策知曉率高，對(duì)易地扶貧搬遷工作滿意度高，個(gè)個(gè)都說好。
四、調(diào)查過程中看到的一些亮點(diǎn)
xx市圍繞“搬遷是手段、脫貧是目的、就業(yè)是核心、產(chǎn)業(yè)是根本”的工作理念，堅(jiān)持搬遷安置與脫貧發(fā)展并舉，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的一些亮點(diǎn)。
(一)依托園區(qū)謀劃搬遷。依托物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)，為搬遷戶提供就業(yè)崗位，提供門衛(wèi)、保安、保潔、制陶學(xué)徒、停車場(chǎng)管理員、觀光車司機(jī)、講解員等崗位，讓搬遷群眾脫貧致富。
(二)依托產(chǎn)業(yè)開展搬遷。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，立足實(shí)際，因地制宜，因人制宜，采取產(chǎn)業(yè)扶持與易地扶貧搬遷相結(jié)合，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予搬遷對(duì)象支持。如，xx區(qū)某集中安置點(diǎn)周邊配套中藥材種植扶貧基地，吸納搬遷戶進(jìn)行中藥材種植及在就近工作園區(qū)就業(yè)，搬遷戶不僅穩(wěn)得住，后續(xù)收入也有保障。
(三)依托景區(qū)開展搬遷。依托xx區(qū)金鎖石林、xx梯田景區(qū)等景點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)撤遷貧困戶勞動(dòng)力狀況，依托文化旅游公司，與貧困戶搭建平臺(tái)，簽訂勞務(wù)合同，安排就近的易地扶貧搬遷戶為生態(tài)護(hù)林員、景區(qū)保潔員，領(lǐng)取工資，并參與公司分紅，確保了搬遷群眾安居樂業(yè)。
五、需要關(guān)注的幾個(gè)問題
易地扶貧搬遷政策實(shí)施以來，xx市各區(qū)縣積極探索搬遷安置模式，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善機(jī)制，取得了顯著成效，但易地扶貧搬遷實(shí)施中，還存在一些問題，需要完善。
(一)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度較慢。為了實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷政策落實(shí)到位，貧困地方編制了易地扶貧搬遷規(guī)劃，部分安置點(diǎn)主體工程已經(jīng)建設(shè)完畢，但相應(yīng)的水、電、氣、暖跟進(jìn)不夠及時(shí)，配套建設(shè)進(jìn)展緩慢。如，某安置點(diǎn)主體工程建設(shè)完畢，部分搬遷戶已經(jīng)入住，但樓內(nèi)的供氣、樓外的道路、綠化等沒有建設(shè)起來，影響了搬遷戶的居住。
(二)后續(xù)就業(yè)保障仍需跟進(jìn)。“有事做、能致富”是“搬得出、穩(wěn)得住”的關(guān)鍵。目前，搬遷群眾遷居安置點(diǎn)后，部分安置點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、勞動(dòng)力需求不足、依托的資源優(yōu)勢(shì)沒有充分地發(fā)揮出來，致使搬遷后安置就業(yè)人員的能力有限。
(三)群眾顧慮多影響搬遷。一是故土難離。存在故鄉(xiāng)情結(jié)，特別是受生產(chǎn)生活習(xí)慣和文化風(fēng)俗等影響，認(rèn)為到陌生的地方不適應(yīng)。二是生產(chǎn)生活成本變高。在新的居住地往往面臨用水、電、氣、暖、菜、物業(yè)費(fèi)等多項(xiàng)支出，而這些在原居住地是不需要花錢或少花錢的。三是不愿意放棄老房子。為了堆放一些農(nóng)具，還有部分是為了留好退路，在安置點(diǎn)如果生活不下去了可以回去居住。四是部分安置點(diǎn)距離貧困戶生產(chǎn)地較遠(yuǎn)，勞動(dòng)生產(chǎn)不方便。
(四)舊宅基地騰退政策亟待完善。實(shí)施移民(脫貧)搬遷舊宅基地騰退，推動(dòng)舊房拆除及土地復(fù)墾，即通過與搬遷戶簽訂舊房拆除協(xié)議，搬遷戶在搬遷安置后1-3年內(nèi)，將舊宅基地騰退并拆除舊房及其附著物，搬遷戶在騰退舊宅基地后，按政策規(guī)定獲得獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助資金。但在政策執(zhí)行過程中，有的貧困戶需要舊房子放置農(nóng)具或者糧食，有的貧困戶房子以土墻而建、臨居而建，如拆除影響其他非貧困戶的住房安全，使得舊宅基地騰退政策執(zhí)行起來不容易。
(五)集中安置上主要是樓房化安置多、平房安置少。按照要求，集中安置比例不得低于x%，分散安置不得超過x%。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的安置住房，單戶住房最大建筑面積不得超過x平方米，人均住房面積要控制在x平方米以內(nèi)，對(duì)人均超過住房標(biāo)準(zhǔn)面積的，超面積部分由搬遷戶自行負(fù)擔(dān)。集中安置的目的是集約節(jié)約用地，為扶貧搬遷用地留足空間。而對(duì)于貧困戶來說，單家獨(dú)院生活慣了，上樓不僅適應(yīng)不了，更重要的是生產(chǎn)工具、糧食無法存放，物業(yè)等費(fèi)用支出大，對(duì)于部分安置點(diǎn)屬于多層，住在二層以上的年齡偏大的老年人，出行更不方便。
六、建議
為了將易地扶貧搬遷政策落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)貧困群眾“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”的目的，提出以下幾點(diǎn)建議。
(一)加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。易地扶貧搬遷是一項(xiàng)系統(tǒng)的民心工程。按照規(guī)劃藍(lán)圖，在水、電、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施上持續(xù)用力跟進(jìn)，在就業(yè)安排、子女入學(xué)、看病醫(yī)療上持續(xù)跟進(jìn)，在減免相關(guān)費(fèi)用方面持續(xù)跟進(jìn)，確保搬遷戶住的安心、生活舒心。
(二)多措并舉解決后續(xù)就業(yè)保障問題。一是強(qiáng)化勞動(dòng)技能培訓(xùn)。結(jié)合搬遷對(duì)象就業(yè)方向和創(chuàng)業(yè)意愿，科學(xué)制定勞動(dòng)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)就地就近創(chuàng)業(yè)。二是加大遷入地后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度。依托安置區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，大力扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)等，積極引導(dǎo)搬遷群眾宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。三是開發(fā)公益性崗位。及時(shí)掌握對(duì)清潔工、水電工等工種的需求信息，加大環(huán)衛(wèi)、綠化、安保、交通協(xié)管、公共設(shè)施管護(hù)等公益性崗位開發(fā)力度，優(yōu)先安置貧困戶就業(yè)。四是開展勞務(wù)輸出。加強(qiáng)與外地企業(yè)合作，特別是發(fā)揮鹽銅扶貧協(xié)作作用，與江蘇鹽城市的勞務(wù)協(xié)作，有計(jì)劃、有組織地輸出勞動(dòng)力到外地務(wù)工。
(三)加大易地扶貧搬遷的宣傳力度。采取組織貧困戶就近或外出參觀、組織技術(shù)培訓(xùn)班等多種多樣的宣傳形式，使搬遷群眾進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步開闊眼界、增長(zhǎng)見識(shí)，更加堅(jiān)定治窮致富、創(chuàng)建美好新家園的決心和信心，確保待搬遷貧困戶自覺自愿、積極主動(dòng)搬。
(四)舊宅基地騰退政策要科學(xué)合理。易地扶貧搬遷安置點(diǎn)選建，要從實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，做到因地制宜，精心選建。要切實(shí)解決好回購(gòu)舊宅基地問題，把安置點(diǎn)的選建同農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)相結(jié)合，合理妥善解決好農(nóng)民生產(chǎn)生活問題，確保搬遷群眾穩(wěn)定居住、長(zhǎng)期發(fā)展。(五)靈活運(yùn)用安置方式。對(duì)于多種多樣的安置方式，要充分征求貧困戶意愿，尊重他們的選擇，合理用好集中安置和分散安置方式，特別是做好樓房安置和平房安置的合理布局，因地制宜，圍繞地區(qū)條件較好的村落，采取流轉(zhuǎn)土地，做好土地布置，充分地用好空置房屋，確保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)搬盡搬、能搬快搬、搬后安居樂業(yè)”。
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