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如何擬制“十四五”規(guī)劃_如何擬制“十四五”規(guī)劃

　　在機(jī)關(guān)工作中，有一項(xiàng)需要綜合能力并能夠展示水平的重要任務(wù)，就是組織承辦研究制定比較重要的規(guī)劃、綱要或方案。例如組織制定一個(gè)行業(yè)或一個(gè)單位的發(fā)展規(guī)劃;研究編制一項(xiàng)事業(yè)或一種體制的改革方案;調(diào)研提出加強(qiáng)一項(xiàng)工作或一個(gè)系統(tǒng)全面建設(shè)的指導(dǎo)性意見(jiàn);調(diào)研擬制一項(xiàng)政策性或一部法規(guī)性文件等。這既不單純是撰寫(xiě)一份文件材料，也不是組織辦理一次事務(wù)性活動(dòng)，而是一個(gè)計(jì)劃設(shè)計(jì)、需求分析、調(diào)研論證、編制方案、評(píng)價(jià)選優(yōu)、會(huì)審定稿和上報(bào)審批的完整過(guò)程。

　　我們以研究擬制一個(gè)單位或行業(yè)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃為例，介紹組織承辦這類工作的一般程序和作法。

　　1.總體設(shè)計(jì)和制定工作計(jì)劃

　　如果擬制一項(xiàng)事業(yè)的5年全面發(fā)展規(guī)劃，一般需要用1年左右的時(shí)間，因此應(yīng)首先進(jìn)行總體設(shè)計(jì)安排和制定一個(gè)擬制工作的具體計(jì)劃，包括以下幾個(gè)方面：

　　成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。制定規(guī)劃是一個(gè)單位的大事，應(yīng)由單位最高領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和首席專家參加，組成規(guī)劃擬制領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)規(guī)劃擬制組、專家論證組和若干分課題研究組。在領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)劃擬制組具體協(xié)調(diào)，按分工負(fù)責(zé)互相配合共同完成規(guī)劃擬制任務(wù)。

　　明確工作項(xiàng)目步驟和進(jìn)度。研究擬制一個(gè)全面發(fā)展建設(shè)規(guī)劃大體上要經(jīng)過(guò)以下步驟：總體設(shè)計(jì)和制定工作計(jì)劃;形勢(shì)、任務(wù)、需求、現(xiàn)狀和條件分析與研究;總體思路與目標(biāo)體系研究;進(jìn)行分課題(子規(guī)劃)研究;組織擬制總體規(guī)劃初稿(草案);重要項(xiàng)目建設(shè)方案分析、評(píng)價(jià)與選優(yōu);專家組論證和廣泛征求意見(jiàn);領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)審和上報(bào)審批。

　　以上這些工作內(nèi)容項(xiàng)目，大體上是從先到后，有的要同時(shí)并行，有的要反復(fù)進(jìn)行，要計(jì)劃好開(kāi)始和完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。為便于工作開(kāi)展和檢查，最好劃岀擬制工作統(tǒng)籌圖。

　　提出要求和注意事項(xiàng)。規(guī)劃擬制工作涉及單位人員多，需用時(shí)間較長(zhǎng)，應(yīng)在工作原則、工作態(tài)度、工作質(zhì)量和相互協(xié)調(diào)配合等方面，提出明確具體的要求，供參加擬制工作的人員遵照?qǐng)?zhí)行。

　　2.形勢(shì)任務(wù)需求和現(xiàn)狀分析研究

　　擬制發(fā)展規(guī)劃，首先要弄清楚面臨的形勢(shì)和任務(wù)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，弄清楚本系統(tǒng)的現(xiàn)狀和條件。至少應(yīng)系統(tǒng)收集和深入分析研究以下幾方面的情況：

　　國(guó)內(nèi)外相關(guān)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。包括國(guó)際國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的動(dòng)態(tài)、成果、發(fā)展趨勢(shì)與前景、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以及對(duì)本系統(tǒng)本單位的影響、啟示和借鑒作用。

　　國(guó)家和上級(jí)的有關(guān)指示與要求。包括國(guó)家現(xiàn)有和即將出臺(tái)的有關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)劃和綱要;上級(jí)賦予的任務(wù)和明確應(yīng)達(dá)到目標(biāo)指標(biāo);有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出的指示與要求等。

　　本單位本行業(yè)現(xiàn)狀與條件。包括基本力量、可利用可開(kāi)發(fā)資源、已有成果或成就、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)、存在問(wèn)題與差距及原因分析等。

　　3.初步研究提出規(guī)劃的總體思路和目標(biāo)體系

　　在深入研究了形勢(shì)任務(wù)需求和分析清楚了現(xiàn)狀與條件的基礎(chǔ)上，規(guī)劃擬制組應(yīng)集中力量研究拿出一個(gè)規(guī)劃的總體思路和目標(biāo)體系的初稿，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組初步審定后，供分課題研究和具體編制規(guī)劃參考使用。這個(gè)初稿的內(nèi)容是：

　　規(guī)劃期事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想或指導(dǎo)原則。一般內(nèi)容高度概括的稱為指導(dǎo)思想，分條表述的稱為指導(dǎo)原則，兩種都有的稱為總的指導(dǎo)思想和幾項(xiàng)基本指導(dǎo)原則。因?yàn)槭浅醺�，可先不過(guò)多考慮文字篇幅的長(zhǎng)短，主要把思想內(nèi)容表述完整清楚即可。

　　主要任務(wù)和總要求。規(guī)劃期的主要任務(wù)可以分若干項(xiàng)，總要求一般概括一段話。

　　總目標(biāo)及指標(biāo)體系。總目標(biāo)可以根據(jù)規(guī)劃事業(yè)的性質(zhì)特點(diǎn)和包含的范圍恰當(dāng)表述，有的可以用一句話概括，有的用一段文字表述;指標(biāo)體系通常用倒樹(shù)形結(jié)構(gòu)表示，在總目標(biāo)下面有若干分指標(biāo)，在每一個(gè)分指標(biāo)下面有若干子指標(biāo)。指標(biāo)體系一般分三層，某些指標(biāo)需要四層、五層均可。

　　目標(biāo)和指標(biāo)能夠定量的盡量定量，或定性和定量相結(jié)合。

　　4.進(jìn)行分課題研究

　　根據(jù)總目標(biāo)和主要任務(wù)，可將整個(gè)規(guī)劃分解為若干課題或子規(guī)劃，由幾個(gè)課題組分別進(jìn)行深入具體地研究。課題的劃分一般是按照規(guī)劃包含幾個(gè)方面的主要任務(wù)或主要措施考慮，例如某大學(xué)的5年發(fā)展規(guī)劃劃分了以下課題：

　　(1)教學(xué)改革與創(chuàng)新工作研究。

　　(2)學(xué)科與專業(yè)建設(shè)發(fā)展研究。

　　(3)教學(xué)保障資源設(shè)施建設(shè)研究。

　　(4)科研學(xué)術(shù)工作發(fā)展研究。

　　(5)對(duì)外交流與合作發(fā)展研究。

　　(6)人才隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展研究。

　　(7)校園文化建設(shè)與發(fā)展研究。

　　(8)后勤保障與服務(wù)工作發(fā)展研究。

　　(9)學(xué)校管理體制與機(jī)構(gòu)改革研究。

　　(10)思想工作與組織建設(shè)研究。

　　(11)分校建設(shè)與發(fā)展研究。

　　分課題的研究程序與步驟大體上與總規(guī)劃相同，相當(dāng)于一個(gè)子規(guī)劃的研究擬制。各分課題研究組及時(shí)將研究報(bào)告提交總體規(guī)劃擬制組。

　　5.組織擬制總體規(guī)劃初稿(草案)

　　在總體思路、目標(biāo)和若干分課題研究成果的基礎(chǔ)上，就可以集中力量擬制總體規(guī)劃初稿(草案)。各種中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容提綱也有一個(gè)大同小異的模式，我們以一個(gè)大學(xué)的“十四五”發(fā)展規(guī)劃提綱為例，看一下發(fā)展規(guī)劃的寫(xiě)法格式。

　　XX大學(xué)“十四五”發(fā)展規(guī)劃

　　一、新時(shí)期面臨的使命、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　(主要寫(xiě)學(xué)校在“十四五”期間面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)需求，承擔(dān)的主要使命和任務(wù)，有什么歷史性機(jī)遇和挑戰(zhàn)等。這部分內(nèi)容一般比較簡(jiǎn)要，可不分小標(biāo)題。)

　　二、“十一五”建設(shè)的主要成就、經(jīng)驗(yàn)與差距

　　(這部分是現(xiàn)狀分析，可分條總結(jié)成績(jī)成果、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、存在的問(wèn)題與差距。)

　　三、“十四五”發(fā)展建設(shè)總的指導(dǎo)思想和基本原則

　　1.總的指導(dǎo)思想

　　2.幾項(xiàng)基本原則

　　四、總目標(biāo)和具體工作目標(biāo)

　　1.總的發(fā)展目標(biāo)

　　2.具體工作目標(biāo)和指標(biāo)

　　五、主要工作任務(wù)

　　1.深化教學(xué)改革，提升教育水平

　　2.加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)

　　3.進(jìn)一步發(fā)展國(guó)際國(guó)內(nèi)交流與合作

　　4.推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高學(xué)術(shù)水平

　　5.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

　　6.完善教學(xué)科研條件，加強(qiáng)教育資源建設(shè)

　　7.大力發(fā)展校園文化

　　8.抓緊搞好分校建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)展培養(yǎng)能力

　　六、主要保障措施

　　1.思想與組織保障

　　2.后勤與服務(wù)保障

　　3.體制與制度保障

　　4.領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)與管理方式保障

　　附表：“十四五”主要發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目及進(jìn)度一覽表

　　6.重要規(guī)劃項(xiàng)目可行性分析與評(píng)估

　　對(duì)規(guī)劃中的重要建設(shè)與發(fā)展項(xiàng)目，都要在綜合平衡、系統(tǒng)配套和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則下，進(jìn)行專門(mén)的可行性分析、效益評(píng)估和多方案選優(yōu)。一是進(jìn)一步論證建設(shè)項(xiàng)目的必要性，分析該項(xiàng)目對(duì)于整體規(guī)劃發(fā)展的影響和作用，充分認(rèn)識(shí)其重要性和緊迫性。

　　二是進(jìn)一步論證建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的可能性，弄清楚發(fā)展條件是否具備，技術(shù)途徑是否可行，時(shí)間進(jìn)度是否允許，經(jīng)費(fèi)保障能否到位，需要什么配套措施等。

　　三是進(jìn)一步進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析，對(duì)投入和產(chǎn)出作定性和定量的研究論證，必要時(shí)建立數(shù)學(xué)模型進(jìn)行計(jì)算分析，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模、數(shù)量、指標(biāo)及成本等進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。

　　四是對(duì)大型復(fù)雜項(xiàng)目，可研究擬制多個(gè)建設(shè)方案，運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)、專家打分等科學(xué)方法進(jìn)行評(píng)估選優(yōu)，確定一個(gè)或兩個(gè)方案提交下一步統(tǒng)一研究決策。盡量做到?jīng)Q策的科學(xué)化和民主化。

　　五是對(duì)全部項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)行整體優(yōu)化平衡的分析和調(diào)整，防止和避免重復(fù)建設(shè)與相互干擾，力求實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)配套和整體優(yōu)化。

　　7.提交專家組評(píng)審論證把關(guān)

　　應(yīng)集中本行業(yè)和相關(guān)專業(yè)的資深專家，組成規(guī)劃擬制專家論證組，了解和參與規(guī)劃擬制工作的全過(guò)程，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和階段發(fā)揮作用。

　　對(duì)重點(diǎn)科技項(xiàng)目的分析論證，可主要依靠專家組進(jìn)行，或先由專家組專家組織相關(guān)專業(yè)的其他專家，分別承擔(dān)不同項(xiàng)目的論證，然后再匯總到專家組統(tǒng)一論證。

　　重點(diǎn)項(xiàng)目的可行性分析基本完成和總體規(guī)劃初稿形成后，一般應(yīng)首先提交規(guī)劃擬制專家論證組，進(jìn)行集中統(tǒng)一的專家會(huì)審把關(guān)，并根據(jù)會(huì)審意見(jiàn)進(jìn)行修改調(diào)整，形成規(guī)劃的征求意見(jiàn)稿。

　　8.廣泛征求意見(jiàn)和領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策

　　整個(gè)規(guī)劃征求意見(jiàn)稿出來(lái)后，廣泛征求意見(jiàn)和領(lǐng)導(dǎo)班子集體會(huì)審可同時(shí)并交叉進(jìn)行。這個(gè)過(guò)程一般要經(jīng)過(guò)“三上兩下”：

　　第一步，將征求意見(jiàn)稿(第一稿)提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論會(huì)審，并同時(shí)下發(fā)所屬各部門(mén)各單位，包括必要的相關(guān)部門(mén)，廣泛征求意見(jiàn)。

　　第二步，對(duì)第一輪會(huì)審和征求提出的意見(jiàn)，進(jìn)行匯總研究并對(duì)規(guī)劃稿進(jìn)行修改，形成第二稿，再次提交領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)審，同時(shí)第二次印發(fā)有關(guān)單位征求意見(jiàn)。

　　第三步，對(duì)第二輪會(huì)審和征求提出的意見(jiàn)，再進(jìn)行匯總意見(jiàn)并對(duì)規(guī)劃稿進(jìn)行修改，形成第三稿，提交領(lǐng)導(dǎo)班子作第三次集體會(huì)審后，整理完善并辦理上報(bào)審批手續(xù)。

　　以上8項(xiàng)程序，是承辦和擬制重要規(guī)劃方案等工作的一般步驟和作法，它體現(xiàn)了一個(gè)決策科學(xué)化和民主化的全過(guò)程。

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