在縣市區(qū)人大常委會(huì)主任座談會(huì)上的講話

　　剛才，X同志通報(bào)了市人大常委會(huì)今年以來的主要工作情況，X個(gè)縣(市、區(qū))包括X區(qū)都作了很好的交流發(fā)言，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、交流提升。

　　我們講，郡縣治，天下安�？h鄉(xiāng)人大是基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是地方國(guó)家政權(quán)的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，提出了一系列新思想、新論斷、新要求，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新達(dá)到了新境界，為我們做好新形勢(shì)下人大工作提供了思想指導(dǎo)和行動(dòng)指南。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人大制度和人大工作的重要論述，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢記職責(zé)使命，創(chuàng)新工作方式，推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)。近年來，市委始終把人大工作擺在重要位置，各級(jí)黨委不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，有力支持和保證了人大依法履職。全市各級(jí)人大及其常委會(huì)切實(shí)履行憲法和法律賦予的職權(quán)，扎實(shí)做好代表選舉、依法監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、人事任免等工作，為X爬坡過坎、追趕超越作出了重要貢獻(xiàn)。對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作，市委是肯定的、滿意的。這里，我代表市委和市人大常委會(huì)，對(duì)大家表示衷心感謝!下面，圍繞彰顯人大擔(dān)當(dāng)、助力追趕超越，我講5點(diǎn)意見。

　　第一，要在深化思想認(rèn)識(shí)上有新提升。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。我們要從踐行“四個(gè)自信”的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好縣鄉(xiāng)人大工作的重要意義。其一，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要任務(wù)。只有加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作，不斷夯實(shí)政權(quán)基礎(chǔ)，才能確保黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，確保黨的路線方針政策落到實(shí)處，從而夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命。其二，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作是人民當(dāng)家作主的內(nèi)在要求�？h鄉(xiāng)人大與群眾聯(lián)系既直接、又緊密，人民群眾通過縣鄉(xiāng)人大和人大代表行使權(quán)利、反映心聲、表達(dá)訴求，使黨和國(guó)家決策符合群眾意愿，這是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。其三，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作是法治X建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑。縣鄉(xiāng)人大最知民情、最通民意、最接地氣，發(fā)揮縣鄉(xiāng)人大作用，有利于監(jiān)督基層國(guó)家機(jī)關(guān)依法行政、公正司法，保障憲法和法律落地生根，真正讓基層從有法可依邁向良法善治，推動(dòng)法治X建設(shè)邁出新步伐。其四，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作是奮力追趕超越的制度保障�？h鄉(xiāng)人大能夠通過行使監(jiān)督、決定等權(quán)力，促進(jìn)重大決策科學(xué)化民主化法治化，促進(jìn)黨委決策部署不折不扣執(zhí)行到位，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、依法行使，促進(jìn)民智升華、民心匯聚，為我市在全省追趕超越中拔得頭籌提供保障。因此，我們要深刻把握縣鄉(xiāng)人大工作的極端重要性，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和時(shí)代使命感做好各項(xiàng)工作。

　　第二，要在服務(wù)中心大局上有新作為。“不謀萬世者，不足謀一時(shí);不謀全局者，不足謀一域。”建設(shè)富強(qiáng)人文健康新X是當(dāng)前全市工作的中心和大局。縣鄉(xiāng)人大要發(fā)揚(yáng)圍繞中心、服務(wù)大局的優(yōu)良傳統(tǒng)，找準(zhǔn)工作定位，依法行使職權(quán)，通過調(diào)研視察、專題詢問、滿意度測(cè)評(píng)、執(zhí)法檢查、聽取審議專項(xiàng)報(bào)告等方式，全力破解事關(guān)發(fā)展全局的重大問題，積極推動(dòng)市縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為X爬坡過坎、追趕超越添磚加瓦。比如，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧脫貧是重要政治任務(wù)和頭號(hào)民生工程�？h鄉(xiāng)人大要牽頭開展有針對(duì)性的專項(xiàng)監(jiān)督和專題詢問，監(jiān)督幫扶過程、幫扶成效和干部精神狀態(tài)，專題詢問脫貧攻堅(jiān)工作不力、問題集中的部門，調(diào)查評(píng)估全市脫貧攻堅(jiān)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)移交問題、持續(xù)跟蹤關(guān)注、督促整改到位，帶動(dòng)更多社會(huì)力量投入到脫貧攻堅(jiān)第一線，確保脫貧工作務(wù)實(shí)、過程扎實(shí)、結(jié)果真實(shí)。又如，針對(duì)食品藥品安全、打擊假冒偽劣商品、提升社會(huì)信用度等工作，縣鄉(xiāng)人大要深入開展調(diào)查研究，聽取群眾意見建議，加強(qiáng)與行政主管部門和執(zhí)法部門的溝通，探究根源、共商舉措，杜絕有損市場(chǎng)健康發(fā)展和群眾身心健康的行為。此外，人大及其常委會(huì)是人民群眾選舉產(chǎn)生的權(quán)力機(jī)構(gòu)，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、為人民謀利。要把習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”銘記于心、踐之于行，把更多心思和精力投入到住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題上來，讓群眾生活得更寬裕、更便利、更舒適、更舒心、更自尊。

　　第三，要在履行法定職責(zé)上有新成效。依法開展監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定和人事任免是人民賦予各級(jí)人大的神圣職責(zé)。要履職盡責(zé)、勤勉敬業(yè)，真正為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，決不能有權(quán)就任性。一是著力提升監(jiān)督效能。監(jiān)督不在于開了多少會(huì)議、聽了多少匯報(bào)，而在于能否發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)工作落實(shí)。要突出監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行、資源配置、生態(tài)環(huán)保、資金使用等領(lǐng)域的監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮“監(jiān)督鋼印”作用。要把握監(jiān)督尺度，在法定職權(quán)范圍內(nèi)開展監(jiān)督，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。人大開展依法監(jiān)督，不是找“一府兩院”的麻煩，更不是和“一府兩院”唱對(duì)臺(tái)戲，而是為了更好推動(dòng)工作。大家要正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，堅(jiān)持剛性監(jiān)督與柔性監(jiān)督相結(jié)合，理直氣壯地開展調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、專題詢問等，不斷提高監(jiān)督的靈活性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是科學(xué)決定重大事項(xiàng)。要正確認(rèn)識(shí)人大決定權(quán)與黨委決策權(quán)、政府行政權(quán)之間的關(guān)系，既不缺位、更不越位，嚴(yán)格遵循決定流程，及時(shí)準(zhǔn)確作出決議決定，善于把重大決策部署通過人大法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志。要建立完善人大討論決定重大事項(xiàng)年度清單，明晰重大事項(xiàng)的范圍、程序和重點(diǎn)，確保討論決定有的放矢、取得實(shí)效。三是依法做好選舉任免。要把黨管干部原則與人大依法行使任免權(quán)有機(jī)統(tǒng)一，規(guī)范人事選舉和任命程序，確保黨委推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。要嚴(yán)把任前關(guān)、任命關(guān)、跟蹤關(guān)，落實(shí)任前宣誓、工作評(píng)議、代表建議督辦等制度，全方位掌握擬任人選德能勤績(jī)廉等情況，提高被任命人員依法辦事和接受監(jiān)督的自覺性。

　　第四，要在加強(qiáng)自身建設(shè)上有新突破。自身建設(shè)是人大工作的永恒主題。要增強(qiáng)履職能力，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話和黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，立足崗位學(xué)習(xí)人大理論知識(shí)和憲法法律，不斷提升政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，始終保持積極有為的“一線”精神狀態(tài)。要堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，組織人大干部深入基層調(diào)查研究，赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高人大工作水平。要優(yōu)化人大隊(duì)伍，認(rèn)真研判人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)類型，遴選一批政治素質(zhì)硬、法治觀念強(qiáng)、工作能力優(yōu)、道德品質(zhì)好的同志到人大工作，有針對(duì)性地固強(qiáng)補(bǔ)弱，通過為縣鄉(xiāng)人大“補(bǔ)中益氣”實(shí)現(xiàn)人大整體“強(qiáng)筋壯骨”。要加大人大機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)力度，完善機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制，提升干部的組織協(xié)調(diào)能力、辦文辦會(huì)辦事能力。要加強(qiáng)代表管理，組織人大代表學(xué)習(xí)黨的方針政策、憲法法律等履職相關(guān)知識(shí)，提高代表審議發(fā)言、調(diào)查研究、提出建議的能力和水平。要支持和保障代表依法履行職責(zé)，擴(kuò)大代表參加常委會(huì)、專門委員會(huì)的范圍和路徑，規(guī)范閉會(huì)期間代表活動(dòng)，推廣代表接待日、代表工作室等做法，完善代表年度考核、履職檔案、調(diào)整退出等機(jī)制，真正使人大代表成為群眾的“貼心人”、群眾與政府之間的“連心橋”。要凝聚工作合力，市人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作的支持、指導(dǎo)和監(jiān)督，落實(shí)“兩個(gè)聯(lián)系”制度，深化業(yè)務(wù)交流，增強(qiáng)協(xié)同配合，共同做好執(zhí)法檢查、調(diào)研視察、代表服務(wù)等工作。要注重與“一府兩院”及職能部門的聯(lián)系，加強(qiáng)信息流動(dòng)、密切事務(wù)合作，凝聚強(qiáng)大工作合力。

　　第五，要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)上有新加強(qiáng)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。要全面加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿縣鄉(xiāng)人大工作全過程，確保人大與黨委同心同德、同向同行。一方面，各級(jí)黨委要自覺把人大工作擺上重要議事日程、納入工作總體布局，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作考核機(jī)制，每屆黨委任期內(nèi)至少召開一次黨委人大工作會(huì)議，每年至少聽取一次人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)，確保人大工作始終堅(jiān)持正確政治方向。要支持人大及其常委會(huì)依法開展工作，督促和協(xié)調(diào)“一府兩院”接受監(jiān)督、辦理議案，執(zhí)行人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議和決定。要強(qiáng)化人物財(cái)保障，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)不健全、人員編制不足、專業(yè)人才匱乏等問題，為縣鄉(xiāng)人大開展工作創(chuàng)造良好條件。要用足用活用好“三項(xiàng)機(jī)制”，加大縣鄉(xiāng)人大干部培養(yǎng)選拔力度，提振人大干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然鎮(zhèn)一級(jí)都配備了人大主席團(tuán)和專職工作人員，但有的對(duì)扮演什么角色、如何開展工作還沒有搞清楚，這樣怎么能行?要采取集中輪訓(xùn)、掛職交流、跟班學(xué)習(xí)等多種方式進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有一個(gè)大的改觀。一方面，縣鄉(xiāng)人大要自覺服從黨委領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行同級(jí)黨委的決策部署，落實(shí)好重大問題和決定重大事項(xiàng)前及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度。市縣人大常委會(huì)黨組要在人大工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，上心用勁抓班子、帶隊(duì)伍、建風(fēng)氣，把從嚴(yán)從實(shí)管黨治黨的要求落到實(shí)處。要引導(dǎo)人大常委會(huì)組成人員和人大代表中的黨員扎實(shí)履行人大代表和共產(chǎn)黨員的雙重責(zé)任，增強(qiáng)做好人大工作的自覺性和堅(jiān)定性。

　　同志們，做好新形勢(shì)下縣鄉(xiāng)人大工作，責(zé)任重大、使命光榮。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，立足爬坡過坎、矢志追趕超越，低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)，擼起袖子加油干，積極創(chuàng)品牌、出亮點(diǎn)，全力開創(chuàng)我市縣鄉(xiāng)人大工作新局面!

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